國家財政可持續(xù)的全球治理經(jīng)驗
本書屬于“國家治理比較研究叢書”
- 所屬分類：圖書 >經(jīng)濟>中國經(jīng)濟>中國經(jīng)濟概況
- 作者：[黃嚴],[馬駿]
- 產(chǎn)品參數(shù)：
- 叢書名：--
- 國際刊號：9787511733382
- 出版社：中央編譯出版社
- 出版時間：2017-06
- 印刷時間：2017-06-15
- 版次：1
- 開本：16開
- 頁數(shù)：--
- 紙張：輕型紙
- 包裝：平裝-膠訂
- 套裝：否
自19世紀末以來，全球各國政府債務(wù)在戰(zhàn)爭和經(jīng)濟危機期間均呈現(xiàn)爆發(fā)式增長形成國家主權(quán)債務(wù)危機，嚴重時可能導(dǎo)致政府無法償還主權(quán)債務(wù)從而出現(xiàn)違約現(xiàn)象，使得國家財政可持續(xù)性受到嚴重挑戰(zhàn)。面對這一難題，已有大量研究分析了陷入危機的各國形成債務(wù)風險的原因。但更重要的是，面對經(jīng)濟危機，在大部分國家陷入政府債務(wù)泥潭之時，有一小部分國家卻能平穩(wěn)度過危機的沖擊并依然保持長期良好穩(wěn)定的財政可持續(xù)。因此，本書部分分別介紹了智利、新西蘭、澳大利亞、波蘭、瑞典、盧森堡、韓國保持國家財政可持續(xù)的國際治理經(jīng)驗。同時，中期預(yù)算規(guī)劃的構(gòu)建有利于克服年度預(yù)算的缺陷，在進行中長期總額控制的基礎(chǔ)上有效聯(lián)結(jié)國家中長期戰(zhàn)略目標與預(yù)算分配過程，提高預(yù)算分配與管理效率，從而進行國家財政風險的中長期控制。因此，本書第二部分分別介紹了英國、法國、德國和韓國構(gòu)建中期預(yù)算規(guī)劃的國際經(jīng)驗。希望能將上述國家進行財政可持續(xù)治理的寶貴經(jīng)驗與各位學者和讀者分享，以期共同推動我國財政可持續(xù)預(yù)算制度建設(shè)的進一步深入改革。
本書屬于“國家治理比較研究叢書”。本書集中展示與分析了在美國、歐洲主要國家爆發(fā)重重債務(wù)危機的國際環(huán)境下，全球其他財政債務(wù)狀況良好的國家是如何保持其債務(wù)可控及財政可持續(xù)性的。十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總?cè)蝿?wù)，是本書規(guī)劃的重要政策背景，本書的出版也是為了滿足國內(nèi)學術(shù)界的強烈需求；而本書的作者也是國內(nèi)的知名財政問題專家，圖書的出版會引起關(guān)注，并且在學術(shù)界和政府機構(gòu)產(chǎn)生影響。
黃嚴：法國巴黎及時大學(先賢祠?索邦)法律與公共財政管理專業(yè)博士，中山大學政治與公共事務(wù)管理學院講師，中山大學中國公共管理研究中心研究員，中山大學國家治理研究院研究員，法國公共財政國際基金會主席助理。主要研究方向為公共預(yù)算、財政法律、歐洲財政史、醫(yī)療衛(wèi)生政策。馬駿：中山大學政治與公共事務(wù)管理學院教授、博士生導(dǎo)師，教育部長江學者特聘教授，教育部人文社科重點研究基地——中山大學中國公共管理研究中心主任，兼任《公共行政評論》雜志主編，《公共行政與發(fā)展》(英國)、《公共預(yù)算與財政》(美國)、《國際公共行政評論》(韓國)編委，《澳大利亞公共行政雜志》國際顧問委員會委員、《法國公共財政》(法國)顧問委員會委員，及《中國行政管理》、《中山大學學報》、《公共事務(wù)評論》(臺灣)、《行政論壇》、《中國治理》編委，主要研究領(lǐng)域為國家建設(shè)、公共管理、公共預(yù)算、財政史、行政史。
編者序
經(jīng)濟學家漢娜 波拉克娃?布雷克斯(Hana Polackova Brixi)與公共預(yù)算專家艾倫?希克(Allen Schick)于2002年共同編輯了《風險中的政府：或有負債與財政風險》一書，對全球范圍內(nèi)存在的政府債務(wù)風險進行了分析和預(yù)警，并提出了一些控制財政風險的政策建議。實際上，自19世紀末至今，全球各國政府債務(wù)一直存在，且在戰(zhàn)爭和經(jīng)濟或石油危機期間會爆發(fā)式增長形成危機，嚴重時可能違約，使得國家財政可持續(xù)性受到嚴重挑戰(zhàn)。財政可持續(xù)。經(jīng)過數(shù)次危機后，從20世紀80年代開始，許多國家開始采取一些列措施來防范與控制財政風險，包括。建立中期支出框架，實施財政總額控制，運用財政規(guī)則來約束預(yù)算和政策制定，改革政府會計體系，引入權(quán)責發(fā)生制會計并編制權(quán)責發(fā)生制預(yù)算等。然而，2008年美國次級貸款危機的爆發(fā)引發(fā)了全球經(jīng)濟危機后，全球多國政府債務(wù)迅速飆升，2011年發(fā)生了歐洲主權(quán)債務(wù)危機。但在危機期間進行政府債務(wù)的削減和財政風險的控制是一項非常艱巨的任務(wù)，增加財政收入或削減福利支出通常面臨巨大的政治與社會阻力，而用通脹等金融手段會損害國家的經(jīng)濟健康導(dǎo)致長時期都難以恢復(fù)。面對這一難題，2008年經(jīng)濟危機發(fā)生后，已有大量研究分析了陷入危機的各國形成債務(wù)風險的原因，但更重要的是，面對經(jīng)濟危機，在大部分國家陷入政府債務(wù)泥潭之時，有一小部分國家卻能平穩(wěn)度過危機的沖擊并依然保持長期良好穩(wěn)定的財政可持續(xù)，這些國家的經(jīng)驗更值得重視，這正是我們編輯本書的初衷。這些國家包括智利、新西蘭、澳大利亞、波蘭、瑞典、盧森堡、韓國，以上國家都是在2008年之前所經(jīng)歷過的大大小小的各類經(jīng)濟、金融危機中早已持續(xù)性地建立和完善了各自用以抵御政府債務(wù)風險的正式制度，才得以平穩(wěn)應(yīng)對2008年全球性危機，并沒有陷入政府債務(wù)泥潭反而保持了其國家財政的穩(wěn)健。中期預(yù)算框架是國家保持財政可持續(xù)的重要預(yù)算制度之一，主要目的是建立三至五年的滾動式預(yù)算預(yù)測與控制機制，將國家重大戰(zhàn)略政策的決策和執(zhí)行與預(yù)算決策和執(zhí)行聯(lián)結(jié)起來，并在長期實施過程中進行有效控制，保障政策與預(yù)算的一致與契合，保持國家財政可持續(xù)。其具體內(nèi)容一般包括進行經(jīng)濟與財政收支的滾動式宏觀預(yù)測、中期預(yù)算總額控制、根據(jù)政策重點對支出進行優(yōu)先性排序、通過以結(jié)果為導(dǎo)向的評估方式改善收支績效。本書選擇了韓國、英國、法國和德國四個國家的經(jīng)驗進行介紹，韓國是亞洲國家中期預(yù)算框架啟動較早和做的好的國家，英國中期預(yù)算框架發(fā)展最為成熟，法國通過新一輪的績效預(yù)算改革和中期預(yù)算框架改革將政策過程與預(yù)算過程緊密結(jié)合，德國的社會支出比重較大，以上四個國家的經(jīng)驗對于我國都具有重要且獨特的借鑒意義。目前，而我國地方政府債務(wù)中的直接債務(wù)規(guī)模雖然并未超過國際通行的危機比例，但全口徑債務(wù)卻具有隱蔽、制度外、不透明等鮮明特征，盡管債務(wù)置換政策延遲了地方政府債務(wù)還款期限，為政府度過債務(wù)償還高峰爭取了時間，暫時緩解了債務(wù)風險，但存量債務(wù)仍需償還，增量債務(wù)仍在繼續(xù)增加，潛在危機并未從根本上移除，因此，盡快構(gòu)建起保障國家財政可持續(xù)的正式預(yù)算制度，如建立中期預(yù)算框架、進行總額控制、增加預(yù)算決策與執(zhí)行透明度、有序建立公民參與預(yù)算、健全政府預(yù)算會計制度，是我國中央與地方政府必須重視的關(guān)鍵課題，而以上這些國家保持財政可持續(xù)的一系列預(yù)算制度構(gòu)建和中期預(yù)算框架改革為我國進一步深入預(yù)算改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗。因此，在中山大學政治與公共事務(wù)管理學院、中山大學中國公共管理研究中心、中山大學國家治理研究院的支持下，本書編者希望能將上述國家進行財政可持續(xù)制度建設(shè)的經(jīng)驗與各位學者和讀者分享，以期共同推動我國財政可持續(xù)預(yù)算制度的進一步深入改革。
編者按2016年12月
