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張維迎：為什么產業政策注定會失敗？

產業政策是穿著馬甲的計劃經濟

人類會犯好多錯誤，人類能夠進步的一個重要原因是我們具有從錯誤中學習的能力。中國古話"吃一塹長一智"講的就是這個意思。但在我看來，我們經常是只吃塹，不長智。計劃經濟在全球都失敗了，這是人類用生命代價換來的一個教訓，但計劃經濟的精神仍然保留了下來，人們對產業政策的推崇就是一個例子。

實際上，產業政策不過是穿著馬甲的計劃經濟。當然，產業政策并不是一個新東西。中國是人類歷史上實行產業政策最早的國家，也是產業政策連續時間最長的國家，這個產業政策就是漢武帝開創的重農抑商。重農抑商政策抑制了中國人的企業家精神，阻礙了中國市場經濟的發展。

現在我們要建立市場經濟，不再搞重農抑商，但過去幾十年里，政府還是不斷推出各種各樣的產業政策，這些產業政策同樣阻礙著企業家精神的發揮和市場經濟的發展。回過頭來看，產業政策成功的案例鳳毛麟角，失敗的例子比比皆是。

舉例來說，2009年推行的十大產業振興計劃導致了嚴重的產能過剩，政府對光伏產業的支持使得這個新興產業很快陷入危機。但我們并沒有認真地總結這些教訓。

時至今日，我們不少的經濟學家、政府官員，甚至一些企業家，仍然在不斷地呼吁政府制定產業政策。產業政策的失敗不是偶然的，而是必然的。

產業政策為什么注定會失?。看蟾艢w納有兩個原因：及時個原因是人類認知能力的限制；第二個原因是激勵機制的扭曲。我要特別強調，認知能力的限制比激勵機制的扭曲更為根本。讓我先談一下認知能力的限制。

創新是不可預見的

擁護產業政策的人一般有一個隱含的假設，就是技術進步和新產業是可以事先預見的，因而是可以計劃的。但這個假設是錯誤的。新產業來自創新。

縱觀人類的產業發展史就會發現，創新和新產業都是不可預見的，我們現在講到某一個時期某一個產業發揮了多么重要的作用，全部是事后諸葛亮式的總結。

30年前，沒人預料到今天的新興產業，甚至20年前也沒人預料到；同樣，我們今天也沒有辦法預見二三十年之后哪些產業、哪些技術是最為重要?的。

為什么新技術和新產業難以預見？因為創新的一個基本特點就是它的過程充滿一系列的不確定性，這與科學上的發現很類似。不確定性與我們通常講的風險不同，風險可以用統計規律來找出它的概率分布，不確定性沒有任何統計規律可循。

創新是的，我們沒有辦法計算其成功或失敗的概率。并且，一個創新是否能成功，常常取決于后續的其他創新是否出現，因而面臨的是一系列的不確定性，而不是一個單獨的不確定性。

創新的不確定性使得我們沒有辦法預見求索的結果，然后制定一個目標，再按這個目標尋找一個路徑。我們其實既不知道目標在哪里，也不知道路徑在哪里，我們只能在不斷的試錯中行進。

讓我舉幾個例子。在人類過去200多年的歷史中出現的具有重要影響的技術，像蒸汽機、火車、汽車、飛機、電力、無線電、計算機、激光、互聯網等等，都是沒有預料到的。

蒸汽機在它最初出現的時候，就是用于煤礦井下抽水，沒多少人認為它有多么廣闊的用途，所以瓦特改進蒸汽機時找不到錢，只有一個叫羅巴克的英國企業家資助他，結果把羅巴克搞破產了。

后來博爾頓接手了羅巴克與瓦特的合同，但失敗和巨額的資金需求還是給博爾頓帶來了一次又一次的危機。你可以想象一下，那時候，能夠使得蒸汽機后來大有用武之地的很多技術都沒有出現，比如火車不存在，輪船也不存在，而火車和輪船的出現又依賴于一系列其他的發明創造，包括鋼鐵質量的改進，機械設備，等等。

計算機是IBM公司1945年發明的，當時沒認為它有多大商業價值，所以遲遲沒有投入市場，因為當時計算機必須用真空管，不僅成本高，而且速度低。計算機真正成為具有商業價值的產品是由于十幾年后半導體和集成電路的出現，而這一重大發明在1945年是不可能預料到的。

再看看激光的例子。今天激光技術可以說無處不在，我們開會進門的時候身份驗證要激光掃碼，我演講要用激光投影，我們聽的音樂是激光唱片，圖書出版要激光排版，去醫院檢查身體要用激光，不少手術也變成了激光手術，等等。事實上，最重要的是，所有現在的信息通信都是基于激光技術才能實現的。

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