政府和社會資本合作(PPP)是資源配置與國家治理的新模式，是不亞于市場化改革的一項重大改革。目前，我國理論界和實務界對PPP的相關認識還存在不少分歧。基于此，我們圍繞政府、社會資本等實踐部門在PPP運作中常見的、較為關切的重要問題，組織了一批有豐富PPP理論研究和實務工作經驗的專家和學者，編撰了本書。本書力求以通俗易懂的語言，結合的研究成果和相關政策，以問答形式闡述相關問題，希望能給讀者以啟發和思考，幫助讀者增進對PPP的認識與理解。
本書分為概論篇、宏觀篇和微觀篇。概述篇主要闡述什么是PPP以及PPP的內涵與特征。宏觀篇主要闡述PPP涉及的主體、治理、產權安排、融資、法律、稅收和監管。微觀篇主要闡述PPP項目的規劃、識別、準備、采購和付費。
劉尚希 中國財政科學研究院黨委書記兼院長、研究員、博士生導師，國務院政府特殊津貼專家，國家文化名家“四個一批”人才、第二批國家“萬人計劃”領軍人才，國家“百千萬人才工程”專家。曾多次參加總理、總理主持的經濟形勢分析專家座談會、委員長主持的全國人大黨組財稅改革專題集體學習座談會。曾應黨中央、國務院邀請，作為國家“萬人計劃”專家代表，赴北戴河參加暑期研討活動。
國務院教育咨詢委員會委員、國務院醫改咨詢委員會委員、國家社會科學基金學科評審組專家、國家重大科技基礎設施規劃總體專家組成員、國家新型農村合作醫療技術指導組成員、中國財政學會副會長兼秘書長、國家減災委員會專家委員會專家、國家氣候變化專家委員會委員、北京市人大常委會預算監督顧問、上海市人民政府決策咨詢特聘專家、廣東省政府咨詢顧問、湖北省政府咨詢顧問。
對收入分配、公共風險、財政風險、公共財政、宏觀經濟、公共治理等問題有創新性的探索成果，其代表作有《收入分配循環論》《財政風險及其防范的研究》《或有負債：隱匿的財政風險》《宏觀金融風險與政府財政責任》《公共風險視角下的公共財政》《稅收與消費》《稅收與民生》《科技與經濟融合》《大國財政》等著作，發表《財政風險：一個分析框架》《論公共風險》《論轉移支付的分類》《公共化與社會化的邏輯》《在不確定性世界尋找確定性》等重要文章。
趙福軍 中南財經政法大學財政學專業博士、中國財政科學研究院(原財政部財政科學研究所)博士后，副研究員職稱，現任國務院發展研究中心對外經濟研究部調研員。主要研究領域包括財稅政策、產業經濟與產業政策、對外經濟政策、政府和社會資本合作(PPP)等。至今，已在《經濟研究》《財政研究》《財貿經濟》《經濟日報》等刊物上發表文章近百篇，主持中國博士后基金特別資助項目、中國博士后基金一等資助項目等課題和國務院發展研究中心2016年副研以上招標課題《加快推進我國政府和社會資本合作(PPP)模式發展研究》等10余項課題，參與中國財政科學研究院劉尚希研究員主持的財政部《政府和社會資本合作立法研究》課題，多次參與國務院發展研究中心承擔的重大政策評估與研究任務，已出版《中國PPP理論與實踐研究》(中國財政經濟出版社，2015年11月)等專著。
及時篇 概述篇
及時章 對政府和社會資本合作的認識
一、政社合作的概念、內涵與治理
問題1 如何認識中國語境下的政社合作？
問題2 認識政社合作的內涵主要有哪些視角？
問題3 政社合作主要有哪些特征？
問題4 政社合作能發揮哪些作用？
二、對政社合作的比較認識
問題5 政社合作與政府主導公共服務提供模式有何區別？
問題6 運用政社合作方式提供公共服務比政府主導公共服務提供擁有哪些優勢？
問題7 如何認識政府特許經營權？
問題8 政社合作與政府特許經營之間有何區別？
問題9 政社合作項目與BT項目之間有何區別？
三、運用政社合作方式提供公共服務的選擇
問題10 公共服務是運用政社合作方式提供還是政府主導提供取決于哪些因素？
問題11 哪些公共服務適合采用政社合作方式提供？
問題12 運用政社合作提供公共服務是否會降低公共服務的公益性？
問題13 運用政社合作方式提供跨行政區域的公共服務具有哪些優勢？
四、政社合作涉及的主題
問題14 政社合作主要涉及哪些主題？
問題15 政社合作主要有哪些運作方式？
問題16 政社合作項目主要有哪些分類？
第二章 政府和社會資本合作發展
第二篇 宏觀篇
第三章 政府和社會資本合作的主體
一、政社合作涉及主體之一：政府
問題1 政社合作中的政府包括哪些主體？
問題2 政社合作主要涉及哪些政府部門？
問題3 政府在政社合作中充當什么樣的角色？
問題4 政府在推進政社合作中應重點做好哪些工作？
二、政社合作涉及主體之二：社會資本
問題5 政社合作中的社會資本包括哪些主體？
問題6 政社合作對社會資本的主體資格有什么要求？
問題7 本級政府控股的國有企業能否單獨參與當地政府的政社合作項目？
問題8 非營利組織能否參與政社合作項目？
問題9 社會資本在政社合作項目起什么樣的角色？
三、政府和社會資本的行為
問題10 應重點防范地方政府在推進政社合作中的哪些行為？
問題11 應重點防范社會資本在政社合作中的哪些行為？
問題12 如何防范地方政府與社會資本、居民的合謀行為？
第四章 政府和社會資本合作的治理
第五章 政府和社會資本合作的產權安排
第六章 政府和社會資本合作中的融資
第七章 政府和社會資本合作中的法律
第八章 政府和社會資本合作中的稅收政策
第九章 政府和社會資本合作評估
第十章 政府和社會資本合作中的監管
第三篇 微觀篇
第十一章 政府和社會資本合作項目的規劃、識別和準備
一、政社合作項目操作流程
問題1 政社合作項目操作主要包括哪些流程？
問題2 政社合作項目操作流程中主要涉及哪些文件？
二、政社合作的規劃
問題3 什么是規劃政社合作？
問題4 規劃政社合作有何意義？
問題5 如何科學規劃和選擇政社合作項目？
三、政社合作項目識別
問題6 如何識別是不是政社合作項目？
問題7 政社合作項目在識別環節需要完成哪些主要工作？
問題8 如何發起政社合作項目？
四、政社合作項目準備
問題9 PPP項目準備環節需要完成哪些主要工作？
問題10 如何確定PPP項目前期審批形式？
問題11 政社合作項目立項和一般項目立項有何異同？
問題12 政社合作項目實施方案應包括哪些內容？
第十二章 政府和社會資本合作項目采購
第十三章 政府和社會資本合作項目定價與付費機制
第十四章 政府和社會資本合作項目公司治理
第十五章 政府和社會資本合作合同
(受篇幅所限，僅展示本書每一篇及時章的完整目錄)
問題1政府和社會資本合作產業基金有哪些種類？ 在目前各地不斷涌現的PPP產業投資基金中，根據基金發起人的不同，可分成三種模式。
一是由省級政府層面出資成立引導基金，以此吸引金融機構資金，合作成立產業基金母基金，母基金再根據審核后的項目設立子基金，由母基金做優先級，地方政府做劣后，承擔主要風險。
二是由金融機構聯合地方國有企業發起成立有限合伙基金，一般由金融機構做LP優先級，地方國有企業或平臺公司做LP的次級，金融機構指定的股權投資管理人做GP。
三是由有建設運營能力的社會資本發起成立產業投資基金，社會資本一般都具有建設運營的資質和能力，在與政府達成框架協議后，通過聯合銀行等金融機構成立有限合伙基金，對接項目。社會資本與金融機構合資成立產業基金管理公司擔任GP，金融機構作為優先級LP，社會資本作為劣后級LP，成立有限合伙形式的產業投資基金，以股權的形式(或少量債權)投資項目公司。
根據投資方式的不同，產業基金獲得的收益也不同。產業投資基金以股權投資PPP項目的收入包括股權分紅收益及股權轉讓增值收益；產業基金以債權投資PPP項目的收入主要為利息收入；還有其他合法性收入，比如獲得地方性稅收減免而形成的收益。
問題2政府和社會資本合作產業投資基金主要有哪些退出方式？ PPP產業投資基金的退出主要有以下幾種方式：
(1)項目清算。項目清算退出是指產業投資基金資金投入到PPP項目公司后，在項目投資公司完成項目任務(或階段性投資任務后)后，通過項目投資公司清算(或注冊資本減少)的方式，返還產業投資基金應當獲取的股權收益，實現投資的退出。
(2)股權回購/轉讓。股權回購/轉讓退出是指產業投資基金資金投入到PPP項目公司后，在項目投資公司完成項目任務(或合同約定投資任務)后，由項目發起人進行股權回購；或對外轉讓所持有的項目股權，通過溢價回購(轉讓)股權、獲得合伙分紅方式退出。
(3)資產證券化。資產證券化退出是指產業基金資金投入到PPP項目公司后，以基礎資產所產生的現金流為償付支持，對項目資產信用增級，然后發行資產支持證券，獲得投資收益后并退出。
(4)資本市場上市。資本市場上市退出是指選擇經營性基礎設施和特色產業中的優良資產進行打包，并在資本市場上市，實現資產增值收益。
問題3什么是政社合作項目資產證券化？如何操作政社合作項目資產證券化？ 資產證券化是指企業或金融機構將其能產生現金收益的資產加以組合，出售給特殊目的的載體(SPV)，SPV再發行以該基礎資產產生的現金流為支持的證券產品，將該證券出售給投資者的過程。目前，PPP項目資產證券化屬于政策重點支持對象，東部地區已有不少PPP項目在試水ABS資產證券化。
PPP項目資產證券化的操作步驟通常可分為四步：
及時步是資產匯集，即PPP項目發起人選擇可以作為證券化的基礎資產匯集打包，形成“資產池”，PPP項目基礎資產通常為基礎設施或公共產品、服務的收費權或經營權。
第二步是資產轉移，即發起人設立并將基礎資產轉移至特殊目的機構(SPV)，該SPV可以是信托計劃、資管計劃(SPT)，也可以是公司或有限合伙企業(SPC)，但由于目前特殊目的公司配套法律制度的缺失，國內通常以信托計劃、券商或保險資管計劃作為SPV。
第三步是證券發行和銷售，SPV在中介機構(一般為投資銀行或證券公司)的幫助下發行債券，向債券投資者進行融資活動，債券銷售回款在支付服務費后按約定價格返還發行人。這個過程中除了證券公司或投資銀行的參與之外，還需要信用評級機構對資產實施信用評級，還可能涉及信用增級機構實施信用增級。
第四步是投后管理，由服務機構(通常是發起人)對資產池實施續存期間的管理和到期清償結算工作，包括收取資產池的現金流、賬戶之間的資金劃撥、稅務和行政事務以及清算結算，清算財產在全部償付債券本息后仍有剩余的將返還發起人。
書寫得還好，通篇都是基礎知識，入門級。
哈哈哈哈哈哈哈哈
不錯
深入了解PPP的一本好書！
寫得不錯，真的不錯！
非常的棒，非常值得一讀！
劉院長力作，對PPP的解答比較權威，紙張也不錯
書很好，價格在同類書里算很便宜的了，值得購買
非常實用的指導書，全面講解PPP知識，制作精美。
PPP掃盲讀物，挺好的，全面了解一下ppp相關知識。
這本書屬于知識讀本，要是往實務方向的話，還要更深層的
PPP近幾年發展很快，權威的作者，最新的版本，值得推薦。
不愧是大家寫的，即通俗又有深度，看了真的能懂很多東西
書的邏輯很清楚，好多細節非常到位，不愧是劉尚希院長！好評！
急需補充相關知識，很實際有操作性。當當物流很快，第二天就到了。
早段時間買了幾本送給同事學習，大家反映不錯。這次又買了幾本，擬給同事參閱！
買了放在辦公室，幾個同事看了覺得不錯，再買兩本！
通俗易懂，價格便宜，一次買了3本，已經在閱讀了，剛開始接觸PPP，工作需要，得好好充充電。
剛參加完有關PPP的培訓，趁熱打鐵，再補充學習一下，財科所所長出品，對PPP的理解和把握很到位。
昨晚下單，今天物流很快到達，效率很高。圖書不僅包裝精美，打開圖書目錄一看，層次很清楚！剛讀了正文幾頁，確實通俗易懂！
這本書的目錄和內容都是由一個個問題組成的，在目錄里看到想了解的問題可以直接翻到該問題所在的頁碼，還算實用吧。
作者名頭很大，沖著劉尚希院長的名氣來買的。書裝幀比較精美，內容是一問一答形式的，對我這樣的小白比較適用。主要是價格還打5折，很劃算
五星好評！這部書內容涵蓋了PPP項目運行全過程將面臨的各類問題，宏觀篇視野開闊，各領域政策齊全，微觀篇操作流程清晰，指導性強，十分接地氣，對理論研究和實際項目工作者都極具參考價值。我在平時的理論研究中常常遇到各種問題，PPP知識龐雜且專業性強，往往需要搜集諸多書本資料，這本書可以很好地解決我的這些困擾。
近期一直在關注PPP的相關問題，翻了翻這本書覺得內容還比較全面、豐富，對目前我國PPP的相關理論和實踐問題都作了研究，留著慢慢看。
劉尚希院長出品，必須支持！現在PPP的書都是大部頭，根本看不懂，劉院長這本書一問答的形式解讀PPP，通俗易懂，讀后使人受益良多。再加上價格優惠，真的很超值。
劉老師、趙老師是PPP業界出了名的，寫了很多文章，新書上架，一口氣買了三本。物流很給力，書已經到了，看了前三章，通俗易懂，收放自如，是一本不可多得的ppp入門書。我給十分
這部書匯聚了國家頂級智庫、財政學科研院校、財政稅收金融政策實際執行部門眾多精英的研究成果，理論聯系實踐，語言比較通俗易懂，對理論研究和實際項目工作者都極具參考價值。。
當當物流很快，第二天就到了！5折優惠力度很大，19塊9一本書還蠻劃算的。書開本不大，是問答形式的，內容通俗易懂，可以作為工具書來用的。PPP發展勢頭很猛烈，將來必將取代現有的基建模式，走向規范化道路。
本書不僅內容通俗易懂、簡明扼要，并且在設計上也充分考慮了讀者的使用需求。本書的目錄和內容都是由一個個問題組成的，讀者在目錄里找到想了解的問題，便可以直接翻到該問題所在的頁碼，查閱起來十分方便。
