針對廣大從未接觸過PPP項目實際操作的人員，以經典案例做示范，幫助他們學習和掌握PPP模式的相關理論和實務要點，了解和把握我國應用PPP模式的發展歷程和現實問題。使廣大讀者能夠在清晰和直觀的情境下，迅速建立起在具體PPP項目中的系統思維和操作框架。
的PPP實戰系列叢書，賈康、王守清作序推薦，作者丁伯康是國家發改委和財政部專家庫雙庫專家，在業界具有性。
國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家、中國城市投資網(www.cfacn.com)首席經濟學家，清華大學職業經理訓練中心特聘專家，清華領導學堂教授會成員，國際注冊顧問師(CMC)。現任住建部中國建設會計學會PPP研究中心副主任、中國現代集團有限公司總裁兼江蘇現代資產投資管理顧問有限公司董事長。
近年來，應邀出席國家部委、高等院校、省市政府、國際機構等組織的大型會議并發表演講。出版有《新型城鎮化政府投融資平臺的發展轉型》、《城市建設投融資戰略、模式與案例分析》、《中國經濟創造之路》、《河北省城市建設投融資體制改革與創新研究》等書籍。在經濟日報、中國證券報、金融時報、中國建設報、中國交通報、《城鄉建設》雜志等公開媒體和文章數百篇，有不少成果已經在實踐中被推廣運用。
及時部分PPP 之理論探究
1.1 PPP 模式的基本理論3
1.1.1 PPP 模式的內涵3
1.1.2 PPP 模式的特征4
1.1.3 PPP 模式的運作程序5
1.2 PPP 模式運用的核心內容7
1.2.1 確定合理的特許經營期7
1.2.2 PPP 模式的補償方式9
1.2.3 風險管理10
1.3 PPP 模式在城市基礎設施的運作分析12
1.3.1 項目選擇13
1.3.2 項目參與方及其職責確定13
1.3.3 設計項目結構16
1.3.4 風險的合理分擔16
1.4 PPP 常用模式特征及適用性分析18
1.4.1 PPP 模式的譜系18
1.4.2 BOT 模式特征及適用性分析19
1.4.3 TOT 模式特征及適用性分析 21
1.4.4 BOO 模式特征及適用性分析23
1.4.5 ROT 模式特征及適用性分析25
1.4.6 TBT 模式特點及適用性分析26
1.5 PPP 模式法律文本體系和核心條款28
1.5.1 PPP 模式的法律文本體系28
1.5.2 PPP 法律文本體系中的關鍵條款31
1.6 PPP 模式在中國的發展歷程以及落地困難的本質分析34
1.6.1 引言 34
1.6.2 我國 PPP 模式發展歷程35
1.6.3 PPP 項目落地難的本質37
1.6.4 結論及相關政策建議 38
第二部分PPP 之現代視角
2.1 淺析我國PPP 立法現狀43
2.1.1 我國PPP 立法現狀43
2.1.2 PPP 立法存在問題分析44
2.1.3 PPP 立法建議47
2.2 管理視角下的PPP：特點、構成要素與基本原則47
2.2.1 PPP 的特點47
2.2.2 基本構成要素50
2.2.3 PPP 的一般原則50
2.3 PPP 的主要任務及核心54
2.3.1 在新形勢下為什么要大力推廣運用 PPP 模式54
2.3.2 當前形勢下推廣運用 PPP 模式面臨的主要任務55
2.3.3 PPP 的核心是為社會創造價值56
2.4 公用事業PPP 項目融資的風險控制57
2.4.1 風險類別57
2.4.2 風險分擔60
2.4.3 風險防范措施61
2.5 PPP 模式下特許經營項目股權結構分析62
2.5.1 基本情況62
2.5.2 特許經營項目類型和資產特征劃分65
2.5.3 項目公司股權結構分析66
2.6 PPP 模式下政府采購方式分析69
2.6.1 PPP 模式政府采購的法律環境69
2.6.2 PPP 模式政府采購方式70
2.6.3 PPP 模式中采購中的特殊問題 72
2.7 PPP 項目采購方式研究73
2.7.1 PPP 項目的采購方式適用條件及其優缺點73
2.7.2 PPP 項目采購流程分析75
2.7.3 PPP 項目采購方式運用77
2.8 民間資本進入城市基礎設施投資分析81
2.8.1 民間資本進入城市基礎設施投資的必要性81
2.8.2 民間資本進入城市基礎設施的債權融資模式81
2.8.3 民間資本進入城市基礎設施的股權融資模式83
2.9 產業基金投資基礎設施PPP 項目分析84
2.9.1 產業基金投資基礎設施PPP 項目的意義84
2.9.2 產業基金投資基礎設施PPP 項目的方法85
2.9.3 產業基金投資基礎設施PPP 項目的建議86
2.9.4 PPP 模式下的資產證券化發展的建議87
2.10 PPP 項目資產證券化的應用88
2.10.1 資產證券化概述88
2.10.2 PPP 項目引入資產證券化的可行性分析89
2.10.3 PPP 項目資產證券化的操作流程90
2.10.4 PPP 項目資產證券化存在問題91
2.11 談“賭博”心態做PPP 十分有害92
2.11.1 問題的提出92
2.11.2 賭政策紅利93
2.11.3 賭工程回報94
2.11.4 賭重新談判94
2.12 基于凈現值法的PPP 項目特許經營期決策95
2.12.1 特許經營期概述95
2.12.2 基于凈現值法的特許經營期決策模型96
2.12.3 結論99
第三部分PPP 之運作分析
3.1 PPP 模式在特色小鎮建設中的運用 103
3.1.1 引言 103
3.1.2 特色小鎮應用PPP 模式的必要性和可行性 104
3.1.3 特色小鎮PPP 模式運作流程設計 107
3.1.4 對特色小鎮運用PPP 模式的政策建議 108
3.1.5 結論 108
3.2 PPP 模式在城市軌道交通中的運用 109
3.2.1 城市軌道交通引入PPP 模式的意義 109
3.2.2 PPP 模式下軌道交通的經濟風險 110
3.2.3 風險分析及規避對策 110
3.2.4 不同模式在城市軌道交通中的運用 112
3.3 PPP 模式在海綿城市建設中的運用 113
3.3.1 海綿城市的概念和建設現狀 113
3.3.2 海綿城市建設采用PPP 模式的必要性 115
3.3.3 海綿城市建設采用PPP 模式存在的問題 117
3.3.4 海綿城市建設如何采用PPP 模式 118
3.4 PPP 模式在林業類項目中的運用 120
3.4.1 我國林業發展的現狀 120
3.4.2 林業類項目政策支持 121
3.4.3 PPP 模式在林業類項目中的應用 122
3.4.4 林業類PPP 項目相關問題的探究 125
3.5 從行業視角看PPP 模式在養老領域的應用 127
3.5.1 PPP 模式在養老產業具有廣泛的運用前景 128
3.5.2 PPP 模式在養老產業運用的特點及問題分析 129
3.5.3 PPP 模式在養老項目中的運用建議 130
3.6 建筑施工企業參與PPP 項目的切入點分析 131
3.6.1 建筑施工企業的核心關注點 131
3.6.2 PPP 項目的招標方式 135
3.6.3 PPP 項目的退出機制 135
3.6.4 項目是否通過財政承受能力論證、錄入信息平臺 136
3.7 PPP 模式在城市環衛保潔和垃圾收運領域的應用 137
3.7.1 城市環衛保潔和垃圾收運體系現狀及問題 137
3.7.2 城市環衛保潔和垃圾收運領域PPP 運作的目標分析 138
3.7.3 城市環衛保潔和垃圾收運領域PPP 運作的模式分析 140
3.8 物有所值評價在某輕軌PPP 項目中的運用分析 143
3.8.1 物有所值評價理論框架 144
3.8.2 江蘇省某軌道交通項目物有所值評價分析 147
3.8.3 結語 148
3.9 非營利性醫院PPP 項目運作模式及回報機制分析 149
3.9.1 引言 149
3.9.2 非營利性醫院PPP 項目運作模式 149
3.9.3 非營利性醫院PPP 項目回報機制 151
3.9.4 結語 153
3.10 軌道交通PPP 項目補貼模式分析 153
3.10.1 城市軌道交通PPP 項目常見運作模式概述 153
3.10.2 城市軌道交通PPP 項目補貼模式研究 156
3.11 不同領域PPP 項目獲取土地使用權的方式分析 158
3.11.1 土地使用權取得的主要方式 158
3.11.2 PPP 項目獲取土地的方式及困惑 160
3.11.3 主要行業PPP 項目用地政策 161
3.11.4 小結 164
3.12 通過PPP 模式化解地方政府BT 債務的運作機理分析 165
3.12.1 政府投融資平臺BT 債務面臨的問題 165
3.12.2 公益性基礎設施PPP 運作給BT 項目轉換帶來的契機 166
3.12.3 PPP 模式化解地方政府BT 債務運作的重要意義 166
3.12.4 PPP 模式化解地方政府BT 債務的運作思路 167
3.12.5 案例分析——某道路BT 項目PPP 模式運作 168
3.13 關于PPP 項目價格調整機制的分析 169
3.13.1 引言 169
3.13.2 我國PPP 項目價格調整機制 170
3.13.3 價格調整應用 171
3.13.4 結論與不足 175
3.14 競爭性磋商方式在城市信息化PPP 項目中的運用 175
3.14.1 政策背景及理論依據 175
3.14.2 項目概況及基本需求 176
3.14.3 項目運作方式與收益機制 176
3.14.4 項目采購方式的確定 177
3.14.5 本項目的采購流程及要點 177
3.14.6 本項目的磋商程序及要點 178
3.14.7 本項目磋商結果及經驗總結 179
3.15 PPP 模式下的合同再談判風險控制及防御 181
3.15.1 PPP 模式下合同再談判風險發生的現狀、原因及后果 181
3.15.2 關于降低PPP 模式下合同再談判風險的控制手段 183
3.15.3 關于PPP 模式下合同再談判風險的控制和防御建議 184
3.16 水利工程PPP 項目的風險分擔機制 185
3.16.1 水利工程分類與特征 185
3.16.2 水利工程PPP 項目風險分擔 186
3.16.3 結語 188
3.17 基于平衡計分卡的污水處理PPP 項目績效評價指標體系 188
3.17.1 引言 188
3.17.2 平衡計分卡引入PPP 項目績效評價的可行性 189
3.17.3 污水處理PPP 項目績效評價指標體系的構建 189
3.17.4 結論 192
第四部分PPP 之成功案例
4.1 徐州市自來水總公司(TOT ＋ BOT ＋改制)案例 195
4.1.1 項目背景 195
4.1.2 目標與原則 196
4.1.3 項目結構 197
4.1.4 項目關鍵問題 201
4.1.5 項目引發的深層思考 206
4.2 河間市環衛服務市場化PPP 項目案例 207
4.2.1 分析思路 207
4.2.2 項目背景 208
4.2.3 項目概況 209
4.2.4 項目運作過程 210
4.2.5 項目案例評價 213
4.3 襄陽市垃圾焚燒發電DBOT 項目案例 215
4.3.1 項目概況 215
4.3.2 運作模式 216
4.3.3 項目關鍵問題 217
4.3.4 借鑒價值 219
4.4 徐州餐廚廢棄物資源化利用BOT 項目案例 222
4.4.1 項目的背景 222
4.4.2 項目的開發過程 223
4.4.3 項目的實施 226
4.4.4 項目案例評價 228
4.5 南京長江第三大橋準BOT 項目案例 228
4.5.1 項目概況 228
4.5.2 運作模式 229
4.5.3 借鑒價值 233
4.6 鎮江市金港產業園PPP 項目案例 236
4.6.1 項目概況 236
4.6.2 運作模式 237
4.6.3 借鑒價值 239
4.7 克拉瑪依厚博學院遷建工程PPP 項目案例 241
4.7.1 項目背景 241
4.7.2 項目概況 242
4.7.3 項目開發過程 242
4.7.4 項目的實施 246
4.7.5 項目案例評價 246
4.8 包頭市包醫國際醫院PPP 項目案例 247
4.8.1 項目背景 247
4.8.2 項目的開發過程 248
4.8.3 項目的實施 253
4.8.4 項目案例評價 255
4.9 鄭州市鄭東新區綜合管廊PPP 項目案例 256
4.9.1 綜合管廊概述 256
4.9.2 PPP 模式在綜合管廊中的應用 257
4.9.3 案例分析 260
4.9.4 總結 264
4.10 運城市市民服務中心PPP 項目案例 264
4.10.1 項目背景 264
4.10.2 項目概況 265
4.10.3 運作模式 265
4.10.4 借鑒價值 268
第五部分地方政府投融資平臺(1.0-5.0)版本
說明書
5.1 地方政府投融資平臺概述 274
5.1.1 地方政府投融資平臺的概念和職能 274
5.1.2 地方政府投融資平臺的分類 274
5.1.3 地方政府投融資平臺的起源和運作特點 275
5.2 地方政府投融資平臺(1.0-5.0)版本說明 277
5.2.1 地方政府投融資平臺1.0 版本 278
5.2.2 地方政府投融資平臺2.0 版本說明 280
5.2.3 地方政府投融資平臺3.0 版本說明 282
5.2.4 地方政府投融資平臺4.0 版本說明 284
5.2.5 地方政府投融資平臺5.0 版本說明 287
5.2.6 結 語 289
后 記 291
延伸閱讀 編輯的話 293
1.1 PPP 模式的基本理論
PPP 模式(Public-Private Partnerships)即公私合作伙伴關系。聯合國培訓研究院認為，PPP 包含兩層含義：及時是為了滿足公共產品的需要而建立的公共和私人倡導者之間的各種合作關系，第二是為了滿足公共產品的需要，公共部門與私人部門建立伙伴關系實施大型公共項目。聯合國開發署(UNDP)認為，PPP 是指政府、營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成的項目合作關系，通過這種合作關系，合作各方可以達到比預期單獨行動更有利的效果。因此，我們可以認為，PPP 模式是指政府部門通過與私人資本建立伙伴關系來提供準公共產品或服務的一種方式，是公共基礎設施建設中發展起來的一種優化的項目融資和管理模式，是一種以各參與方的“多贏”為合作理念的現代融資模式。通過這種伙伴關系，合作各方可以達到比單獨行動更有利的效果。由于我國存在國有經濟、集體經濟、個體經濟等多種經濟主體，“公”和“私”的根本區別，不是政府和民營部門之間的區別，而是追求公共利益與追求個人利益的區別。所以，我國政府把與任何經濟形式的市場化主體的合作提供公共產品或公共服務的模式，統稱為PPP 模式。
1.1.1 PPP 模式的內涵
(1)PPP 是一種新的政府項目融資模式。PPP 模式是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現形式，主要根據項目的定期收益、資產以及政府扶持的力度來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產和政府給予的有限保障是貸款的安全保障。
(2)PPP 是一種新的政府投資管理形式。PPP 模式可以使更多的私營企業參與到項目中，降低融資風險。政府的公共部門與私營企業以特許權協議為基礎進行全程合作，雙方共同對項目的整個周期負責。PPP 融資模式的這種操作規則不僅可以降低私營企業的投資風險，而且能將私營企業的管理方法與技術引入到項目中來，還能有效地實現對項目建設與運行控制，達到降低項目建設投資的風險的目的。
(3)PPP 模式可以在一定程度上保障私營企業有利可圖。采取PPP 模式，政府可以給予私營企業相應的政策扶持作為補償，如稅收優惠、貸款擔保等。實施這些政策，可提高私營企業投資城市基礎設施項目的積極性。
(4)PPP 是一種新的政企風險分擔機制。PPP 模式成為政府在基礎設施建設中減輕負擔并降低風險的一種有效方式。在PPP 模式下，公共部門和私營企業共同參與城市基礎設施的建設和運營，由私營企業負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進而降低資產負債率。這不僅能節省政府的投資，而且可以將項目的一部分風險轉移給私營企業，從而減輕政
府的投資風險。
書很好，快遞差強人意
專家就是專家！
不錯，圖書和快遞都滿意。
