2017 年，我國發展的內外環境將發生深刻而復雜的變化：一方面，全球貿易保護主義抬頭、逆全球化勢頭上揚，使全球政治經濟局勢跌宕不止、暗流洶涌；另一方面，我國面臨著經濟下行壓力加大、經濟金融風險增大的突出矛盾與問題。在這樣的背景下，作為一個轉型發展中的大國，如何面對復雜多變的外部形勢？如何應對經濟轉型的多重挑戰？本書解釋新階段我國擴大開放的戰略構想——從“一次開放”走向“二次開放”。深入分析了經濟全球化的新挑戰，提出以“二次開放”應對經濟全球化新變局，以經濟轉型為目標推進結構性改革，在堅定擴大開放中贏得國內發展和國際競爭的主動，厚植我國經濟轉型與結構性改革的新動力，為推進開放、包容、共享、均衡的經濟全球化作出中國的努力與貢獻。為新形勢下推進經濟轉型與結構性改革提供了十分有益的參考和借鑒。
2017 年，我國發展的內外環境將發生深刻而復雜的變化：一方面，全球貿易保護主義抬頭、逆全球化勢頭上揚，使全球政治經濟局勢跌宕不止、暗流洶涌；另一方面，我國面臨著經濟下行壓力加大、經濟金融風險增大的突出矛盾與問題。在這樣的背景下，作為一個轉型發展中的大國，如何面對復雜多變的外部形勢？如何應對經濟轉型的多重挑戰？本書解釋新階段我國擴大開放的戰略構想——從“一次開放”走向“二次開放”。深入分析了經濟全球化的新挑戰，提出以“二次開放”應對經濟全球化新變局，以經濟轉型為目標推進結構性改革，在堅定擴大開放中贏得國內發展和國際競爭的主動，厚植我國經濟轉型與結構性改革的新動力，為推進開放、包容、共享、均衡的經濟全球化作出中國的努力與貢獻。為新形勢下推進經濟轉型與結構性改革提供了十分有益的參考和借鑒。
遲福林，研究員，博士生導師，第十一屆、十二屆全國政協委員。中國(海南)改革發展研究院院長，兼任中國經濟體制改革研究會副會長、中國行政體制改革研究會副會長。國家“十三五”規劃專家委員會委員。國家行政學院、中國井岡山干部學院、北京大學、浙江大學、東北大學等多家高等院校的特聘教授。
多年致力于經濟轉軌理論與實踐研究，圍繞我國改革開放進程中的重大經濟、社會問題，在政府轉型和基本公共服務均等化等方面進行深入研究。在上述研究領域，共出版中英文專著四十余部，公開發表學術論文八百余篇，形成研究報告七十余部，提交了大量政策建議報告，在決策和實踐層面產生了積極影響。曾獲得“五個一工程獎”、“孫冶方經濟科學論文獎”、“中國發展研究獎”等獎項。享受國務院特殊津貼專家，2002年被中組部、、國家人事部和國家科學技術部聯合授予“全國杰出專業技術人才”榮譽稱號，2009年入選“影響新中國60年經濟建設的100位經濟學家” ,2015年入選《20世紀中國知名科學家學術成就概覽(經濟學卷)》。
緒論 經濟轉型與結構性改革
——經濟全球化新挑戰的中國選擇
面對經濟全球化逆潮的沖擊，奉行互利共贏的開放戰略，我國需要加快推進以經濟轉型為目標的結構性改革，不斷提升發展的內外聯動性，釋放經濟轉型的巨大增長潛力，激發市場活力，穩定增長預期。
一、以經濟轉型升級釋放經濟增長潛力 003
二、以深化結構性改革破解經濟轉型的突出矛盾 006
三、以服務貿易為重點的開放轉型 012
四、處理好政府與市場關系，深化結構性改革 015
及時章新十字路口的經濟全球化
面對經濟全球化逆潮的形成，各方需要共同應對貿易保護主義的嚴重沖擊，需要共同推進開放、共享、包容、均衡的經濟全球化進程，需要共同推動全球經濟治理變革。
及時節經濟全球化逆潮的形成 025
一、發達國家貿易保護主義勢頭增強 025
二、貿易保護主義沖擊全球經濟一體化進程 029
三、警惕全球化逆潮的風險 030
第二節堅定經濟全球化的大方向 033
一、經濟全球化的大趨勢難以逆轉 033
二、經濟全球化面臨嚴峻挑戰 036
三、樹立開放、包容、共享、均衡的新全球化觀 040
第三節以全球結構性改革推動經濟全球化 042
一、以全球結構性改革化解全球結構性失衡 043
二、落實G20 杭州峰會創新增長藍圖和結構性改革共識 045
三、推動全球經濟治理變革 046
第二章“二次開放”的中國選擇
適應經濟全球化的新變局，我國需要主動推進從“一次開放”向“二次開放”的轉型，以自由貿易區戰略、“一帶一路”戰略、服務貿易戰略為重點，務實推進更深層次、更高水平的雙向開放，贏得國內發展和國際競爭的主動。
及時節走向開放、包容、共享、均衡的“二次開放” 054
一、對外開放仍是我國轉型改革的重要動力 054
二、“十三五”：我國開放轉型的重要機遇期 055
三、“十三五”：從“一次開放”走向“二次開放”的主動選擇 058
四、“十三五”：“二次開放”的歷史關節點 063
第二節“二次開放”的戰略重點 064
一、推進自由貿易戰略 065
二、推進“一帶一路”戰略 067
三、推進服務貿易戰略 069
第三節“二次開放”的大國責任 070
一、為全球經濟增長作出重要貢獻 070
二、在“二次開放”中推動全球經濟一體化 072
三、助力全球經濟治理變革 073
第三章自由貿易戰略引領經濟全球化
自由貿易是全球經濟持續增長的重要動力。面對全球化逆潮，堅定推進自由貿易戰略，不僅將提升我國參與全球經濟治理的制度性權力，也將為我國經濟轉型和結構性改革營造有利的外部環境。
及時節堅定推進自由貿易戰略 079
一、以自由貿易戰略維護經濟全球化大格局 079
二、推進開放、包容、共享、均衡的自由貿易戰略 083
三、以自由貿易戰略促進經濟轉型 086
第二節加快雙邊、多邊自由貿易進程 089
一、力推亞太自貿區建設 089
二、力推雙邊、多邊自貿區建設 094
三、力推自由貿易制度安排 096
第三節建立中歐自貿區 102
一、深化中歐合作的重大選項 102
二、推進經濟全球化的重大行動 106
三、以服務貿易為重點 107
四、合并推進中歐BIT 談判與FTA 談判 110
五、深化中歐結構性改革 113
第四節以自由貿易戰略作為大國合作的基石 115
一、實現大國經濟合作的雙贏 115
二、實現資源全球優化配置 120
三、承擔經濟全球化的大國責任 122
四、承擔國際治理變革中的大國責任 126
第四章“一帶一路”：經濟全球化的新主角
在經濟全球化新的十字路口，“一帶一路”是我國“二次開放”的重大戰略布局，將是反對貿易保護主義，構建開放、包容、共享、均衡的經濟全球化的新主角。它承載著三大歷史性任務：一是以基礎設施互聯互通為依托；二是以產能合作和服務貿易為重點；三是以建立多層次、多種形式的自由貿易區網絡為目標。
及時節“一帶一路”：經濟全球化的重要角色 131
一、“一帶一路”倡議贏得國際廣泛共識 131
二、“一帶一路”引領開放、包容、共享、均衡的經濟全球化 133
三、“一帶一路”打造“經濟全球化3.0 版” 136
第二節“一帶一路”：經濟全球化的重大任務 138
一、以基礎設施互聯互通為依托 138
二、以產能合作和服務貿易為重點 139
三、以建立自由貿易區網絡為目標 142
第三節“一帶一路”：建立自由貿易區網絡的戰略重點 144
一、務實推進“一帶一路”自由貿易區網絡建設 144
二、探索建立“一帶一路”多邊自由貿易區 148
三、推進“一帶一路”雙邊自由貿易區建設 153
四、實行“一帶一路”基礎設施和產能項下的自由貿易政策 155
五、建立“一帶一路”沿線國家和地區跨境經濟合作區 159
六、建立多種形式的“一帶一路”經濟合作圈 162
第四節“一帶一路”：形成區域開放新格局的重大機遇 165
一、西部大開放帶動西部大開發 165
二、形成“一帶一路”東北開放的大格局 168
三、推進沿邊大開放 173
第五節“一帶一路”：構建“泛南海經濟合作圈” 178
一、以自由貿易為目標構建“泛南海經濟合作圈” 179
二、推動海洋產業項下的自由貿易 181
三、推動島嶼經濟體互聯互通 183
四、務實推動中國與印度尼西亞等國家海上絲綢之路建設 184
第五章服務貿易：全球自由貿易的戰略重點
服務貿易成為推動全球自由貿易進程與拉動世界經濟增長的重要引擎。推進
以服務貿易為重點的開放轉型，是經濟轉型升級的內在需求，是“二次開放”的重大選項。
及時節服務貿易較快發展的大趨勢 189
一、服務貿易的較快發展 189
二、貨物貿易與服務貿易深度融合發展的大趨勢 192
三、服務貿易推動全球經濟增長的大趨勢 195
第二節服務貿易成為全球自由貿易的焦點 198
一、服務貿易在全球自由貿易中扮演重要角色 198
二、服務貿易成為國際貿易投資規則重構的焦點 202
三、服務貿易自由化對全球經濟治理變革有重要作用 203
第三節形成以服務貿易為重點的對外貿易新格局 205
一、以服務貿易為重點的開放轉型 205
二、形成服務貿易強國的新格局 209
三、以服務貿易提升我國產業國際競爭力 211
四、以服務外包為重點培育我國服務貿易新優勢 213
第四節國內自貿區轉型重在發展服務貿易 216
一、自貿區轉型發展的重大任務 216
二、重在服務貿易開放的突破 218
三、為服務貿易開放提供可復制的實踐經驗 221
第五節推進粵港澳服務貿易一體化 223
一、粵港澳區域一體化的重大選項 223
二、實現粵港澳服務貿易一體化政策與體制的統一 227
三、粵港澳服務貿易一體化在“一國兩制”中有著獨特作用 232
四、加強頂層設計與頂層推動 233
第六章經濟轉型的決定性影響
在“二次開放”中贏得國內發展和國際競爭的主動，具有決定性意義的舉措
是推進經濟轉型進程，釋放經濟轉型的巨大增長潛力，為我國未來10 年6% 左右的經濟增長提供重要支撐。這就需要深化以經濟轉型為目標的結構性改革。
及時節經濟轉型決定增長前景 237
一、經濟增長直接依賴經濟轉型 237
二、經濟轉型釋放巨大的增長潛力 241
三、以經濟轉型實現未來10 年6% 左右的中速增長 246
第二節以經濟轉型贏得國際競爭主動 248
一、以制造業轉型升級贏得在全球新一輪工業革命中的先機 248
二、以國內消費結構升級形成全球大市場 253
三、以發展數字經濟為重點形成新經濟的國際競爭優勢 257
第三節以經濟轉型為目標深化結構性改革 262
一、以振興實體經濟為目標的財稅結構調整 262
二、形成金融支持實體經濟的大環境 265
三、以發展混合所有制為重點破題國有企業改革 269
四、加快實現產權保護法治化 274
五、以落實農民土地財產權為重點加快城鄉一體化進程 276
第七章服務業市場開放的重大行動
適應經濟服務化和服務型消費需求快速增長的新趨勢，推進以服務貿易為重點的開放轉型，破解經濟轉型中的重大結構性矛盾，“重頭戲”是以打破壟斷為重點的服務業市場開放。
及時節以服務業市場開放贏得經濟轉型與對外開放的主動 283
一、服務業市場開放牽動經濟轉型全局 283
二、服務業市場開放滯后是突出“短板” 287
三、以服務業市場開放釋放經濟活力 292
第二節服務業市場開放重在打破壟斷 298
一、服務業市場向社會資本開放 298
二、破除服務業領域的行政壟斷和市場壟斷 300
三、推進服務業投資便利化改革 303
第三節推進服務業市場雙向開放 304
一、服務業市場雙向開放與服務貿易發展直接融合 304
二、推進生活性服務業市場雙向開放 308
三、推進生產性服務業市場雙向開放 312
四、擴大金融業雙向開放 315
第四節服務業市場開放的政策與體制變革 319
一、服務業發展面臨政策不平等的突出障礙 319
二、以政策平等促進服務業發展 321
三、放開服務業市場價格 324
四、推進政府購買公共服務 325
五、以服務供給社會化為目標推進事業單位改革 328
第五節服務業市場開放是一場深刻的思想解放 331
一、突破思想觀念束縛 331
二、突破傳統體制束縛 333
三、突破既得利益束縛 334
第八章監管變革的政府擔當
“二次開放”凸顯政府監管變革的現實性、迫切性。這就需要加快調整市場
監管權力結構，推動金融、反壟斷、食品藥品等重點領域改革，實現由事前審批為主向事中事后監管為主轉型；由分散監管向統一監管轉型；由行政型監管為主向法治化監管為主轉型。
及時節建立現代市場監管體制 339
一、政府監管變革滯后是形成經濟金融風險的重要因素 339
二、監管變革滯后成為制約經濟社會轉型的突出矛盾 341
三、2020：基本形成現代市場監管體制 343
第二節以金融監管變革防范金融風險 346
一、防范金融風險的現實性增強 346
二、建立綜合性金融監管體制 349
三、形成獨立性、專業化的金融監管體制 350
四、以加強統籌協調為重點，組建國家金融監管機構 352
五、強化金融監管的專業性 354
第三節以反壟斷為重點建立公平競爭的市場環境 355
一、強化反壟斷的統一性、有效性 355
二、推進市場監管制度化、法治化進程 359
三、形成政府監管與社會參與監管的合力 362
第四節監管變革中的行政權力結構調整 366
一、監管變革滯后與權力結構配置不合理的矛盾突出 366
二、強化市場監管的性、獨立性、專業性 367
三、加快調整監管權力結構 371
四、監管變革是一場深刻的政府革命 373
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只有再次改茶/弋0+_尸∵‘‘廠
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