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總 論“十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革

實(shí)踐案例說明，一個(gè)企業(yè)也好，一個(gè)地區(qū)也好，常常不是贏在起點(diǎn)，而是贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如何“贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)”是企業(yè)與政府共同面對的重大問題：首先，“十三五”是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將為我國今后10年、20年的可持續(xù)增長奠定重要基礎(chǔ)；其次，“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的特點(diǎn)十分突出，增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合，以轉(zhuǎn)型改革促發(fā)展是一個(gè)大趨勢；再者，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的增長潛力和市場空間，同時(shí)面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢，“十三五”需要以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)。

一、“十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本趨勢

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十三五”發(fā)展的較大潛力和較大亮點(diǎn)。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大、矛盾增多，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢初見端倪。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型

(1)走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的大趨勢。及時(shí)，2000年以來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)增加值每五年翻一番。第二，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重明顯提高，從2001年的41.3%提高到2015年的50.5%。第三，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)GDP增長的主導(dǎo)力量。2014年，第三產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動(dòng)為3.5個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高出0.1個(gè)百分點(diǎn)。第四，服務(wù)業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要領(lǐng)域。2015年，我國新登記注冊服務(wù)業(yè)企業(yè)358萬家，同比增長24.5%，占全部新登記注冊企業(yè)總數(shù)的80.6%。第五，服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要領(lǐng)域。2015年末，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重達(dá)到42.4%。

(2)工業(yè)化后期形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。工業(yè)化后期，比工業(yè)、農(nóng)業(yè)更高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的大方向。在這個(gè)特定時(shí)期，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重一般都在60%以上。改革開放以來，我國工業(yè)化進(jìn)程大體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：及時(shí)階段是工業(yè)化初期，加工和輕工類產(chǎn)品占據(jù)主導(dǎo)地位；第二階段是工業(yè)化中期，重化工業(yè)成為工業(yè)的重要組成部分；第三階段是工業(yè)化中后期，服務(wù)業(yè)開始成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“十三五”，我國開始進(jìn)入工業(yè)化后期，基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)客觀規(guī)律。

(3)“十三五”以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)進(jìn)程與工業(yè)化的階段相比還存在明顯差距。2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為50.5%，比金磚國家低了8～10個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家低了20多個(gè)百分點(diǎn)。國家“十三五”規(guī)劃將服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)定為56%。從實(shí)際來看，到2020年，服務(wù)業(yè)占比有可能達(dá)到58%。

及時(shí)，“十三五”或者更長一段時(shí)間內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重年均提升1.2個(gè)百分點(diǎn)是有條件的。預(yù)計(jì)到2020年，服務(wù)業(yè)占比將由現(xiàn)在的50.5%提升到58%左右，有可能接近60%。由此，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二，服務(wù)業(yè)有望保持8%～9%的年均增長速度，服務(wù)業(yè)增加值將有可能從當(dāng)前的30多萬億元增加到2020年的50多萬億元。

第三，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。目前，以研發(fā)、金融、物流等為重點(diǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重僅為15%左右，占服務(wù)業(yè)的比重為40%左右。而作為制造業(yè)強(qiáng)國的德國，其生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重為40%左右，占服務(wù)業(yè)比重高達(dá)70%以上。我國現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重偏低是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出短板。預(yù)計(jì)在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，到2020年，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重將達(dá)到25%左右，這將成為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大推動(dòng)力。

(4)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要條件。一方面，新一輪科技革命和全球制造業(yè)變革的大趨勢推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。在全球新一輪的科技革命背景下，未來5～10年，全球制造業(yè)正處在由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。目前，全球500強(qiáng)企業(yè)所涉及的51個(gè)行業(yè)中，有28個(gè)屬于服務(wù)業(yè)，56%的企業(yè)在從事服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)變革和新一輪的全球科技革命相交匯，將有效促進(jìn)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了重要的外部條件。

另一方面，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化是一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的重要內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，教育、醫(yī)療、健康、旅游等服務(wù)型消費(fèi)需求快速增長，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

2.城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

(1)城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展的階段。2014年，我國規(guī)模城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.7%，2015年提高到56.1%。從總體上看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程還遠(yuǎn)落后于工業(yè)化進(jìn)程。從實(shí)踐看，工業(yè)化后期，常住人口城鎮(zhèn)化率一般應(yīng)達(dá)到65%左右。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率剛剛超過55%，仍有近10個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展空間。此外，我國中小城鎮(zhèn)化發(fā)展比較落后，新型城鎮(zhèn)化的區(qū)域布局也不合理，城鎮(zhèn)化在中西部的發(fā)展空間巨大。

(2)“十三五”基本形成戶籍人口城鎮(zhèn)化的新格局。無論是從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，還是從建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求看，“十三五”人口城鎮(zhèn)化發(fā)展都應(yīng)達(dá)到以下兩大目標(biāo)：

及時(shí)，常住人口城鎮(zhèn)化率不低于60%。通過深化戶籍制度改革、加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，未來5年常住人口城鎮(zhèn)化率有可能以每年不低于2個(gè)百分點(diǎn)的速度提升。到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率有可能達(dá)到65%左右。

第二，戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%左右。目前，雖然我國常住人口城鎮(zhèn)化率超過55%以上，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重偏低，2015年僅為39.9%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低了約16個(gè)百分點(diǎn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的突出矛盾，它與建成小康社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。國家“十三五”規(guī)劃將戶籍人口城鎮(zhèn)化率的預(yù)期目標(biāo)定為45%，如果戶籍制度改革有所加快，就有條件、有可能達(dá)到50%左右。

(3)城鎮(zhèn)化的歷史條件發(fā)生深刻變化。新中國成立之初，我國并不存在城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，20世紀(jì)50年代末期，我國實(shí)行了城鄉(xiāng)二元戶籍制度。工業(yè)化發(fā)展到今天，戶籍制度產(chǎn)生的歷史條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化：

及時(shí)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的展開和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的流動(dòng)會(huì)呈現(xiàn)逐步增加的趨勢。

第二，農(nóng)民工的結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化。隨著80后、90后成為農(nóng)民工的主體，他們中的多數(shù)人已經(jīng)扎根于城市，很難再回到農(nóng)村。“十三五”深化戶籍制度改革的重要目標(biāo)就是要讓農(nóng)民工成為歷史。

第三，以居住證取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的歷史條件開始形成。深化戶籍制度改革的突破點(diǎn)是用居住證制度替代城鄉(xiāng)二元戶籍制度。實(shí)施居住證制度，需要讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受同城鎮(zhèn)化居民均等的基本公共服務(wù)。在居住證制度設(shè)計(jì)上，有人擔(dān)心由此可能會(huì)形成大中城市的“盆地效應(yīng)”。在實(shí)踐中，大城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)可以高一些，中小城鎮(zhèn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)放寬，在這個(gè)條件下逐漸允許人口自由流動(dòng)。總的看來，在加快建設(shè)公共財(cái)政體制、總體實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的前提下，到2020年我國有條件實(shí)施居住證制度。

3.消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型

(1)消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。2008年以后，我國總體上進(jìn)入一個(gè)以人的自身發(fā)展為重要目標(biāo)的發(fā)展型新階段。城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)更多地用于人的自身發(fā)展上，這是社會(huì)發(fā)展階段發(fā)生深刻變化的集中體現(xiàn)。在這個(gè)新的發(fā)展階段，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。例如，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額由2011年的18.39萬億元增長到2015年的30.09萬億元，年均增速達(dá)到13.4%，高于GDP增速6.5個(gè)百分點(diǎn)。

(2)消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在快速升級(jí)。

及時(shí)，從生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)。城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)需求已由工業(yè)品為主向教育、醫(yī)療、健康、旅游等服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民的消費(fèi)需求已由以生活必需品為主向以工業(yè)消費(fèi)品為主轉(zhuǎn)變。

第二，從傳統(tǒng)消費(fèi)向新型消費(fèi)升級(jí)。人們對綠色消費(fèi)、信息消費(fèi)、便捷消費(fèi)等新型消費(fèi)的需求進(jìn)一步提高。例如，過去10年城鄉(xiāng)居民的信息消費(fèi)規(guī)模以年均20%左右的速度增長。

第三，從物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)。2000—2014年，我國城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)型消費(fèi)支出從1960.92元提高到7563.44元，年均增長9.4%，2014年服務(wù)型消費(fèi)支出比重達(dá)到45.32%的高位。預(yù)計(jì)到“十三五”末期，城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)占比將提高到50%以上，一些發(fā)達(dá)地區(qū)有可能達(dá)到60%左右，這將是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

(3)“十三五”消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的目標(biāo)判斷。“十三五”，我國城鄉(xiāng)居民服務(wù)型消費(fèi)將進(jìn)入快速增長的新階段，由此使消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將明顯提升。

及時(shí)，2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速為10.6%，“十三五”消費(fèi)年均增長9%～10%是有條件的。

第二，到2020年，消費(fèi)總規(guī)模由2015年的30萬億元左右提高到50萬億元左右。

第三，2013—2015年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從48.2%提高到66.4%。考慮到這是在投資貢獻(xiàn)率快速下降條件下實(shí)現(xiàn)的，所以“十三五”消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率將會(huì)穩(wěn)定在65%左右。

二、“十三五”：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長潛力

“十三五”，我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入中速增長階段：一方面，增長將呈現(xiàn)“L”型；另一方面，新的增長動(dòng)力開始出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化。總的看來，“十三五”，經(jīng)濟(jì)將保持年均6%～7%的增速，平均增速有望達(dá)到6.5%。這不僅意味著我國將成功跨越中等收入陷阱，而且意味著我國將為新階段世界經(jīng)濟(jì)增長帶來穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。

1.轉(zhuǎn)型增長的突出特點(diǎn)

(1)增長對轉(zhuǎn)型的依賴性明顯增強(qiáng)。“十三五”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，不僅能緩解短期經(jīng)濟(jì)增長壓力，而且將形成中長期可持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。

(2)一個(gè)地區(qū)能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型是決定這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。例如，“新東北”現(xiàn)象主要是由東北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展不足和開放程度不夠所造成。

(3)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將釋放增長潛力。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的條件下，潛在經(jīng)濟(jì)增長率將保持在6%～7%的區(qū)間，這是我國維持中速增長的重要基礎(chǔ)。由于新的增長動(dòng)力逐步形成，我國有條件在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)年均6.5%的經(jīng)濟(jì)增長。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用

(1)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的作用。形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)服務(wù)化進(jìn)程，將為經(jīng)濟(jì)增長帶來新動(dòng)力。

及時(shí)，初步測算表明，到2020年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將達(dá)到58%左右，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將從2014年的62.8%提高到72.5%～79.6%。

第二，1978—2014年，在我國處于工業(yè)化快速發(fā)展階段時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.62個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為0.33個(gè)百分點(diǎn)。

第三，初步估計(jì)“十三五”期間服務(wù)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將提升0.49個(gè)百分點(diǎn)，由此可以帶動(dòng)3.8～4.3個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增長。

(2)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對創(chuàng)新的影響。以區(qū)域創(chuàng)新為例，服務(wù)業(yè)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，區(qū)域創(chuàng)新能力將提高10.4個(gè)百分點(diǎn)；區(qū)域創(chuàng)新能力每增加1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重將提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。

(3)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國制造業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵在于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)制造業(yè)走向中高端。把握全球制造業(yè)高端化的大趨勢，推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸和產(chǎn)品定價(jià)權(quán)向服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，尤為重要的是要改革不合理的科研獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成以成果為導(dǎo)向，著力形成向科技人員傾斜、有利于科研發(fā)展的大環(huán)境。

(4)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

及時(shí)，形成6.5%左右的增長新常態(tài)。服務(wù)業(yè)增加值年均增長9%左右，就能為我國6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長奠定重要基礎(chǔ)。

第二，形成新增就業(yè)不斷擴(kuò)大的新常態(tài)。有數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國GDP每增加1個(gè)百分點(diǎn)，新增就業(yè)只有70萬～80萬人；而到2013年，GDP每新增1個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)新增就業(yè)150萬人。這說明，就業(yè)不僅與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)聯(lián)，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革相關(guān)聯(lián)，服務(wù)業(yè)已成為擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道。

第三，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新常態(tài)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，是目前廣大社會(huì)成員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最有發(fā)展前景的領(lǐng)域。

第四，形成利益結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的新常態(tài)。隨著服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)的增加，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)的增加，將有效改變利益結(jié)構(gòu)，加快中等收入群體的形成。

第五，形成綠色增長和綠色轉(zhuǎn)型的新常態(tài)。初步測算表明，如果第三產(chǎn)業(yè)占比從46.1%提高到55%，以2012年GDP總量估算，我國能耗總量有望下降14.16%，二氧化硫排放總量有望下降18.23%。

3.消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用

(1)消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動(dòng)力。在服務(wù)型消費(fèi)帶動(dòng)下，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。服務(wù)型消費(fèi)的快速增長，將使投資與消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的作用發(fā)生歷史性變化，消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中的“主角”地位將逐步確立。2011年，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.83%，首次高于投資貢獻(xiàn)率(45.35%)。2015年，最終消費(fèi)對GDP增長貢獻(xiàn)率為66.4%，比上年高出14.8個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中“及時(shí)推動(dòng)力”的地位日漸穩(wěn)固。

(2)13億多人的消費(fèi)快速增長不僅是我國經(jīng)濟(jì)增長的較大亮點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突出優(yōu)勢。盡管2015年我國經(jīng)濟(jì)增速有所下滑，但從實(shí)際來看，消費(fèi)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)變革，起到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的作用。實(shí)踐證明，消費(fèi)既是生產(chǎn)的目的，也是生產(chǎn)的動(dòng)力。

(3)以服務(wù)型消費(fèi)引領(lǐng)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，服務(wù)型消費(fèi)推動(dòng)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)比重和水平的提高，成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力。以健康服務(wù)業(yè)為例，近年來全球健康服務(wù)業(yè)在總支出中占比為15.6%左右，而我國只有1.5%左右。目前，我國對消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用重視還不夠。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放13億多人的消費(fèi)需求，將形成我國經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)生動(dòng)力。

4.新型城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的重大作用

(1)人口城鎮(zhèn)化仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?ldquo;十三五”加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，將釋放出巨大的“發(fā)展紅利”：不僅有利于拉動(dòng)消費(fèi)，還有利于拓寬投資空間，為去產(chǎn)能、去庫存創(chuàng)造有利條件。有研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長1.5～2個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2030年，中小城鎮(zhèn)將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的較大推動(dòng)力，其對城鎮(zhèn)GDP增長的貢獻(xiàn)將達(dá)到40%。

(2)人口城鎮(zhèn)化能有效帶動(dòng)投資。有測算顯示，近些年每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬元左右的投資，如果2.7億農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民，將帶動(dòng)27萬億元政府投資。預(yù)計(jì)2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，由此帶來的投資需求約為42萬億元。

(3)人口城鎮(zhèn)化能有效拉動(dòng)消費(fèi)。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出將增加2%。目前，我國城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)是農(nóng)民消費(fèi)的3.6倍。未來5～10年，人口城鎮(zhèn)化將帶來巨大的消費(fèi)潛力。

5.“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展要著力解決好五大關(guān)系

(1)速度與結(jié)構(gòu)。“十三五”，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既面臨著短期經(jīng)濟(jì)下行壓力的諸多矛盾困難，又面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)釋放中長期發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獧C(jī)遇。在這個(gè)特定背景下，關(guān)鍵是把握好、謀劃好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長的路徑依賴，以轉(zhuǎn)型發(fā)展釋放經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力。在保持6.5%經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí)，要重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。

(2)短期與中長期。不能就短期而論短期，把矛盾和隱患留給中長期。尤其是不能為了短期的經(jīng)濟(jì)增速，而推遲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。解決短期問題，需要從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)入手，立足2020這個(gè)中期化解短期矛盾，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

(3)政策與體制。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，短期內(nèi)的政策刺激起托底作用。但化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要不是靠政策刺激，關(guān)鍵在于適應(yīng)發(fā)展趨勢，在制度創(chuàng)新中發(fā)揮政策的放大效應(yīng)。而且，政策要與體制創(chuàng)新相配套，以促進(jìn)制度創(chuàng)新。

(4)政府與市場。經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域諸多的結(jié)構(gòu)性矛盾源于過多的行政干預(yù)導(dǎo)致的政府與市場關(guān)系扭曲，但在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿中又往往不自覺地運(yùn)用行政手段。結(jié)構(gòu)性改革要防止政府進(jìn)一步替代市場，高度防止政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的回歸。

(5)頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計(jì)很重要，基層改革創(chuàng)新更重要。我國是一個(gè)轉(zhuǎn)型中的大國，地方情況千差萬別，相當(dāng)多的改革不能一刀切。改革需要發(fā)揮頂層推動(dòng)和基層創(chuàng)新這兩大優(yōu)勢。就是說，既要強(qiáng)化改革的頂層協(xié)調(diào)和頂層推動(dòng)，以更大的決心和魄力突破既得利益。與此同時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求合理安排改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。鼓勵(lì)地方按照中央統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實(shí)際先行先試。建立鼓勵(lì)改革的激勵(lì)機(jī)制，賦予地方政府更大的改革自主權(quán)，營造全社會(huì)改革的大環(huán)境。

三、以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線的結(jié)構(gòu)性改革

結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是“十三五”規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。以結(jié)構(gòu)性改革破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾，關(guān)鍵是取決于結(jié)構(gòu)性改革在多大程度上能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需求與趨勢破題發(fā)力；取決于盡快推出一批具有重大牽引作用的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，以實(shí)現(xiàn)供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對結(jié)構(gòu)性改革提出了內(nèi)在需求，對結(jié)構(gòu)性改革的依賴性明顯加大，結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的條件。

1.以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)的市場化改革

(1)從工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放是個(gè)大趨勢。無論是從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、從物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都對服務(wù)業(yè)市場開放提出了新的要求。“十三五”，市場化改革的關(guān)鍵是市場能不能適應(yīng)工業(yè)變革、消費(fèi)變革、城鎮(zhèn)化變革的大趨勢，發(fā)揮市場在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置中的決定性作用。

改革開放38年來，工業(yè)領(lǐng)域的市場開放極大地激發(fā)了市場活力，在推動(dòng)我國快速工業(yè)化進(jìn)程中扮演了重要角色。“十三五”，實(shí)現(xiàn)由工業(yè)市場開放到服務(wù)業(yè)市場開放，將為我國服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來強(qiáng)勁動(dòng)力，并由此釋放出新一輪市場化改革的巨大紅利。

(2)服務(wù)業(yè)市場開放滯后是市場化改革的“突出短板”。

及時(shí)，服務(wù)業(yè)市場化程度低。有數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務(wù)業(yè)50%以上仍被行政力量壟斷，屬于壟斷競爭部門。當(dāng)前，教育、醫(yī)療、航空等服務(wù)業(yè)市場已經(jīng)向社會(huì)資本開放。問題在于，這些領(lǐng)域的市場化改革滯后，國有企業(yè)在市場中仍處于壟斷地位，民營企業(yè)往往處于弱勢地位。

第二，服務(wù)業(yè)對外開放的程度較低。例如，我國上海、廣東、天津和福建四個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場對外開放中扮演重要角色，但從四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用的負(fù)面清單來看，對服務(wù)業(yè)的限制仍然比較多。例如，在負(fù)面清單122項(xiàng)特別管理措施中，有80余項(xiàng)是針對服務(wù)業(yè)，遠(yuǎn)高于國際一般水平。

第三，服務(wù)化水平低。由于相當(dāng)多的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在壟斷現(xiàn)象，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量整體不高。近幾年來，我國因服務(wù)質(zhì)量問題引發(fā)的消費(fèi)投訴不斷增多。例如，2010—2014年，我國消費(fèi)者協(xié)會(huì)的萬人服務(wù)投訴量由1.49件提高到2.08件，增長近40%。

第四，服務(wù)價(jià)格高。在價(jià)格管制、缺乏有效競爭的情況下，不少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價(jià)格居高不下。例如，2015年，我國寬帶平均上網(wǎng)速度全球排名第91位，而平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家的3～5倍。

(3)服務(wù)業(yè)市場開放是市場化改革的“較大紅利”。目前，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域社會(huì)資本投資增速超過工業(yè)，服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中社會(huì)資本占比過半，服務(wù)業(yè)市場開放可以扭轉(zhuǎn)投資快速下降的勢頭。教育、醫(yī)療、電信等服務(wù)業(yè)市場的逐步放開，將為社會(huì)資本帶來巨大的投資空間，社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的勢頭將逐步加快。以健康服務(wù)業(yè)為例，預(yù)計(jì)到2020年我國消費(fèi)總規(guī)模將高于醫(yī)療消費(fèi)總規(guī)模，健康服務(wù)業(yè)市場潛力將高達(dá)8萬億元人民幣。

(4)服務(wù)業(yè)市場開放的重大任務(wù)。及時(shí)，處理好行業(yè)利益和部門利益，打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷與市場壟斷。第二，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的便利化改革，使社會(huì)資本成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體力量。第三，放開服務(wù)業(yè)市場價(jià)格，以形成統(tǒng)一開放、公平競爭的市場體系。第四，加快調(diào)整服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地政策，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)政策平等。目前，服務(wù)業(yè)用地價(jià)格平均高于工業(yè)用地4～5倍，部分甚至高達(dá)9倍。第五，完成服務(wù)業(yè)營改增。以促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放為導(dǎo)向加快稅收政策調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)性減稅為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(5)以政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)加快公共服務(wù)業(yè)市場開放。在服務(wù)業(yè)市場開放中，政府的作用至關(guān)重要，但應(yīng)減少政府過多的行政干預(yù)。在政府采購中，以高效率和低成本為目標(biāo)，有效提高公共服務(wù)業(yè)供給效率，降低公共服務(wù)業(yè)的供給成本。

2.以優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)性政策調(diào)整與結(jié)構(gòu)性改革

(1)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境具有緊迫性。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)依靠市場為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造空間。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，政府要為國企發(fā)展創(chuàng)造市場環(huán)境和市場空間，國企要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)遇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和體制轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

當(dāng)前，化解產(chǎn)能過剩已成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中某些產(chǎn)能過剩行業(yè)將逐步走出困境，在此過程中政府應(yīng)對具有發(fā)展空間的“僵尸企業(yè)”給予適當(dāng)?shù)恼叻龀帧?/p>

(2)向企業(yè)“放權(quán)”要有新突破。近兩年的簡政放權(quán)在減少審批數(shù)量上取得重要進(jìn)展，下一步重點(diǎn)是要減少企業(yè)的制度成本。

及時(shí)，借鑒國際商事制度經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施企業(yè)自主登記制度。目前，商事制度改革取得了重大進(jìn)展，但改革仍有一定空間。

第二，適時(shí)取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的特定背景下，盡快取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制，有利于創(chuàng)新市場發(fā)展的大環(huán)境。

第三，以公平競爭的政策取代產(chǎn)業(yè)政策。在工業(yè)起飛階段，產(chǎn)業(yè)政策可以對工業(yè)發(fā)展起到十分重要的支撐作用。但在市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成的背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管，以公平競爭的市場政策取代產(chǎn)業(yè)政策。

(3)激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主角是企業(yè)和企業(yè)家，要重視產(chǎn)業(yè)變革中的企業(yè)家精神，要營造保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

(4)破題混合所有制。國有企業(yè)需要通過改革去產(chǎn)能。在當(dāng)前財(cái)政收入增