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內容簡介

行政處罰是我國行政法律責任制度的重要組成部分，它對維護經濟和社會秩序起著重要的作用，但是行政處罰是一把雙刃劍，因為行政處罰直接涉及公民最基本的權利——人身權和財產權，如果運用不當，將會給公民的合法權利造成重大的損害，因此，有必要對行政處罰權予以規范。1996年3月17日八屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國行政處罰法》，就是規范行政處罰權的一個基本法律規范，是調整行政處罰機關同公民、法人、組織在行政處罰中相互間權利義務關系的法律規范，在所有行政處罰法律規范中占有重要地位。它的制定和通過，是我國民主法制建設的一大突破，也是我國向依法治國方向邁出的一個重要步驟。它是建國以來制定的及時部行政處罰法典。它的誕生，對于完善行政法制以至整個社會主義法制都具有重要意義。行政處罰法規定了處罰法定的原則，規定了行政處罰的程序，規定了行政處罰相對人在行政處罰過程中的權利，這些都充分體現了依法治國、依法行政的精神。《行政處罰法》實施10多年來，從根本上制止了"三亂"現象，既有力地促進了政府依法行政，又切實保障了公民的權利。當然，世界上任何一個事物都是有缺陷的，都有需要完善的地方，《行政處罰法》亦是一樣，例如，立法用語模糊；欠缺重要內容(現行《行政處罰法》關于行政處罰各項制度的規定，存在若干欠缺，如關于行政處罰的無效制度、行政處罰的授權制度與委托制度、行政處罰的一些程序制度等，雖有規定卻往往規定得較為抽象，有諸多空白與漏洞)；"灰色地帶"較多，等等，這都需要我國進一步完善《行政處罰法》，使之更好地對社會關系進行調整。

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第2章行政處罰基本原則

及時節行政處罰基本原則的概念

法律原則，是指在一定層次的法律體系中，對法律規范具有指導意義且具有基礎性、本源性的法律原理和準則。法律原則一般被認為是一種社會法律現象變化、發展的歷史沉淀和公認的結論，可能在立法中被表述為具有宏觀效用的法律條款，也可能內含于若干法律條文中，構成法律的有機組成部分。法律原則一般具有以下幾個方面的特征：①法律原則具有抽象性和概括性，適用范圍廣；②法律原則是一定層次的法律體系，包括國家的統一法律體系、某個法律部門或某項法律制度的指導思想，并體現其基本價值目標；③法律原則和法律規則一樣，是國家制定和認可的，借助明確的文字加以表述的，或者雖然沒有直接的文字表述，但可以從法律的規定中推斷出來，或者是社會所公認的。社會法學派代表人物龐德在其提出的"律令——技術——理想"模式中強調律令本身就是一種復雜的系統，"它是由規則、原則、確定概念的律令和建立標準的律令構成的"。自然法學派的代表人物德沃金認為："當法律工作者就法律權利和義務(特別是疑難案件中最棘手的權利和義務)問題進行推理和辯論時，他們使用的標準不是規則，而是原則、政策及其他。"法律程序學派認為原則與政策關聯甚緊，有時可以互用。基本上，"政策是目的的宣稱(statemen tof objective)；而原則雖然亦描述所獲致的結果，但原則意指該結果應當達成并包括其應達成的理由……"

按照不同的標準，可以將法律原則作不同的分類：

1. 以所屬的法律體系層次的級別為標準，可以把法律原則分為基本原則和具體原則。

2. 以涉及的內容為標準，可以將法律原則分為專門法律原則和社會原則。專門法律原則，是指由法律本身的性質、特點和規律產生的原則，如刑事訴訟法中上訴不加刑原則，民法中的無過錯責任原則，刑法中罪刑相適應原則。社會原則，是指由客觀社會生活中產生的經濟、政治、文化方面的原則，并非或首先不是法律專有的原則，如四項基本原則。

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