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凡將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務不可不謹也，事本不可不摶也。制度時①，則國俗可化，而民從制；治法明，則官無邪；國務壹，則民應用；事本摶，則民喜農而樂戰。夫圣人之立法化俗，而使民朝夕從事于農也，不可不知也。夫民之從事死制也②，以上之設榮名、置賞罰之明也，不用辯說私門而功立矣。故民之喜農而樂戰也，見上之尊農戰之士，而下辯說技藝之民③，而賤游學之人也。故民壹務，其家必富，而身顯于國。上開公利而塞私門，以致民力；私勞不顯于國，.私門不請于君。若此而功臣勸，則上令行而荒草辟，淫民止而奸無萌。治國能摶民力而壹民務者，強；能事本而禁末者④，富。

[注釋] ①時：合于時宜。

②從事：做事。死制：死于制。制，法令。

③下：輕視。

④末：末業，指工商業。

[譯文] 凡是要建立國家，對于制度的訂立不能不仔細考慮，政策法令的制定不能不慎重研究，國家的政務不可不謹慎處理，從事國家的根本之業不能不集中力量。國家的制度合于時宜，那么國家的風俗就能改變，而民眾就服從制度；政策法度清明，那么官吏就不會做邪惡的事；國家的政務統一，那么民眾就服從國家調用；從事國家的根本之業集中力量，那么民眾就會喜歡農耕而愿意去打仗。圣人確立法令政策而改變風俗的目的，是讓民眾早晚從事農耕，這是不能不弄明白的。民眾所以肯為國家拼死效力，那是因為君主設立了榮譽和爵位、制定了明確的獎賞和懲罰的制度，民眾不用靠空談、請托私人門路便能建功立業。民眾所以喜歡從事農耕而愿意打仗，是因為看見君主尊重從事農耕和作戰的人，輕視那些喜歡空談和靠技藝吃飯的民眾，更鄙視到處游說的人。所以民眾專心從事農戰，他的家一定富裕，而且自己也會在國中顯貴。

君主開啟公利而堵住行私的門路，用這種辦法吸引民眾的力量；為私人效力不能在國家中顯達，私人也不能在君主面前請托。如果這樣，為國立功的人得到鼓勵，那么君主的命令就能執行而荒地就能得到開墾，民眾就會停止四處游蕩而犯罪現象也就不會發生。治理國家能集聚民眾的力量專心從事務農作戰，國家就會強大；能夠使民眾從事根本之業而禁止商業、手工業，國家就會富足。

夫圣人之治國也，能摶力，能殺力。制度察則民力摶，摶而不化則不行，行而無富則生亂。故治國者，其摶力也，以富國強兵也；其殺力也，以事敵勸民也①。夫開而不塞，則知長②；長而不攻③，則有奸。塞而不開，則民渾；渾而不用，則力多；力多而不攻，則有虱。故摶力以壹務也，殺力以攻敵也。治國者貴民壹，民壹則樸，樸則農，農則易勤，勤則富。

富者廢之以爵④，不淫；淫者廢之以刑，而務農。故能摶力而不能用者必亂，能殺力而不能摶者必亡。故明君知齊二者⑤，其國強；不知齊二者，其國削。

[注釋] ①事(zi)：也作“刳”，刺殺。

②知：同“智”。長：增長。

③攻：攻打敵國。

④廢：衰敗，此指削減。

⑤齊：古“劑”字，調劑。

[譯文] 圣明的君主治理國家，能凝聚民眾的力量，也能消耗民眾的力量。制定制度時考慮仔細民眾的力量就能集中，民眾的力量集中了卻不引導力量就發揮不了，民眾為國家出力卻不能使自己致富就會發生動亂。

因此，治理國家，凝聚民眾的力量，是為了使國家富裕軍隊強大；消耗民眾的力量，是為了消滅敵人鼓勵民眾立功。如果國君只打開為國出力受賞的門而不堵住為私人效力請托的門路，那么民眾的想法就會增加；民眾的想法多了而不攻打敵國，那么就會產生邪惡。堵住私人門路而不打開為國家出力受賞的門路，那么民眾就會愚昧；民眾愚昧又不被使用，那么民眾的力量就會增長；民眾的力量增長又不攻打敵國，那么就會產生虱害。所以集中民眾的力量用于專心務農，消耗力量用來攻擊敵人。治理國家貴在使民眾努力的目標一致，民眾專一就淳樸，淳樸就會務農，民眾務農就會變得勤勞，勤勞就會富裕。讓富人用官爵消耗他們的財產，他們就不會放縱；用刑罰制止放蕩之人的行為，他們就會去務農。所以能集中民眾的力量而不能使用民眾的力量的國家一定會亂，只能使用民眾的力量而不能集中民眾的力量的國家一定滅亡。因此君主知道調劑這兩個方面，國家就強大；君主不知道調劑這兩個方面，這個國家就會被削弱。

夫民之不治者，君道卑也①；法之不明者，君長亂也。故明君不道卑、不長亂也。秉權而立，垂法而治②，以得奸于上，而官無不③；賞罰斷，而器用有度。若此，則國制明而民力竭，上爵尊而倫徒舉④。

今世主皆欲治民，而助之以亂。非樂以為亂也，安其故而不窺于時也。是上法古而得其塞，下修今而不時移⑤，而不明世俗之變，不察治民之情。故多賞以致刑，輕刑以去賞。夫上設刑而民不服，賞匱而奸益多。故民之于上也，先刑而后賞。故圣人之為國也，不法古不修今，因世而為之治，度俗而為之法。故法不察民之情而立之，則不成；治宜于時而行之，則不干 ⑥。故圣王之治也，慎法、察務，歸心于壹而已矣。

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