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談貨幣憲法學(xué)研究(代序)

苗連營(yíng)苗連營(yíng)，鄭州大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。貨幣權(quán)力堪稱具統(tǒng)治力的公權(quán)力，但是在憲法學(xué)領(lǐng)域卻沒有受到應(yīng)有的重視。在當(dāng)代社會(huì)，所有的財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題都可以歸結(jié)為貨幣問題，它直接指向了公民與國(guó)家這一對(duì)憲法學(xué)上的基本范疇。憲法的核心價(jià)值在于通過既定規(guī)則約束公權(quán)力的行使，以達(dá)到保障公民權(quán)利和自由的目的，對(duì)貨幣權(quán)力的規(guī)范與制約同樣應(yīng)當(dāng)是憲法的基本使命與內(nèi)在要求之一，也應(yīng)當(dāng)是憲法學(xué)的重要議題之一。因此，對(duì)貨幣權(quán)力的研究不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還應(yīng)當(dāng)從憲法學(xué)的視角覓尋金融危機(jī)以及通貨膨脹的癥結(jié)與根源。

雖然貨幣憲法的提出已經(jīng)有整整半個(gè)世紀(jì)，但對(duì)相關(guān)問題切膚之痛，還是2007年席卷全球的金融風(fēng)暴之后的事情。超前消費(fèi)、市場(chǎng)及金融監(jiān)管不力、華爾街的貪婪與欺詐，甚至投資者的心理恐慌，都被看作引發(fā)這場(chǎng)危機(jī)的主要因素，有些學(xué)者甚至由此得出新自由主義已經(jīng)失敗的結(jié)論。然而這些論述只是看到了金融危機(jī)表面上的直接推手，一些學(xué)者則睿智地洞察到，金融危機(jī)背后還潛伏著深層次的制度根源，并紛紛將矛頭指向美聯(lián)儲(chǔ)，指向貨幣當(dāng)局以及長(zhǎng)期以來持續(xù)寬松的貨幣政策，指向不受控制的貨幣發(fā)行權(quán)。

奧地利學(xué)派便認(rèn)為，導(dǎo)致金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條的罪魁禍?zhǔn)啄耸钦莆肇泿虐l(fā)行權(quán)，并濫發(fā)貨幣的利維坦政府。貨幣權(quán)力的濫用對(duì)納稅人的財(cái)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成了巨大威脅；一些超國(guó)家的貨幣組織如歐洲中央銀行的存在，導(dǎo)致國(guó)家貨幣主權(quán)的喪失；浮動(dòng)匯率制的存在，使得對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、財(cái)產(chǎn)自由的追求，都成了美國(guó)貨幣霸權(quán)的犧牲品。很顯然，由貨幣權(quán)力濫用所引發(fā)的已不僅僅是經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更包括深刻的憲法危機(jī)、國(guó)家主權(quán)危機(jī)，并涉及一系列憲法學(xué)的基本命題：貨幣發(fā)行權(quán)是公權(quán)還是私權(quán)，它應(yīng)由哪個(gè)部門行使？貨幣權(quán)力應(yīng)受到什么樣規(guī)則的限制？貨幣發(fā)行權(quán)與征稅權(quán)、發(fā)債權(quán)之間是一種什么樣的法律關(guān)系，如何疏解政府和人民之間圍繞貨幣發(fā)行權(quán)所產(chǎn)生的張力？這些命題錯(cuò)綜勾連恰恰構(gòu)成了一個(gè)新的研究領(lǐng)域：貨幣憲法學(xué)。

貨幣憲法學(xué)研究的意義和價(jià)值早就為哈耶克、布坎南、弗里德曼等經(jīng)濟(jì)學(xué)大師所關(guān)注，瑞士當(dāng)代憲法學(xué)家波恩霍爾茲等同樣對(duì)這一問題表現(xiàn)出了濃厚的興趣。布坎南的Predictability: The Criterion of Monetary Constitutions，以及收錄這篇文章的耶格爾主編的In Search of a Monetary Constitution，波恩霍爾茲的Monetary Regimes and InflationHistory, Economic and Political Relationships等，堪稱這一領(lǐng)域的代表作。在國(guó)內(nèi)，我和吳禮寧、吳樂樂、林東等博士一道也開始嘗試進(jìn)行貨幣憲法學(xué)的研究，并已經(jīng)發(fā)表了《作為一個(gè)學(xué)科的貨幣憲法學(xué)》《貨幣憲法引言》《中國(guó)式通脹與貨幣憲法》《"競(jìng)爭(zhēng)性"與"政治化"：貨幣發(fā)行的兩種理念芻議》等一系列粗淺的文章。

不過從整體上來看，我國(guó)貨幣憲法學(xué)的研究才剛剛起步，研究成果還比較單薄，既不深入也不系統(tǒng)，對(duì)一些基本的概念、原則以及金本位制、中央銀行制度、浮動(dòng)匯率制等核心命題，還缺乏應(yīng)有的關(guān)注與探討，更遑論形成獨(dú)立的學(xué)科方向和完整的理論體系。就相關(guān)的研究進(jìn)路來看，也多是對(duì)通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、財(cái)政赤字等經(jīng)濟(jì)、法律現(xiàn)象進(jìn)行解釋性的探討，而未能深究迷霧掩蓋下的事實(shí)真相與制度根源，所有這些都與貨幣權(quán)力的影響力及憲法學(xué)研究的宗旨不相稱。

學(xué)科的發(fā)展與進(jìn)步，建立在社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需求之上，只有當(dāng)人們對(duì)貨幣權(quán)力有了足夠的認(rèn)知之后才會(huì)對(duì)貨幣憲法學(xué)的研究?jī)A注更多的熱情。當(dāng)下，面對(duì)后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)蕭條、曠日持久的通貨膨脹、愈演愈烈的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，貨幣憲法學(xué)研究的廣泛開展，以及通過貨幣憲法規(guī)則約束貨幣權(quán)力的重要性與必要性，已經(jīng)具有了無可爭(zhēng)辯的說服力。單單從理論研究的角度而言，貨幣憲法學(xué)應(yīng)當(dāng)立足于金融危機(jī)的真實(shí)歷史與演變趨勢(shì)，從憲法學(xué)的基本原理出發(fā)，對(duì)有關(guān)貨幣發(fā)行機(jī)制、貨幣政策的制定和執(zhí)行機(jī)制、貨幣與金融管理機(jī)制、貨幣權(quán)力監(jiān)督機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)而深入的分析，探討貨幣憲法的理論基礎(chǔ)、價(jià)值定位、基本原則、體系結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建貨幣憲法的規(guī)則體系提供理論上的依據(jù)和方案，并為有效化解和消除危機(jī)提供必要的學(xué)者版的建設(shè)性思路與對(duì)策。

當(dāng)然，任何一種憲法現(xiàn)象都不是孤立存在的，貨幣憲法也必然要以憲法學(xué)的其他基本命題為支撐，憲法學(xué)上所有關(guān)于民主法治、人權(quán)保障、有限政府、民生福利的價(jià)值取向與規(guī)范要求，都適用于貨幣憲法規(guī)則。不過在憲法學(xué)研究上，基本理論命題的闡釋雖然提供了價(jià)值論上的指導(dǎo)，但并不能為協(xié)調(diào)客觀的憲法沖突提供有效的規(guī)則。貨幣憲法學(xué)的研究，不僅要進(jìn)行抽象的理論分析，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更多形而下的思考以及個(gè)案的妥善解決；不僅要勾畫出合理的貨幣憲法規(guī)則體系，更要著眼于其實(shí)際運(yùn)作過程與動(dòng)態(tài)發(fā)展變化。

另外，貨幣憲法與經(jīng)濟(jì)憲法、財(cái)政憲法之間有著天然的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)憲法和財(cái)政憲法學(xué)的諸多概念、規(guī)則和原則，為貨幣憲法學(xué)提供了重要的借鑒和支持，甚至在一定程度上可以把貨幣憲法看作財(cái)政憲法的一個(gè)分支。但是貨幣行為有別于市場(chǎng)調(diào)控、財(cái)政、稅收、預(yù)算等范疇，所以鑒于其研究對(duì)象的特殊性，貨幣憲法應(yīng)當(dāng)成為與經(jīng)濟(jì)憲法和財(cái)政憲法相并立的部門憲法，這也正是貨幣憲法學(xué)研究的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值所在。

吳禮寧博士是我指導(dǎo)的及時(shí)個(gè)博士，近年來一直從事財(cái)政憲法和貨幣憲法學(xué)研究，也取得了一定的成績(jī)。其對(duì)學(xué)術(shù)的認(rèn)真態(tài)度和刻苦精神是令我欣慰的。本書堪稱國(guó)內(nèi)及時(shí)部以"貨幣憲法"為題的專著，當(dāng)他捧來書稿向我求教時(shí)，由衷地為他高興。當(dāng)然，貨幣憲法學(xué)的研究畢竟剛剛起步，諸多相關(guān)的概念、原則和觀點(diǎn)尚無定論，亟須進(jìn)一步厘清和深入探討。且就本書而言，無論是篇幅、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、論證、觀點(diǎn)，都還未達(dá)到理想狀態(tài)，疏漏瑕疵著實(shí)不少，希望禮寧博士日后能夠不斷對(duì)其加以完善，并沿著這條學(xué)術(shù)之路繼續(xù)求索前行。

是為序。

苗連營(yíng)2015年4月