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及時(shí)章農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

及時(shí)節(jié)合作化與體制的建立

一、實(shí)現(xiàn)了地權(quán)的平均分配

在新中國成立之前，中國農(nóng)村長期以來處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)存在著幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：及時(shí)，土地實(shí)行私有制，但土地所有權(quán)的分布不平衡，少數(shù)地主占有較多的土地，而多數(shù)農(nóng)民只占有較少的土地；第二，農(nóng)民以家庭為單位，以自有或租佃來的土地實(shí)行規(guī)模細(xì)小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營；第三，在家庭經(jīng)營中，農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)相結(jié)合，以綜合利用農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品和充裕的勞動(dòng)力，農(nóng)民生產(chǎn)和生活的必需品自給程度較高；第四，市場關(guān)系發(fā)育較早，剩余農(nóng)產(chǎn)品的市場交換、土地的買賣和勞動(dòng)力的流動(dòng)等，都比較自由。

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要表現(xiàn)為土地的占有關(guān)系。在中國歷史上，土地的分散與集中一直是一個(gè)重大問題，其循環(huán)幾乎與歷代王朝興衰的循環(huán)相一致。到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前，中國農(nóng)村的地權(quán)分配正處于極不均衡的狀態(tài)，占總?cè)丝诓坏?％的地主占有了近40％的耕地，并且在質(zhì)量上以上等地、水田居多。新中國成立前后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民實(shí)行了，特別是1950年6月28日，中央人民政府委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過了《中華人民共和國法》，標(biāo)志著的展開。到1953年春，除一些決定暫不進(jìn)行的少數(shù)民族地區(qū)外，中國大陸的已基本完成。這一改革有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地分配的均等化，關(guān)于前后農(nóng)村各階層的土地占有情況請(qǐng)參見表1-1。

使廣大無地農(nóng)民獲得了土地，極大地調(diào)動(dòng)了他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。但應(yīng)該看到，并沒有消滅農(nóng)村土地的私有制，而是通過平均地權(quán)實(shí)現(xiàn)了"耕者有其田"的普通農(nóng)民的理想。因此從農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的角度看，在新中國成立的初期，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)并未發(fā)生重大的變化，只是消滅了土地的地主所有制及由此形成的土地的租佃關(guān)系，使廣大農(nóng)民都變成了自耕農(nóng)。

二、集體經(jīng)濟(jì)的分步確立

(一)后農(nóng)村出現(xiàn)的新情況

隨著1953年春的基本完成，中國農(nóng)村社會(huì)逐漸趨于安定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也開始迅速恢復(fù)，但很快又出現(xiàn)了農(nóng)戶間"兩極分化"的趨勢(shì)。"兩極分化"是指當(dāng)時(shí)一小部分經(jīng)濟(jì)上升較快的農(nóng)戶開始買地、雇工、擴(kuò)大經(jīng)營，而另一部分因種種原因變得生活困難的農(nóng)戶則開始賣地、借債和受雇于他人，農(nóng)村中的貧富分化正在悄悄地拉開。例如，根據(jù)當(dāng)時(shí)中共山西省忻縣地委關(guān)于143個(gè)村42215戶農(nóng)戶的調(diào)查報(bào)告，已有19.5％的農(nóng)戶(8253戶)出賣土地，共賣地39912畝，主要原因有生產(chǎn)生活困難、遇有疾病或?yàn)?zāi)害等。

如果說農(nóng)村貧富分化僅僅是一個(gè)苗頭的話，更加引起當(dāng)時(shí)決策者擔(dān)憂的是農(nóng)民普遍想走舊式富農(nóng)道路的心態(tài)。使農(nóng)民獲得了夢(mèng)寐以求的土地，他們對(duì)中國共產(chǎn)黨表示真誠的擁護(hù)，但由于受幾千年的傳統(tǒng)習(xí)慣影響，農(nóng)民的基本要求只是發(fā)家致富，希望自己能發(fā)展到過去富農(nóng)的狀態(tài)。但另一方面，農(nóng)民又存在著擔(dān)心，害怕發(fā)家后再被戴上剝削的帽子，因而在生產(chǎn)中投工投資很不積極。

在我國漫長的歷史中，王朝建立初期大多實(shí)行過某種程度的平均地權(quán)，以緩解地主階級(jí)與貧苦農(nóng)民的尖銳矛盾，恢復(fù)被嚴(yán)重破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。然而，這并不能阻止小農(nóng)戶的破產(chǎn)和大地主的形成。實(shí)行后農(nóng)村出現(xiàn)的"兩極分化"現(xiàn)象表明，防止歷史上反復(fù)發(fā)生的土地所有權(quán)從平均化到兼并、形成大地主的輪回，是新生的人民政權(quán)必須面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

(二)從互助組到初級(jí)社

針對(duì)后農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，黨中央在經(jīng)過討論后發(fā)出了開展互助合作的號(hào)召，推行互助組和初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。同時(shí)這也是黨在過渡時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)的一個(gè)重要組成部分，即實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助合作實(shí)踐最早開始于第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期，其后在抗日根據(jù)地和解放區(qū)也一直有發(fā)展。這些早期的互助合作不僅解決了當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難，也為后來發(fā)展互助合作運(yùn)動(dòng)積累了經(jīng)驗(yàn)。1951年春，政務(wù)院在《關(guān)于1951年農(nóng)村生產(chǎn)的決定》中明確提出："各地要加強(qiáng)對(duì)互助合作運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)互助組的發(fā)展與鞏固工作，并以此來達(dá)到進(jìn)一步提高生產(chǎn)的目的。"到1951年年底，我國的互助組達(dá)到467.5萬個(gè)，參加的農(nóng)戶達(dá)2100萬戶，占總農(nóng)戶的比重為19.2％。

隨著1951年12月15日，《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》的正式下發(fā)，農(nóng)村的互助合作運(yùn)動(dòng)開始加快。在1952年一年中，全國新增農(nóng)業(yè)互助組335.1萬個(gè)，參加的農(nóng)戶達(dá)4536.4萬戶，占全國農(nóng)戶的比重上升到39.9％。但在這一年的互助合作發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些單純追求完成任務(wù)指標(biāo)的傾向，一些地方甚至出現(xiàn)了強(qiáng)迫農(nóng)民參加互助合作組的不正常做法，造成了不良影響。

1953年10—11月，全國第三次互助合作會(huì)議在北京召開，在這次會(huì)議上，根據(jù)的要求，我國農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)的中心出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，即從發(fā)展互助組為中心轉(zhuǎn)向了發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，首先發(fā)展的是初級(jí)社。在此前，我國雖有部分地區(qū)試辦了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，但數(shù)量極為有限，從1953年冬開始，初級(jí)社迅速發(fā)展。1953年12月16日，中共中央通過了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，在總結(jié)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在發(fā)展過程中顯示出的十大優(yōu)越性后，還規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展指標(biāo)，如到1954年秋收以前，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社應(yīng)發(fā)展到35800個(gè)以上。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組階段，農(nóng)民只是在具體的生產(chǎn)過程中打破了家庭的界限，在各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上實(shí)行互助，而屬于各戶的土地并沒有合到一起，各戶土地上收獲的農(nóng)產(chǎn)品，還是歸各戶所有，只是需根據(jù)地畝來分?jǐn)偵a(chǎn)的共同費(fèi)用，以及結(jié)算相互問的互助費(fèi)用。這是一種不改變生產(chǎn)資料的歸屬、勞動(dòng)者通過生產(chǎn)過程中的協(xié)作，來解決生產(chǎn)要素分布不均勻的經(jīng)營形式。這種形式對(duì)于一些缺乏勞動(dòng)力和耕畜的農(nóng)戶來說，確實(shí)具有相當(dāng)重要的作用。

初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的情況與互助組則大有不同。盡管土地屬農(nóng)戶私有的性質(zhì)并沒有改變，但加入初級(jí)社，農(nóng)戶的土地是必須以入股的形式，交由社里統(tǒng)一經(jīng)營的。勞動(dòng)成果也由社里統(tǒng)一分配，只是保留了入股土地的分紅，以體現(xiàn)土地所有者的權(quán)益。在這種情況下，每一塊具體耕地的產(chǎn)出狀況，與這塊耕地的所有者已經(jīng)沒有了直接的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，所有的農(nóng)戶(社員)都必須根據(jù)合作社全部土地的繹營狀況，決定社員的收益。從這個(gè)意義上講，初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社盡管保留了農(nóng)戶土地的私有權(quán)，但農(nóng)戶實(shí)際上已經(jīng)失去了對(duì)土地的直接控制權(quán)，這是一個(gè)深刻變化。

(三)高級(jí)社的建立和加速發(fā)展

當(dāng)初級(jí)社在一部分地區(qū)實(shí)行了才短短的兩三年，到l955年夏季以后，一場以普遍建立高級(jí)社為目標(biāo)的掀起"農(nóng)村社會(huì)主義高潮"運(yùn)動(dòng)即迅速地席卷整個(gè)農(nóng)村。1955年7月31日，同志在中共中央召集的省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)人會(huì)議上否定了1953年和1955年春對(duì)合作社的兩次整頓工作，批評(píng)了主張發(fā)展合作社要穩(wěn)步前進(jìn)的同志，說他們像小腳女人，對(duì)合作化運(yùn)動(dòng)評(píng)頭品足，不適當(dāng)?shù)穆裨梗瑹o窮的憂慮，數(shù)不盡的清規(guī)戒律，看不到主流，犯了右傾的錯(cuò)誤。同志認(rèn)為，農(nóng)村不久將出現(xiàn)一個(gè)全國性的社會(huì)主義改造高潮。1955年12月底，同志為《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書作序。序言中說：1955年下半年，中國的情況起了一個(gè)根本的變化，中國的1.1億農(nóng)戶中，已有0.7億農(nóng)戶加入了半社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。這件事告訴我們，只需要1956年一年，就可以基本上完成農(nóng)業(yè)方面的半社會(huì)主義的合作化。

但由于"社會(huì)主義高潮"的席卷，農(nóng)村合作化，尤其是興辦高級(jí)社的發(fā)展速度，比同志的估計(jì)還要快得多。到1956年2月中旬，全國加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶，已占總數(shù)的85％，其中加入高級(jí)社的農(nóng)戶，已占全國農(nóng)戶總數(shù)的48％。而到1956年年底，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)戶，已占總農(nóng)戶的96.3％，其中參加高級(jí)社的農(nóng)戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的88％。1953—1957年全國參加初級(jí)社和高級(jí)社的農(nóng)戶數(shù)請(qǐng)參見表1—2。不難看出，實(shí)際上只用了從l955年夏到1956年年底的一年半時(shí)間，就不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的合作化，而且基本實(shí)現(xiàn)了取消土地私有制的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的普遍化。

從農(nóng)戶家庭的單干，到互助組，再到初級(jí)社，這中間無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式，還是勞動(dòng)成果的分配方式，顯然都發(fā)生了一系列重大的變化。但是，土地仍屬于農(nóng)民私有，這一農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的基本制度并沒有發(fā)生變化。因此那種以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上是在初級(jí)社消亡、高級(jí)社建立之后，才逐步形成的。高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的基本特征可以概括為：生產(chǎn)資料集體共有基礎(chǔ)上的統(tǒng)一經(jīng)營、共同勞動(dòng)、統(tǒng)一分配。在這種特征基礎(chǔ)上形成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，一直運(yùn)行到1978年實(shí)行農(nóng)村改革，它總共運(yùn)行了約25年的時(shí)間。盡管高級(jí)社普遍建立之后不久，又迅速地在全國農(nóng)村建立了體制，但高級(jí)社的性質(zhì)和基本特征并沒有改變。因此可以說，高級(jí)社的建立，是我國改革前農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度基本形成的標(biāo)志。

(四)農(nóng)業(yè)合作化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

回顧我國農(nóng)業(yè)合作化的進(jìn)程，有許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)值得總結(jié)。合作化體現(xiàn)了后我國農(nóng)村的實(shí)際情況，也符合我國工業(yè)化總體戰(zhàn)略的需要，但也存在急躁冒進(jìn)的問題。在前期階段，合作化工作體現(xiàn)了漸進(jìn)和自愿的原則，以示范和幫助為主，經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社和高級(jí)社這三個(gè)既有聯(lián)系又有交叉的階段，是小農(nóng)可以接受的方式。……