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從供給方面發(fā)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

厲以寧(北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)部主任、光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng))

2015年10月10日，同志在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，首次提出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率”。10月15日在二十國(guó)集團(tuán)會(huì)議上，同志又重申重視供給端和需求端的共同協(xié)同發(fā)力。至此，供給方面改革進(jìn)入決策公共討論。

何謂供給方面發(fā)力

經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中經(jīng)常考慮供求平衡問題，都認(rèn)為可以從需求方面調(diào)控，也可以從供給方面著手調(diào)控，二者區(qū)別在哪里？從需求方面調(diào)控是近期可以做到的，主要通過增加財(cái)政收入、貨幣貸款來刺激需求，或者用減少財(cái)政收入和減少信貸來抑制需求面。

需求方面調(diào)控是近期的調(diào)控，供給方面調(diào)控是中期的調(diào)控，主要在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、技術(shù)政策的調(diào)整、資源配置的調(diào)整，這些都不是短期就可以見效的。

供給方面可以抑制供給，但不是主要的，抑制供給比如關(guān)閉產(chǎn)能過剩、消耗能源和資源過多的企業(yè)，看起來容易，實(shí)際上也會(huì)遇到困難，比如怎樣安置失業(yè)工人、怎樣處理閑置設(shè)備和廠房。當(dāng)然供給方面的發(fā)力和需求方面的發(fā)力都可以取得一定成效，但是供給方面的調(diào)控比需求方面調(diào)控一般要難一點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大一點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)在哪里呢？風(fēng)險(xiǎn)在于失業(yè)人數(shù)增加，如果這樣長(zhǎng)期存在失業(yè)，社會(huì)將不穩(wěn)定，因此一談到供給側(cè)的發(fā)力，通常指增加供給而不是關(guān)停企業(yè)，首先把供給發(fā)力講明。

供給側(cè)發(fā)力的難點(diǎn)和障礙

在供給產(chǎn)能不夠的情況下，盲目擴(kuò)展產(chǎn)能是有問題的，產(chǎn)能擴(kuò)張會(huì)使停產(chǎn)企業(yè)由于重新得到貸款又恢復(fù)運(yùn)行，使資金繼續(xù)流向那些停產(chǎn)、減產(chǎn)的企業(yè)，結(jié)果不但宏觀上會(huì)造成通貨膨脹，而且會(huì)使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整也就更困難。此外，供給增加的同時(shí)會(huì)帶來三個(gè)不足：資本不足，因?yàn)橐黾油顿Y；專業(yè)人員跟技工不足；土地能力、淡水、營(yíng)銷力量不足。

這三個(gè)不足都需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌解決，因此把供給方面發(fā)力看成中期調(diào)控，需求管理是近期調(diào)控。

要克服供給側(cè)改革的障礙，我有六個(gè)方面的建議。

及時(shí)，可以通過定向調(diào)控。定向調(diào)控也就是結(jié)構(gòu)性調(diào)控，以定向的減稅、免稅手段來鼓勵(lì)現(xiàn)有生產(chǎn)能力，增加供給。

第二，鼓勵(lì)高新企業(yè)的成長(zhǎng)，扶持短板行業(yè)，以彌補(bǔ)生產(chǎn)能力的不足。

第三，大力發(fā)展新產(chǎn)品，提供居民需要的消費(fèi)品與服務(wù)，以擴(kuò)大需求。

第四，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，緩解人力資源供給的不足。

第五，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，明確三個(gè)清單，就是負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單。這樣有利于民間資本投入供給方面，增加供給的主體。

第六，調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，加快國(guó)企混合所有制改革，也使民營(yíng)企業(yè)更快轉(zhuǎn)型。民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型主要是指到了一定規(guī)模以后，應(yīng)該從家族經(jīng)營(yíng)制改為現(xiàn)代企業(yè)制度，要實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)的細(xì)化、產(chǎn)權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)。

增加供給和增加需求往往是互動(dòng)的

供給方投資主體和需求方投資主體都不是被動(dòng)的，他們各有自己的盈利目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)途徑，他們的行為是互相影響的。簡(jiǎn)要地說，要增加供給必須增加投入，包括資本的投入、各種生產(chǎn)資料的投入，以及人力資本的投入。而要增加需求，除了政府購(gòu)買以外，更需要民間的消費(fèi)。民間的消費(fèi)包括居民的購(gòu)買力，這就要縮小城鄉(xiāng)收入差距，還要提高居民的消費(fèi)愿望。

2015年上半年我曾經(jīng)在河北做了一些調(diào)查，被一些企業(yè)家圍住了，我針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)給他們提了幾個(gè)建議。

及時(shí)，讓產(chǎn)品更個(gè)性化。把自己家里的柜子、箱子打開，里邊放的衣服都是很新的，為什么買了不穿？幾年前買的，樣式過時(shí)、料子不夠時(shí)尚，所以就都不穿了。衣服還是幾年前的樣式、幾年前的料，大家就不買。所以產(chǎn)品一定要個(gè)性化，才能打開銷路。

第二，加強(qiáng)購(gòu)買意愿。購(gòu)買意愿是很復(fù)雜的問題，實(shí)際是文化問題，比如你有某種信仰、某種習(xí)慣，即使衣服不夠了，他也不買，或者寧可把錢存了不消費(fèi)。所以購(gòu)買意愿的轉(zhuǎn)變實(shí)際是更長(zhǎng)期的事情，是跟文化的更新、文化的創(chuàng)新結(jié)合在一起的。

要真正擴(kuò)大消費(fèi)，不僅要從居民購(gòu)買能力方面做出努力，而且要加強(qiáng)他們的購(gòu)買意愿。年青一代的消費(fèi)觀念跟老一代不一樣，但是年青一代一般沒有什么錢，有錢可能不一定投入消費(fèi)，他愿意投資。

作為投資者，無論是投資到供給方面，還是投資到需求設(shè)施方面，一定要考慮回收的成本、利率高低，假設(shè)都往供給方面投，這個(gè)時(shí)候需求怎么樣？需求方投資者會(huì)轉(zhuǎn)到供給方面，因?yàn)楦杏X到供給方面力量大。假定供給方力量沒有需求方力量大，人們又會(huì)從供給方面把資金抽出，改投到需求公共設(shè)施上，所以雙方是一個(gè)互動(dòng)的過程。在這個(gè)過程中，很多資本要先觀察，所以這個(gè)過程是需要時(shí)間的。

第三，通過供給增加，還需要配套人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整。供給不僅要看資本的投入，如果人力資本跟不上、技術(shù)工人跟不上、專業(yè)人員跟不上，供給不可能取得那么大的效果。所以這里就涉及一個(gè)重要的問題，我們要重視供給的發(fā)力，要跟人力資源升級(jí)結(jié)合在一起。我們現(xiàn)在經(jīng)常講舊的人口紅利沒有了，但新的人口紅利將不斷涌現(xiàn)。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，給人類自然升級(jí)創(chuàng)造了條件。農(nóng)民熱衷于創(chuàng)辦家庭工廠，創(chuàng)辦一些小微企業(yè)，這都是人力資源在創(chuàng)新。所以中國(guó)的人力資源將隨著供給的發(fā)力逐步提高，不提高跟不上供給需求。供給需要熟練技工、需要責(zé)任人員，就要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這是我們能夠看到和完成的希望。

但也要考慮到，人類資源的提高涉及一個(gè)根本性的問題，就是教育制度要改革。我去貴州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，過去的學(xué)院改成工程學(xué)院，培養(yǎng)技工，90%的畢業(yè)生分到企業(yè)，和企業(yè)合辦，除了增加供給以外，也使得人力資本構(gòu)成得到改變。

這也告訴我們一點(diǎn)，舊的人口紅利雖然消失了，新的人口紅利正在涌現(xiàn)。我到云南也看到職業(yè)教育在向沿海一帶輸送技工，99.99%都能夠被企業(yè)聘走，所以我們應(yīng)該看到這個(gè)問題。

供給側(cè)改革要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律

供給的增加會(huì)遇到一個(gè)不可逾越的障礙，也就是土地有限、資源有限，包括淡水、交通運(yùn)輸?shù)榷紝儆谫Y源有限。東南沿海土地已經(jīng)稀缺，那就往西部投資。西部土地雖然多，但是其他資源不足，運(yùn)輸成本高。把原料運(yùn)到那里，成本就高，這個(gè)問題怎么辦？要增加供給，必須在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基礎(chǔ)上增加供給，供給是中期的調(diào)整，中期的調(diào)整就跟政府規(guī)劃有關(guān)。

增加供給不是萬能的，因?yàn)楣┙o增加也要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要注意增加供給長(zhǎng)期效益，不然將來又會(huì)遇到麻煩。

我們知道新常態(tài)已經(jīng)給我們帶來很多啟示，但是供給方發(fā)力，一方面供給跟需求是互動(dòng)的，一方面有些問題短期內(nèi)不容易解決，比如土地供給問題、資源供給有限問題、交通運(yùn)輸問題。

我對(duì)企業(yè)家講過四句話。及時(shí)句是讓產(chǎn)品更個(gè)性化。第二是讓服務(wù)更人性化。第三句話是把品牌打到國(guó)外。曾經(jīng)有一個(gè)調(diào)查，給外商發(fā)調(diào)查表，把知道的中國(guó)品牌寫下來。問卷拿來一看，就一個(gè)品牌“茅臺(tái)酒”。中國(guó)的制造業(yè)，他們只知道茅臺(tái)酒，好多國(guó)內(nèi)很有名氣的品牌不知道，所以要把品牌打到國(guó)外。第四句話是把顧客留在國(guó)內(nèi)。現(xiàn)在到國(guó)外旅游的人很多。據(jù)不統(tǒng)計(jì)，旅游者在國(guó)外購(gòu)買生活品花的資金大概是1萬億人民幣，為什么到國(guó)外買呢？我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有幾個(gè)回答。一是買真貨。二是國(guó)外價(jià)格比中國(guó)便宜，為什么中國(guó)賣得貴？因?yàn)殛P(guān)稅高。我們到國(guó)外去買不是不可以，但是到國(guó)外買，增加的稅收是外國(guó)的稅收，增加的就業(yè)是外國(guó)的就業(yè)。這1萬億如果在國(guó)內(nèi)能買到，增加的稅收是國(guó)內(nèi)的稅收，增加的就業(yè)是國(guó)內(nèi)的就業(yè)。所以供給方發(fā)力要先考慮這些問題，特別是改革中的問題。