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及時章 清代全般大勢

及時節清代盛衰概況

清自其太祖努兒哈赤于1616年(明萬歷四十四年)稱帝，建元天命，國號后金始，歷十二帝至1911年(宣統三年)亡國，共歷凡二百九十六年。在此近三百年之歷史中，其盛衰概況，概可分為三期，茲述之如次：

清代帝系及年歷：

皇帝 在位時間 年號 年歷

太祖努兒哈赤 12 天命 1583年薩爾滸戰勝。

1615年定八旗兵制。

1616年稱帝。1626年死。

太宗皇太極 17 天聰，崇德 元年征朝鮮。二年征蒙古、察哈爾。改國號大清改元崇德(1636年)。再征朝鮮。十六年洪承疇降。

世祖福臨 18 順治 六歲即位，十三歲親政。元年(1644年)入關。多爾袞攝政。二年滅李自成。三年滅張獻忠。

圣祖玄燁 61 康熙 八歲即位，十三歲親政。元年明桂王被殺。二十年三藩平。二十二年臺灣平。三十六年外蒙古平。六次南巡。

世宗胤禎 13 雍正 青海蒙古略定。西南苗疆平。

高宗弘歷 60 乾隆十全武功(平準二、平回一、平金川二、靖臺灣一、降緬甸安南各一、降廓爾喀二)。六次南巡。編《四庫全書》。

仁宗颙琰 25 嘉慶 川楚白蓮教亂。清代中衰。

宣宗旻寧 30 道光 十九年鴉片戰爭。三十年太平天國起事。

文宗奕詝 11 咸豐 英法聯軍之役。

穆宗載淳 13 同治 慈安慈禧聽政。三年洪楊平。捻回平。

德宗載湉 34 光緒 中法戰爭。中日戰爭。戊戌政變。八國聯軍之役。拳匪之亂。孫中山革命起。

宣統溥儀 3 革命軍在廣東舉事一再失敗。辛亥革命軍武昌舉事成功。清亡。

開創時期：本期自努兒哈赤創業始，至三藩、臺灣之平定百年間，努兒哈赤征尼堪外蘭以降(1583年)，次第蕩平關東諸部。又破明兵，拔遼沈，兵威所至，無不率服。天聰、崇德之間，下朝鮮，臣蒙古。迄順治朝，遂入關定鼎，取明而代之。但明室諸王及遺臣宿將，猶相繼保據東南及西南，以圖恢復，且有稱兵海外者，至康熙初不絕如縷。及康熙二十年(1681年)，分據云南臺灣之吳世璠、鄭經皆死，三藩悉平，臺灣在握，海內統一，于是清之國基固矣。

全盛時期：本期自康熙中世至乾隆末年百余年間為鼎盛時期。此期之武功，則西藏、青海、準噶爾、回疆，次第平定，境土增拓，超越前代。其外交，則《尼布楚條約》，使俄羅斯盡撤黑龍江畔之堡寨，而以外興安嶺以南之地，歸還中國。其文治，則康、乾兩朝，再舉鴻博科，廣刊巨籍，影響及于全國學界，文學考訂，斐然稱盛。此期之歷史，可與漢、唐媲美。

衰亡時期：本期自嘉慶初年，至于宣統亡國百余年間，內則白蓮教、苗族，相繼煽亂；而太平天國竟奄有中國本部之太半，滿清之不亡者幾希，其間更歷三朝，用兵十余年，僅乃克之。外則歐人東漸之勢力，日以擴張，自鴉片戰爭以降，數與外人構兵，而每戰必敗，每敗必喪權辱國，如港灣租借，礦山開采，鐵道權之讓，相逼而來。西力之東侵，如洪水猛獸，一發而不可制，于是內憂外患相乘，清朝遂亡。(汪榮寶《清史講義》)

第二節清代軍政制度

一、中央之軍政

自古以來，凡以一小部族發展而為大部落，復由大部落發展而成國家者，皆因戰爭而開疆拓土，而建邦立國，故其初必文武不分，軍政合一。滿清以一小部族興起于長白山之麓，自亦不能例外。

牛錄與四旗兵制：滿清始祖努兒哈赤，以遺甲十三起兵復仇，其始僅是一小部落之酋長。及克圖倫，收棟鄂，歸附日眾，兵威驟大，亦仍不過臨陣沖鋒，受其指揮而已，固尚無畫一之兵政。其當時之編制，有所謂“牛錄”者，即女真人狩獵時，不計人之多寡，各隨族黨屯寨而行，及至圍場，乃每人出箭一枝，而于十人中擇一人領之，令毋離隊越次，稱為“牛錄額真”。牛錄即大箭，額真即主之意(后至雍正初，以都統印信額真二字作主字解釋，非臣下所得用，乃改為固山諳班)。至明萬歷二十九年(1601年)，努兒哈赤始分編三百人為一牛錄：每牛錄設長一，名曰“牛錄額真”，當時只四牛錄，用黃、紅、藍、白四色為軍旗。以分別四牛，是即四旗兵之始，后來滿清八旗兵制之基礎即啟于此。

八旗兵制：萬歷三十四年(1606年)，努兒哈赤猶只有四旗兵，至萬歷四十三年(1615年)，始增設四旗，而用原紅、黃、藍、白四色旗加以他色鑲邊以別之；黃、藍、白旗鑲以紅色邊緣者三旗，紅旗鑲以白色邊緣者一旗，為新四旗，合原有四旗，遂為八旗，即正黃、鑲黃、正白、鑲白、正紅、鑲紅、正藍、鑲藍是也。其編制如次：

三百人一牛錄額真(一再改為“牛錄章京”，“左領”)

五牛錄為一甲喇額真(后改“甲喇章京”、“參領”)，共為一千五百人。

五甲喇額真為一固山額真(此總管大臣后改為“都統”)，每固山額真設左右梅勒額真(后改“梅勒章京”、“副都統”)，共為七千五百人，是為一旗。

固山額真之上，有和碩貝勒，稱為固山王，此即滿清封建王國之規模，固山王即猶中國周代之諸侯也。但其封邑無疆土之胙，以在旗者為之奴屬，故旗人對帝王則自稱奴才。人民以所屬之旗籍貫，不論居地鄉里，但曰某旗某牛錄，凡能被甲者，即盡屬士兵，是為滿清初期軍政合一之制。(《清代通史》卷上頁五三～五四)

行政組織：努兒哈赤已創八旗之后，軍律漸整，乃復置理政聽訟大臣五人，參決機務；札爾固齊(蒙古語理事官)十人，分任庶務。此等理政大臣與札爾固齊，常以八旗固山額真(總管大臣)或梅勒額真(佐管大臣)等兼之。其體制文武不分，軍政合一。若國人有訴訟，先由札爾固齊十人審問，然后言于五大臣；五大臣再加審問，然后言于諸貝勒。眾議已定，猶恐有冤抑，乃令訟者跪于努兒哈赤前，再詳問之。由于此種理訟之認真，是非嚴明，故臣下不敢欺妄，民隱上達，國內大治，奸宄不生；遺物于道，無或隱匿，必歸其主，求其主不得，則懸之公署，使認取之。田野，刈獲已畢，始縱牧群，無敢竊害者。行軍，隊伍整肅，節制嚴明；克城破敵之后，審核將士功罪，當罰者雖親不貸；當賞者雖疏不遺，是以將士一遇征伐，靡不歡欣效命，攻城則爭先登，野戰則奮勇力戰，所向克捷，丕烈昭著。

觀此，可知滿清初期，由軍事組織發展而為部落政體。旗，初為軍隊之標幟，后乃轉為部落之區分，為人民之所隸屬。其在政治之行政上亦惟知以軍事統其部屬；體國經野，設官分職之事，皆視“旗”為區分，馴至聽訟理獄大政亦然，軍與政為一體。

軍、政制度之演進：天命十一年(1626年)，努兒哈赤死，太宗皇太極嗣位，乃召諸貝勒定議，每旗仍各設總管大臣一，為總管旗務之大臣。凡議國政，與諸貝勒偕坐共議；出獵行師，各領本旗兵而行，一切事務，皆聽稽察，一如以前之固山額真兼充議政大臣。是為總管旗務之八大臣。其每旗各二之佐管大臣，察理本旗事務，審斷詞訟，亦一如以前之梅勒章京兼理事大臣，是為佐管旗務之十六大臣。

又，每旗各設調遣大臣二。此十六大臣，出兵駐防，以時調遣，所屬詞訟，仍令審理。至崇德六年(1641年)，以議政大臣或出兵，或在家，有事諮商人員太少，若遇各處差遣則左右及王貝勒之前，竟無議事之人，乃命固山貝子尼堪、洛托、博洛等與議國政。每旗各設議政大臣三員，以鞏阿岱等充之。蓋其時雖已設六部，但國家大事，仍為貴族將領所操縱；故此雖較努兒哈赤時代之八旗制度為稍異，然以兵制為官制，軍民之政不分，前后仍復相同。

天聰八年(1634年)，始定軍制之名。先是，各旗所隸兵，止就該管將領稱為某將領之兵。至此，始以中國軍制上之名稱如護軍、前鋒、守兵、邊兵、援兵、炮兵、騎兵、步兵各營伍，分別稱之。又蒙古兵稱左右翼；石廷柱、馬光遠所管之兵，稱漢軍；孔有德、耿仲明所管之兵，稱天祐兵；尚可喜所管之兵，稱天助兵。入關后，順治十七年(1660年)，又因明制而有總兵官、副將、參將、游擊、備御諸名，論功加授。

蒙、漢八旗之增設：努兒哈赤于初設八旗兵時，合滿、蒙、漢為一而編組之。每三百人由一佐領(牛錄額真、牛錄章京)；五佐領設一參領(甲喇額真、甲喇章京)，領千五百人；五參領設一都統(固山額真、固山章京)，領七千五百人；每都統設左右副都統(梅勒額真、梅勒章京)。共八旗八都統六萬人。其時滿洲佐領有三百零八人，蒙古佐領七十六人，漢軍佐領十六人，共佐領四百人。其后歸附日眾，生齒日增，至天聰九年(1635年)，乃分蒙古為八旗。兵萬六千八百四十人。崇德二年(1637年)，又分立漢為二旗，以石廷柱為左翼管旗大臣，馬光遠為右翼管旗大臣。至崇德四年，漢軍由二旗再擴充為四旗。崇德七年，又擴充漢軍為八旗，“天祐”“天助”兵皆編入之，仍各有旗色以為別。滿、蒙、漢八旗外，又設索倫錫泊等兵，察哈爾兵。順治入關以后，軍民之政乃始畫分，而非舊制矣。

二、漢化之政制

部院官制之始定：太宗皇太極天聰五年(1631年)，始定議從漢制設立吏、戶、禮、兵、刑、工六部，一如明制，每部皆以一貝勒主之，曰“管某部事”(猶后之管部)，其下有承政、參政、啟心郎(似為譯員)、辦事、筆帖式等官。承政，滿蒙漢各一人；承政之下皆設參政八人，惟工部分滿八人，蒙漢各二人(猶后之尚書侍郎)。辦事、筆帖式則各酌事之繁簡補授。文臣賜號巴克式、榜式者，仍許舊稱，其余并令改稱筆帖式。

崇德元年(1636年)設都察院，司諫諍君主，奏劾諸王貝勒大臣之曠職不敬者，乃究察六部聽斷不公之事，其官制與六部同。明年，更定部院官制。先是，部院設滿漢承政三、四人，其余參政凡二等。至是，每衙門只設滿承政一員，以下酌設參政、理事、副理事、啟心郎、額者庫(即筆帖式，猶后來之主事)各官，凡五等。三年(1638年)，更定蒙古衙門為理藩院，專治蒙古諸部事，官制亦同六部。合六部兩院，是為八衙門。部事以貝勒主之。軍政民政始分，官制亦由此而確立。八年(1643年)，又命諸王貝勒不得管理部院，是為滿清制度又一演進，蓋此時國事日趨繁殷，非復頭腦簡單之王貝勒所能勝任矣。

文館之設立與內三院之更定：天聰三年(1629年)，皇太極以歷觀歷代帝王得失之故，且欲記注國家政事，以昭信史。乃命儒臣達海等十人分為兩直，翻譯典籍，記注政事，名曰文館，及崇德元年(1636年)，改文館為內三院：一名內國史院，記注君王起居、詔令，收藏御造文字；凡用兵行政，六部所辦事宜，外國所上奏章，編為史冊，并修纂歷代實錄，撰擬郊天告廟祝文，功臣誥命，諸貝勒冊文等均屬之。一名內秘書院，撰與外國書，及上賜敕書，并諭祭文錄，各衙門奏疏及詞狀等均屬之。一名內宏文院，注釋古今政事得失，進講御前，侍講皇子，并教諸親王，及頒行制度等均屬之。每院各設大學士一人，其下有學士、舉人等。時六部衙門雖已設立，然實權則握于文館。蓋其所司事務，比較接近內廷；且當時之王貝勒等雖掌兵事大權，兼領部務，然文館之事，則非彼等所能干預者。故至是兵民兩政乃漸分焉。

內閣與軍機處之設立：至順治十五年(1658年)，清世祖裁內三院而設殿閣大學士。康熙即位，又以內三院為太宗之舊制，詔復之，而罷內閣翰林院。但至六年(1667年)，復改內三院為內閣，設翰林院；內閣大學士之職，在贊理機務，表率百僚，蓋沿宋明之制，其人數為滿漢各二員；協辦大學士，滿漢各一員，為政令所自出；然滿人大學士品級較優，實權多歸之。

崇德舊制，每旗設議政大臣三員，皆以滿臣充之，凡軍國重務，不由閣臣票擬者，皆交議政大臣會議具奏。故清初之政令，雖號稱出自內閣，而實權則仍在滿大臣之手。至康熙九年，復順治十五年滿漢官員品級畫一之例，于是大學士漸為文臣之極品。然康熙帝又設立南書院于乾清門右階下，揀擇詞臣才品兼優者充之，令其各擬進諭旨；是時南書院遂最為親切之地，有如唐翰林之掌內制，于是內閣之權，又為稍分。及雍正年間，因西方用兵而立軍機處，選大學士及尚書侍郎為軍機大臣，使參機密重務，而內閣遂失其實權。其不入軍機處者，除照例之票擬外，幾與閑散冗員等；惟大學士品益尊，與三公并列矣。按滿清之大學士尚書，向例俱兼議政虛銜，自此亦有名無實。至乾隆五十六年(1791年)，遂諭不必兼充虛銜，而議政之名乃廢。軍機處本內閣之分局，清初承明舊制，機務出納，悉開內閣，其軍事付議政王大臣議奏。雍正年間，以內閣在太和門外，儤直者多，慮泄漏事機，始設軍需房于隆宗門內，選內閣中書之謹密者入直繕寫，后遂名軍機處，初僅板屋數間，員寡事簡，至乾隆始改建瓦屋。相沿日久，遂為軍機章京之專職，而員數且數倍于昔，且不必皆內閣之人，凡部院之能事者，皆得進此任事，大臣之特簡者無定員，后復有大臣上行走及大臣上學習行走，章京則滿漢各十六人，分為兩班，每班各以一人領班，曰“達拉密”。其額外漢章京無定員。此制至清末未變，雖皆兼差，而有實權，猶唐之中書樞密，咸豐諭旨謂絲綸重地，殆屬政權所寄之地。其與內閣同為中央政府而分司行政者，曰吏、戶、禮、兵、刑、工六部。部設尚書，左右侍郎；其屬有郎中、員外、主事等官，概屬偶數，以滿漢人分任之。其余號言路、司糾參者，曰都察院；儲人材備顧問者，曰翰林院，以入直上書房，南書房為榮。詹事府本東宮官，至定制不立太子，徒以為翰林揚歷之階而已。司裁判者，曰大理寺，與刑部、都察院稱為三法司。掌外藩者，曰理藩院，皆滿員，無漢官，主教育者，曰國子監，祭酒司業為之長，均以翰、詹官升用。而通政司專司章奏。凡此為滿清中央文官之大略。其帝室私掌，不關民政者，有宗人府、內務府、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、鑾儀衛等官。茲再將內閣、六部之組織，簡述如次：

內閣——內閣大學士以殿閣之名冠之。殿閣之名凡六：故大學士曰中和殿大學士(乾隆十三年裁，增設體仁閣，以配三殿三閣之名)，曰保和殿大學士，曰文華殿大學士，曰武英殿大學士，曰文淵閣大學士，曰東閣大學士。其名雖六，而設員則滿漢各二人，不必全備。初定滿人一品，漢人二品。順治間俱改正二品，雍正間又俱升為正一品，均由特簡補授，并兼六部尚書銜(后不兼)。此外協辦大學士滿漢各一人，以六部尚書簡充；雍正始置，佐大學士厘閣務。學士滿六人，漢四人，兼禮部侍郎銜：初定滿人二品，漢人三品，順治年間俱改正五品，尋改正三品；雍正年間，升為從二品，所以敷奏本章，傳重綸也。其下復有侍讀學士，滿四人，蒙二人，漢二人共八人。侍讀滿十人，蒙古、漢軍、漢人各二，共十六人。典籍滿、漢、漢軍各二人，共六人。中書滿七十人，蒙十六人，漢軍八人，漢人三十，共百二十四人。貼寫中書滿四十人，蒙六人，共四十六人。中書舍人滿二人，漢四人。共六人。內閣承辦本章有五所：(一)滿本房，司繕寫。(二)漢本房，司翻譯。(三)蒙古本房，司翻譯外藩屬國文字。(四)滿票簽處。(五)漢票簽處，司繕寫票簽，記載諭旨撰文之事，俱以侍讀學士、侍讀司其事。中書分任之批發紅本，曰紅本房，以內閣翰林等官司其事。(見《清代通史》卷上及時冊五○四~五○七頁，下段同上)

六部——吏、戶、禮、兵、刑、工六部，各設尚書，滿漢各一人，初定滿人一品，漢人二品，順治間改俱為二品，康熙六年復舊，九年再改俱正二品，雍正升為從一品。左右侍郎滿漢各一人，品秩亦經屢改為正二品。初制，吏禮二部漢右侍郎兼翰林院學士銜，其非翰林出身者不兼；尋罷兼銜。又各部院初設有啟心郎，順治十五年始裁，各部各設清人吏司，吏部四，戶部十四，禮部四，兵部四，刑部十八，工部四；又有郎中、員外郎、主事等官。

六部分司而外，尚有堂主事一官，以滿漢軍充之，其數滿人三至五不等，而漢軍則部各一人，掌文案及章奏之事。又各部均有司務廳，司務滿漢各一人，掌出納文書，稽查胥吏。筆帖式滿人三十四至百零五，漢軍四至十六，蒙古二至八人不等，掌翻譯清漢章奏文籍等事。而各部尚有附屬之局、所、庫、倉等機關。

三、地方制度一——行省

地方行政區：行省之制，創始于元，當時名曰行中書省，明清因之，以為地方較高級之行政區。按中國地方制度歷史，在秦曰郡，在漢曰州，在唐曰道，在宋曰路；元仿魏、晉尚書行臺之意，改中國為十一行省，地方權力益重。清仿元制，官職則略依明制，分行政區為四級：較大者曰省，道次之，府又次之，廳、州、縣為最下。其官級則縣上有府，府上有道，道上有司，司上有督撫，凡五等，是為普通之行政區。此外如東北各省、新疆、順天府、蒙古、西藏、青海，及土司等，則為特別行政區。茲以表示之(見下頁)。

省道府縣隸屬關系：清制區畫，除京師、盛京、吉、黑、藩部而外，為十八行省，分置各府，以領諸縣。州廳則參列其間，或直隸如府，或分治如縣。而道又合并數府，或以府及直隸州為區域，以成四級之制。

省道府州縣之官制：省有總督、巡撫(或僅有巡撫而無總督，或僅有總督而無巡撫，但總督有管二省三省者)、布政、按察、提督學政、道員等為行政官。

道為一省第二級之行政區。府為第三級。直隸州廳則與府同。州廳縣為第四級。道之官制，清初有分守道、分巡道之分。分守專掌錢谷，分巡專掌刑名。守、巡之名，起于明朝，清初因之，設參政、參議為布政使之次官，分守各道曰守道，每省無定員。糧儲、屯田、清軍、驛傳、水利，各以其職為名，設副使。僉事為按察使之次官。分巡各道曰巡道，每省亦無定員。提學、兵備、清軍、巡海、水利、屯田、驛傳、鹽法諸道，各以專設各省要地。后因時裁設，銜額無定。至乾隆時，始裁去參政、參議、副使、僉使之銜，定守巡知為正四品。其職務之區分，至清末而盡泯，蓋錢谷刑名守巡并得掌之也。其普通職權，約言有二：一曰彈壓地方。守巡道雖文臣，而有命令軍隊之權，蓋認為必要時，則移牒各地鎮營，命其出兵，而親行總帥之。二曰監督管內事務。各道職司風憲，綜核官吏，為督撫布政令，以率所屬。故刑名事件，除府所理流罪以下，直達按察使外，其余案件，必申詳于道。若直隸廳州之案件，則無論性質如何，皆必經道，然后達之按察使。是道對下級官廳之審判，可謂第二審之裁判所。

府置知府(從四品)一人，統轄管內一切事務。府之輔助官，因地方情形不同，多寡亦異，最要者有同知(正五品)、通判(正六品)。同知皆有專職，如供給軍糧、造船、水運、河海防御、鎮撫蠻族等，種類繁多，皆冠以職名。通判分職，略同同知。此外，尚有經歷、知事、照磨、司獄、宣課司大使、稅課司大使、倉大使等(自正八品至從九品)；未入流者，又有檢校、庫大使、茶引批驗大使、吏目，及幕友書吏等。

直隸州有知州(正五品)一人，掌一州之政令。其規制與知府同；惟無倚郭，其所治州即以知州行知縣事。此外州同(從六品)、州判(從七品)，其職與府同知、通判同，以佐知州為職務，員額建置不定。又有吏目、巡檢(皆從九品)驛丞、閘官、稅課司大使諸官(皆未入流)。吏目掌禁戢奸宄，防護獄囚，典司符籍。巡檢以下，各掌其職與縣所屬同。

府及直隸州，皆有儒學教授(正七品、教諭(正八品)、訓導(從八品)，掌生徒訓迪之事。

縣之官制，置知縣(正七品)一人，掌一縣之政令，平賦役，聽獄訟，興教化，厲風俗，凡養老、祀神，貢士、談法，皆躬親厥職，所謂親民之官。僚屬有縣丞(正八品)、主簿(正九品)，分掌糧馬、征稅、戶籍、巡捕之事。

州有知州(從五品)一人，掌一州之政令。以縣之地大事繁者升格之。所統轄一如縣制。僚屬有州同(從六品)、州判(從七品