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中共中央十八屆三中全會在中國下一步的改革方向和路徑上做出了旗幟鮮明的歷史性選擇，決定讓市場在資源配置中發揮決定性作用，深化經濟、政治、社會、文化和生態文明等各領域的改革，由此開啟了新的改革大門。可以說，2013年是繼1978年十一屆三中全會決定改革開放、1984年做出經濟體制改革決定、1992年確立市場經濟體制改革目標、2001年加入世界貿易組織等幾個重要年份之后，又一個改革和開放再出發的關鍵時點。全會通過的《中共中央關于深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，是新一輪改革中具有奠基意義的一個重要里程碑文件，提出了很多具有突破性的改革論述，如讓市場在資源配置中發揮決定性作用，推進國家治理體系和治理能力現代化等，但也有不足和未盡之處，對系統性的改革

當然，我們也理解這也許是遵循中央關于“不‘十全大補’，不面面俱到”和以經濟體制改革為重點的要求，或因為其他方面在理論、共識、時機或具體執行上還不太清晰、成熟，而改革沒有涉及太多。然而，理性思考、理論探討無禁區，理論創新要先行。理論探討、理性思考和理論創新的重要性至少有二：一是對已確立的改革方向和路徑進行理論分析和論證，促進上下改革共識的凝聚和改革方案的執行；二是理論探索必須要超前，對現有改革的不足之處進行理論剖析，通過內在邏輯的推演指明下一步改革的方向。理論探討的先行性極端重要，這次十八屆三中全會通過的決定，在很大程度上就是吸取了過去若干年的理論探索、理論創新的結果，聽取了很多專家學者的意見和建議，并將之以決議的形式肯定下來。其實，早在上世紀80年代末，吳敬璉教授就曾指出過類似觀點，認為“對于改革的理論和實際問題進行自由而切實的討論，是改革向前推進的必要前提”。參見吳敬璉、周小川等，《中國經濟改革的整體設計》，北京：中國展望出版社，1990年版，第14頁。以及政府、市場與社會三位一體綜合治理

早在2008年著者田國強在論文《從撥亂反正、市場經濟到和諧社會構建——效率、公平與和諧發展的關鍵是合理界定政府與市場的邊界》中就曾有過此提法。不過，只是界定好政府與市場的邊界還不夠，三四年前我們又開始積極呼吁不僅要合理好界定政府與市場，也要界定好政府與社會的邊界，因為社會自治是國家公共治理不可或缺的重要一環，見田國強、夏紀軍、陳旭東，“破除中國模式迷思 堅持市場導向改革——中國下一步改革的關鍵在于政府職能的兩個根本轉變”，《比較》第50輯，2010年。后面會論及。的重視不夠，一些提法存在內在沖突，如國有企業的主導作用與市場發揮決定性作用在某種程度上是目標不兼容的(具體論述見總論部分)。

當然，中國的改革開放仍處于正在進行時，依然充滿著諸多的未知和挑戰，難免會出現認識不足和輿論雜音。因此，理論探索需要先行，思想需要進一步的解放、再解放，促進理論創新。沒有思想解放，沒有理論創新，沒有改革開放的今天。現在和未來的改革也依然如此。鑒古可以知今，站在新的歷史起點上，我們需要重新檢視中國改革走過的道路，哪些是獨特的，哪些是共通的，深刻剖析當前面臨的問題和難點，進而探討未來的改革路線圖、關鍵點與突破口。

面向未來，我們還需要保持清醒頭腦，憂患意識和危機意識不能丟，通過理性思考，充分考慮到各種風險和探尋解決應對之策。在將中國建設成創新型國家并構建和諧社會的總體目標下，如何避免壞的治理體系，走向好的治理體系，從而避免壞的市場經濟，走向好的市場經濟；如何避免壞的社會規范，走向好的社會規范，使之良性互動，實現科學發展？繼而，如何建成公平正義的法治社會，實現民主政治，富民強國，讓中國長治久安和實現現代化，使之多方位實現中華民族的偉大復興？這需要政府官員、學者(特別是經濟學家、法學家、政治學家、社會學家)、企業家等社會各界人士共同來理性思考和推動，也正是本書希望理清及回答的問題。

本書基于現代經濟學基本原理、思想、方法與國學智慧，通過歷史大視角和國際寬視野的縱深橫闊考察，對國內外經濟社會實踐的縱橫向比較，以及對計劃經濟與市場經濟的理論分析和實踐比較，理性、嚴肅而不失激情地系統論證和考察了中國改革開放的歷史進程及其經濟制度轉型和政府職能轉變的大趨勢，力圖向讀者揭示中國以市場化為導向的改革內在邏輯和成功改革的方法，從而對中國改革開放的正確方向有一個清晰的認知和理解。我們還進一步分析了政府決策、宏觀政策制定的內在機理，旨在說明經濟活動的制度和政策環境，以更好地前瞻國家經濟政策變化和宏觀經濟發展的動向，從而更好地把握全球化背景下中國經濟社會未來發展的脈搏。

此外，本書的一個主要特點和新穎之處，就是系統地運用現代經濟學的相關理論及其研究方法，特別是機制設計理論關于信息和激勵的核心思想，將一項改革是否有利于發展、穩定和創新；一個制度安排所需信息是否復雜、過多、易對稱；個體與集體間的激勵是否相容以及能否導致資源有效配置、不斷激發創新、促進社會和諧、公平與正義等，作為考察一項改革內容優劣、利弊的判斷依據，以此來合理界定政府與市場、政府與社會在解決社會經濟問題上的治理邊界，從而系統梳理和總結中國改革及其制度創新過程。這種建立在微觀基礎(經濟人行為分析的基礎)上，基于信息和激勵的視角來系統地研究中國改革這一宏觀主題，并對鄧小平改革開放理論賦予經濟學分析解釋，在國內外同類領域著作中，應該說是一種新的嘗試。

同時，本書也希望澄清一些理論認識誤區，包括所謂“中國改革之謎”及“中國模式”論，后者將政府主導經濟的發展模式視為中國實現現代化的終極發展模式。這些理論認識誤區導致的結果是，政府在過去一個時期以來對凱恩斯主義的過度熱衷和頻繁運用，對微觀經濟活動干預過多，政策缺乏連續性和穩定性，政府“越位”、“錯位”和“缺位”，導致政府與市場、社會治理邊界的混亂，市場在有效配置資源方面無法發揮基礎性和決定性的作用。可以說，當前中國幾乎所有的深層次問題都由此產生。具體而言，本書主要對如下一些最基本的理論和現實問題，做出解答，希望能夠拋磚引玉，激起思想界、理論界、學術界同仁共同來思考一些深層次問題：

1. 道格拉斯 諾思之問：怎樣才能從不利于經濟發展的傳統制度平穩過渡到有利于經濟發展的好制度？在什么條件下，才能從非理想狀態向理想狀態過渡？制度改革與經濟發展如何互動，誰應該先開始？如何看待漸進式改革和激進式改革的異同？

2. 計劃與市場的本質差別：計劃經濟與市場經濟的本質差別在哪里？一個國家如何從高度集中的計劃經濟轉變為競爭性的市場經濟？為什么說市場體系建設與和諧社會構建是一致、激勵相容的？

3. 中國改革之謎：為什么在缺乏現代經濟學公認的可促進經濟發展的制度環境(如政府主導、產權界定不清晰、法治不健全等)下，中國經濟能取得持續30多年的快速發展？為什么中國歷史上一些大的變革，如王安石和清末維新變法無不以失敗告終，而鄧小平的改革開放取得了成功？中國改革貢獻了哪些經驗？

4. 中國模式與中國路徑：改革成就巨大是否意味著中國已找到一個與現達社會截然不同的現代化終極發展模式？政府對社會經濟高度介入和干預的“中國模式”能讓中國實現富民強國，長治久安嗎？初始條件和改革路徑的差異，是否意味著一國實現富民強國和現代化的終極發展模式也不同？

5. 富民強國的內在邏輯：富民與富國，誰先誰后？富民強國的經濟學內在邏輯是什么？為什么是非國有經濟，特別是民營經濟而不是國有經濟導致了中國經濟的大發展？

6. 頂層設計與基層探索：為什么頂層設計與基層探索同等重要？如何促進頂層設計與基層探索(“摸著石頭過河”)的上下互動和激勵兼容？

7. 深層次問題及其對策：中國未來發展面臨哪些深層次矛盾和問題？如何應對？

8. 政策調控與制度治理之爭：指導和解決當前經濟發展及所面臨的貪腐問題主要是靠制度建設，還是靠頻繁地使用凱恩斯主義的政府宏觀調控措施和行政、黨紀手段或國家機器？如何看待經濟理論關于“看得見的手”和“看不見的手”的爭論？

9. 聯動改革的必要性：為什么要進行系統的經濟、政治、社會、文化、生態文明多方位的聯動改革？

10. 政府、市場與社會：為什么下一步改革的關鍵在于合理界定政府與市場，政府與社會的治理邊界，而不只是政府與市場的治理邊界？如何定位社會自我治理和文化倫理在國家公共治理中的作用？

11. 政府職能轉變：為什么政府職能的轉變是界定政府與市場，政府與社會，深化改革及實現國家治理現代化的關鍵？改革的突破口是什么？

12. 改革、發展、穩定、創新：為什么要在改革、發展與穩定的關系中加入創新的維度？如何實現從要素驅動向效率驅動乃至創新驅動，從國際體系追隨者向未來世界領導者的轉型？