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及時篇 美國移民(法)體系

一、怎樣才能移民美國

提起美國簽證，很少有人不頭疼的，與100多年前相比，現在移民美國要難得多。

移民美國要經過重重"考驗"。無論以何種合法方式進入美國，申請人都必須向美國相關移民機構提出申請。美國的移民主管機構包括國務院下屬的駐各國使領館和全美簽證中心、美國移民歸化局("9·11"后被分解)、美國勞工部。所有移民簽證，必須先由申請人在美國的親屬或雇主，在美國申請人向美國移民歸化局提出申請。申請人獲得了美國移民歸化局的批準，并不表明申請人就已經能夠進入美國。申請人還必須到美國駐外使領館申請入境簽證。

無論是哪一個申請步驟，想要成功都不是一件輕而易舉的事情，特別是需要雇主申請的，還需要雇主向美國勞工部申請勞工紙(labor eer.tification)，也稱勞工證或勞工卡。申請到勞工紙后，才能向美國移民歸化局提出移民申請。當然，申請勞工紙并不是一件容易的事情，手續和程序比較繁雜。當美國移民歸化局批準了申請人的移民申請后，申請進入美國的簽證就是一道關口了。不要以為你獲準移民申請就一定能獲得移民簽證。美國駐世界各地的使領館審核簽證雖然也以移民法為執行標準，但卻有特別的權力。其審核權獨立，不受移民局控制，也不受美國的司法管轄，對任何簽證申請都有的決定權。簽證領事可以依據具體情況參照因地制宜的審核標準權，處理簽證申請。因而，面談的規定就帶來了極為濃厚的"個人色彩"。對拒絕了簽證的，使領館還具有不予書面通知的權力。

[案例一]

"八年抗戰"，辦美國綠卡的故事——一位美國移民的自述

漫漫長夜等綠卡，這話一點都不夸張。八年了，申請，拒絕，再申請，再拒絕。美國，加拿大，加拿大，美國。"抗戰八年"，總算拿到了綠卡。那是心靈的煎熬、意志的磨煉?。?/p>

1995年，我先生碩士畢業在州衛生部找到了醫療統計的工作。工作半年后，老板同意為我先生辦綠卡。我們請了當地最有名的律師，他建議我們先辦國家利益豁免申請，他告訴我們，他的事務所先送了十幾份申請一下子批了，然后又送了五十份也都批了，形勢一片大好！我還記得當時我問他，我們的申請被批準的可能性有多大，他告訴我，美國的律師從來不說百分之一百，你們的申請百分之九十九會批準的。我們聽了當然很高興，當即寫了一張$2500的支票付了律師費，在家等綠卡。

1996年的4月，我們把所有的申請材料送到律師事務所；9月收到移民局收到申請材料的收據；10月收到移民局要求補充材料的信；12月下旬收到了移民局拒絕申請的信，這是圣誕節前夕，記得當時我女兒正和她的朋友一起在搭"金橘屋"。聽到這消息，她們當即推倒了這"金橘屋"。我們簡直不能相信這么強的申請材料會被拒絕。

打電話到律師事務所沒人接，只有電話錄音；留了言，也沒人回。你急得團團轉，他卻在高高興興地過圣誕節。一直等到新年過后的1月6日律師事務所才開門。我們天天打電話，總算和律師約了個見面的機會。1月底我們見到了律師，他告訴我們國家利益豁免申請非常難辦，移民局現在控制這類申請很嚴。上一年9月份送上去的一批二十人，只有兩個人批了，其余都被拒了。當時我問律師為什么我們4月份送上的材料，一直拖到9月才送到移民局。他沒正面回答。只是說別著急，我們可以上訴告移民局，他義正詞嚴地說。我問上訴要等多長時間，他說半年到一年。我們還是抱著一絲的希望，讓律師為我們上訴，費用是$1000。

6個月過去了，一年過去了，一點消息都沒有。(上訴一般很難成功，除非你有很有說服力的證據證明移民局的判斷是錯的。所謂的上訴就是律師幫你寫一封反駁信而已。)先生的工卡期用完了一年又一年，我們不能再守株待兔了。為了后路，我們趕快辦了加拿大綠卡。我們曾為拿到加拿大綠卡而高興。一家三口到了加拿大的多倫多市，由朋友介紹住進了新移民之家。在那里，我們看到了許多來自中國的精英找工無門，唉聲嘆氣。僧多粥少，加拿大工作要比美國難找多了，當時我們感覺一陣凄涼。女兒也不愿留在加拿大，連多倫多市都不愿去看一看。

在多倫多我們住了四天就返回了美國。女兒緊緊地抱住被子說這下安全了，回到了自己的家。她哪里知道這不是她的家，她的家在中國，這只是臨時的住所。如果我先生簽證到期，沒綠卡還是要回國去的。女兒在這里已生活了許多年，在這里上小學，上中學，對中國的一切越來越模糊，中文會講但不會寫，怎么回中國去讀高中考大學？女兒的前途，前途……我們的心在顫抖。

回到美國后，決定重辦綠卡，申請技術類移民。我們又請了律師，心想這步棋不能再輸了，也輸不起了，只要能把綠卡拿下來，這律師的錢值得出。5個月過去了，連最初的工作廣告都出不了(這是辦勞工紙的必須步驟之一)。我們急了，一個念頭在頭腦里閃出，自己辦綠卡。回想及時次辦國家利益豁免申請，4月份就把材料準備好了，如果直接寄移民局，申請可能就批了。因為10月份移民局修改了政策，而我們的申請材料擱在律師事務所將近5個月，喪失了獲得批準的大好時機。我們不能再依賴律師，迷信名人，我們要掌握自己的命運，把握自己的時間。

辦技術移民類申請程序復雜，時間很長。首先要申請登廣告，辦勞工卡，再辦Ⅰ-140申請、Ⅰ-485申請。每走一步都要老板簽字，每走一步都有被拒絕的可能，每走一步都要等很長的時間。在這期間，看到和我們差不多時間到美國的人拿到了綠卡，買了房子，有的拿到了綠卡，跳槽找到了高薪工作，我的"紅眼病"又犯了，我沖著我先生嚷著："你怎么這么沒本事！""有本事你自己去辦！"先生反擊我。是啊，與其跟他吵，還不如自己想辦法。我下決心要自己去讀書，拿學生簽證，和他身份分開，兩條腿走路。

自從我去讀書后，家里也寧靜下來了，再也不為綠卡問題爭吵了。一是我讀書忙，二是他身上的壓力也減少了許多，即使他的工作身份失去了，還有我的學生身份。等到我拿到學位找到工作自己也辦綠卡時，我深深感到當時向我先生發脾氣是多么的殘酷啊！每當我敲開老板的辦公室，請他寫推薦信和簽字時，我就想起我先生一定也是這樣：等辦公室的人都走了，硬著頭皮去見老板，請他簽字。美國的老板是不會隨便給你簽字的，因為這要負法律責任的。因此你必須曉之以理，動之以情，把復雜的移民法用簡潔明了的語言告訴老板、人事主管、財務主管，這對一個讀理工科出身，不善言辭，長期和公式、數據打交道的人來說是多么不容易啊。先生為了這個家忍辱負重，我卻向他發脾氣，真的是很不應該。

春去秋來，一年又一年。我們學習移民法，并根據我們的實際作了大量的調查研究，在老板的支持幫助下，先生的勞工卡終于拿到了，這無疑是一個巨大的勝利。因為廣告登出后有28個人來應征這項工作，老板都一一面試，按照法律條款來行事，用事實來證明沒有一個美國人能勝任這工作。先生的勤奮工作和聰明才智贏得了老板的賞識和勞工部的認可。

拿到了勞工卡，等到了Ⅰ-140申請的批準。等到我們去綠卡面試時，移民官拿出我先生的材料，這材料已累積成一本大字典一樣厚。面試護照蓋章后的一星期我們收到一封從移民局寄來的信："歡迎你到美國。"我們一家三口異口同聲地說"歡迎你到美國"，我們苦笑著。此時，我們已住在美國十年有余，但這都是臨時的，直到現在才是美國的長期居民。又過了一星期，我們收到了綠卡，這天(2003年1月18日)正好是我先生的生日。沒有鮮花，沒有蛋糕，這張綠卡就是給我先生好的生日禮物！我們一家三口坐在一起談啊談啊，回憶我們所走過的路，這條路是多么艱辛，多么險峻。這塊心中的大石頭在我們心中整整壓了八年，現在總算給放下了。我們可以揚眉吐氣地在美國生活了。

點評：

該案例涉及美國移民局、勞工部和移民上訴機構等諸多美國移民事務的相關機構。要想辦好移民事務，不僅要清楚具體的移民事項，如國家利益豁免、勞工紙、Ⅰ-140、Ⅰ-485等，也要清楚把握所涉及的移民事務的相關機構及其各自的功能與作用，甚至了解其內部的運作流程及薄弱環節，以達到事半功倍的效果。(如下例)

[案例二]

有位徐小姐，是廣東客家人，在邁阿密入境時，移民局認為她不符合入境條件，而把她關在了拘留所里。她講客家話，國語和廣東話講得都不太好。于是，律師據此提出了把她轉到紐約的拘留所的請求。當官方證實了邁阿密沒有合適的客家翻譯和她的國語并不太好之后，她被如愿轉到了紐約的拘留所。結果是，不久就被放了出來。

事實上，邁阿密的拘留所有600張床位，遠沒有住滿，這個人如果關在邁阿密，一時半會兒放不出來；而紐約移民局拘留所只有100張床位，通常是滿的。一般情況下，紐約只要求把案子轉過去，人都不要去，案子的文件傳到以后，草草履行一下手續，就讓你在這面把人放了。事實的結果正是如此。當然，你必須找出將案子轉到紐約的理由。

點評：

本案就是充分把握了移民局內部環節上的弱點：紐約拘留所比邁阿密拘留所容易放人，利用語言這一突破口達到了目的。因為按照法律規定，在為自己辯護時，必須在語言溝通上毫無障礙。其實在本書的許多案例中，你可以發現有各式各樣的突破口。因此，要想出奇制勝，不僅要熟悉移民法條文，還要熟悉有關部門執法環節上的弱點，熟悉法庭辯護技巧等。美國的移民法，有時互相制約，常常是甲法律中的某個條文，恰可被乙法律中的某條文擊破，就有了以子之矛攻子之盾的機會，而你恰恰就是要找出適合你的條文。從這個意義上說，就是在法律之間做"游戲"，但這是合法的"游戲"，是真正的智力"游戲"。本書正試圖給讀者以這樣積極、有益的啟發。

二、涉及移民事務的相關機構

在美國涉及移民事務的機構主要分為制定移民法的機構(立法)、執行移民法的機構(行政)和移民上訴機構與聯邦法院(司法)等，具體包括：制定移民法的國會，執行移民法的國務院、移民局("9·11"后分拆并入了國土安全部)、勞工部等，還有移民審核室、移民上訴委員會、首席移民法官辦公室及聯邦法院等移民司法機構，另外還有國家簽證中心等服務機構。

(一)立法機構：美國國會

國會在管制移民方面擁有廣泛的權力。它可以根據美國國內政策設定有關外國人進入美國的標準和特質。國會通過的有關移民的法案必須由總統簽字方能生效?？偨y也可以提出有關移民的建議和議案，但也須國會兩院的同意和批準。

[鏈接]

關于美國國會

美國國會(Congress，United States)，是美國較高立法機關，由參眾兩院(參議院和眾議院)組成。參議員由各州選民直接選出，每州2名，實行各州代表權平等原則?，F有議員100名。當選參議員必須年滿30歲，作為美國公民已滿9年，當選時為選出州的居民。任期6年，每2年改選1/3，連選得連任。眾議員數按各州人口比例分配，由直接選舉產生，每州至少1名，人數固定為435名，必須年滿25歲，作為美國公民已滿7年，當選時為選出州的居民。任期2年，連選得連任。兩院議員長期連任現象極為普遍。議員不得兼任其他政府職務。

美國國會行使立法權。議案一般經過提出、委員會審議、全院大會審議等程序。一院通過后，送交另一院，依次經過同樣的程序。法案經兩院通過后交總統簽署；若總統不否決，或雖否決但經兩院2/3議員重新通過，即正式成為法律。國會還擁有憲法所規定的其他權力，如對外宣戰權、修改憲法權等。參眾兩院各自還擁有特殊權力。如總統與外國締結的條約及總統任命的高級官員須經參議院"咨詢和同意"；參議院還有權審判彈劾案，有權在特殊條件下復選副總統；眾議院有權提出財政案和彈劾案，有權在特殊條件下復選總統。國會立法活動常受院外活動集團的影響。

國會兩院在各自議長主持下工作。眾議院議長由全院大會選舉產生，副總統是參議院的當然議長。兩院均設有許多委員會，還設有由兩院議員共同組成的聯席委員會，國會工作大多在各委員會中進行。

(二)三大執行機構

涉及美國移民法執行的機構，主要有國務院、移民局和勞工部三大機構。這三大機構在處理移民事務中，既互為一體，又相互制約；既互為影響，又彼此獨立。任何人要提出移民或非移民申請，都不可避免地要與移民法的執行機構打交道，因此，了解和熟悉這些機構的權力范圍及其不同的程序和要求，對其提出申請都會有極大的好處。

在某種意義上可以這樣說，移民美國或進入美國，在全世界所有國家中既最容易，又最困難。說它容易，是因為美國所接納的外國移民為世界及時；說它最難，是因為被美國拒之門外或等在門外的外國人也是世界最多。符合資格或有益于美國社會的外國人不一定能夠進入美國，但不符合資格或者無益于美國社會的外國人又未必不能定居美國。而決定這一切的就是復雜繁瑣的美國移民法，再加上各自具有極大酌處權的執法機構。

1.國務院(The U.S.Department of State)

美國的國務院并不同于中國的國務院，主管全國的行政事務；美國的國務院只是相當于中國的外交部，主管外交事務和境外使領館。美國國務院透過其在全世界的使領館執行移民法。就移民事務而言，使領館的較大功能是簽證，按照規定，要進入美國的外國人，無論是移民還是非移民，都必須首先在境外使領館取得美國簽證。在對簽證申請的審核方面，雖然也以移民法為執行標準，但卻有特別的權力和規定：

(1)審核權獨立。美國駐外使領館隸屬于美國國務院，在簽證事務方面有獨立的自決權，不受移民局的行政控制，又不受美國的司法管轄。也就是說，即使移民局批準的移民申請案，使領館也有權拒絕發簽證。比如，同一樁申請案，如果受到移民局拒絕，但經聯邦法院裁決申請人勝訴，其申請即視為獲準。但如果被使領館拒絕，即使聯邦法院的裁定對申請人有利，其結果對使領館來講，也只是不具約束力的司法建議而已。

(2)審核權化。美國使領館對任何簽證申請的決定，有的決定權。任何申請只要被拒絕，無論這種拒絕是否合理，申請人均沒有申訴權。即使美國國務院專門設置的機構，最多也只能向使領館提出建議性意見。

(3)面談的規定。除極個別的例子之外，任何人無論申請移民還是非移民簽證，都必須親自到美國使領館接受面談。面談由于沒有固定的程序和統一的規定，因而使簽證帶上了某種個人色彩和偶然性，如兩宗相同的申請提交至美國移民局(移民對大多數申請免面談)，即使審核官不同，其結果一般都相同，但同樣兩宗申請提交至使領館，即使簽證領事不變，但結果不一定相同。

(4)審核標準因地方而各不相同。移民局對任何申請案，無論申請人是什么國籍或來自何地，都按照統一的或固定的專業標準進行審核，但美國駐外使領館雖然也以移民法為參照標準，但不同國家的使領館在簽證審核中有不同的標準和要求，甚至同一國家中的不同使領館，在處理簽證申請時也可能不同。

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