《人民法院指導案例裁判要旨匯覽》叢書共12個分冊，《人民法院指導案例裁判要旨匯覽-行政卷》為其中一個分冊。本叢書選取了我國各級法院在2000年之后的3600余例指導性案例和具有指導作用的典型案例編寫成書，包括但不限于：較高人民法院、較高人民檢察院的指導性案例，較高人民法院各審判庭、較高人民檢察院各業務廳以及各省高級人民法院的具有參考作用的案例等。
本書特色在于：(1)收錄較高人民法院與各省高級人民法院公布的指導性案例與典型案例。(2)歸納裁判要點，總結審判經驗和法律適用標準。(3)直接揭示爭議焦點、難點問題，并標明了案件關鍵詞、案號等信息，索引簡明，方便查詢。
收錄人民法院與各省高級人民法院公布的指導性案例與典型案例。歸納裁判要點，總結審判經驗和法律適用標準。直接揭示爭議焦點、難點問題，并標明了案件關鍵詞、案號等信息，索引簡明，方便查詢。
本書對法律實務工作者具有重要的指導和借鑒作用，特別適合法官、檢察官、律師、公司法務等法律實務工作者適用，也為法學院校師生和法律愛好者研習審判實踐提供了有益借鑒。
簡目
一、公安行政管理1(1)
二、資源行政管理3(67)
三、城鄉建設行政管理7(161)
四、計劃生育行政管理11(267)
五、工商行政管理12(283)
六、商標行政管理14(330)
七、衛生行政管理15(357)
八、環境保護行政管理15(367)
九、交通運輸行政管理16(379)
十、稅務行政管理16(390)
十一、海關行政管理17(402)
十二、財政行政管理17(408)
十三、勞動和社會保障行政管理18(417)
十四、司法行政管理20(467)
十五、民政行政管理21(480)
十六、教育行政管理21(490)
十七、文化行政管理22(533)
十八、外資行政管理23(539)
十九、鹽業行政管理23(549)
二十、其他行政管理24(559)
目錄
Contents
一、公安行政管理
(一)治安管理行政處罰
1 告知筆錄瑕疵但可確定相對人在場應認定告知義務已履行
——蘇志義訴廈門市公安局集美分局治安行政處罰案
2 行政程序瑕疵不影響行政處罰決定的正確性
——鄭壽云訴蒙城縣公安局治安行政處罰案
3 虛假信息損害受害者名譽應予行政處罰
——周艷麗訴廈門市公安局同安分局治安行政處罰案
4 賣方自行更換已交付房屋鎖芯應予行政處罰
——李桑訴杭州市公安局治安行政處罰案
5 未履行告知義務即作出的行政處罰決定應予撤銷
——劉慶、呂維峰訴四川省古藺縣公安局治安行政處罰案
6 行政機關應公平合理的行使行政處罰自由裁量權
——肖子勇訴濮陽縣公安局治安行政處罰案
7 公安部門可對非法雇傭外國人的單位作出行政處罰
——廈門市思明區朝日教育培訓中心訴廈門市公安局思明分局治安行政處罰案行政強制
8 傳喚證傳喚并不具有強制性
——陳亞春訴常州新北公安分局治安行政強制案
9 未證明行政相對人非法營運時執法不具有合法性
——叢淑華訴大連市金州區城市管理綜合執法局治安行政強制案行政確認
10 民警對意圖實施危險行為的行為人可使用制服性警械
——代學平、司立芬訴宜昌市公安局西陵區分局治安行政確認案行政復議
11 對當場作出并立即執行的處罰不服，從自由后計算復議時間
——徐士奎訴揚州市公安局治安行政復議案行政檢查
12 警察檢查公民身份證僅程序上存有瑕疵不構成違法
——李方平訴北京鐵路公安局北京公安處治安行政檢查案
13 公安無證檢查營業居住共用房的居住部分屬程序違法
——薛道華、白大蘭訴四川省瀘縣公安局治安行政檢查案
(二)道路交通管理行政處罰
14 交通管理部門對闖黃燈駕駛行為可適用簡易程序處罰
——舒江榮訴海鹽縣公安局交通警察大隊道路行政處罰案
15 未投保交強險按交強險基礎保費二倍進行處罰
——梁占峰訴廣州市公安局交通警察支隊內環路大隊道路行政處罰案
16 交警可依據《道路交通安全法》對超載公交給予行政處罰
——陳紹文訴陸良縣公安局交通巡邏警察大隊道路行政處罰案
17 程序有瑕疵但未影響公正處理的行政處罰行為應予維持
——陳亮輝訴福建省公安廳交通警察總隊直屬高速公路支隊漳州四大隊道路行政處罰案
18 無利害關系時交警一人的陳述可作為定案依據
——廖宗榮訴重慶市公安局交通管理局第二支隊道路行政處罰案
19 行政處罰一旦作出即不得任意變更
——焦志剛訴天津市公安局和平分局道路行政處罰案行政確認
20 未在法定期限內吊銷機動車駕駛證屬程序違法
——馮現云訴江蘇省宿遷市公安局交通巡邏警察支隊道路行政確認案
21 違章行為與交通事故無因果關系不負交通事故責任
——李治芳訴福建省龍巖市公安局交通警察支隊道路行政確認案行政登記
22 機動車登記機關未履行審查義務作出的行政行為違法
——楊志華訴安徽省宣城市公安局交通警察支隊道路行政登記案行政復議
23 通過駕駛證年度審驗不意味著可以免繳違章罰款
——陳秀清訴廈門市公安局道路行政復議案行政征收
24 具有行政強制力且主體、內容具體的會議紀要可訴
——吉德仁等訴江蘇省鹽城市人民政府道路行政征收案
(三)其他
25 行政指導與行政相對人自身利益受損無關行政機關不擔責
——莊某訴北京市公安局公安行政處罰案
二、資源行政管理
(一)土地行政管理行政處罰
26 行政相對人違法程度和情節較輕不應對其予以過重的處罰
——張義忠訴山東省昌樂縣國土資源局土地行政處罰案
27 國土局不得未查明情況即單方解除合同無償收回土地
——愛克福得有限公司訴廣東省深圳市國土資源和房產管理局土地行政處罰案
28 依據與上位法沖突的規范性文件轉讓土地違法但無須擔責
——高平懷訴平涼市崆峒區規劃與國土資源局土地行政處罰案行政強制
29 政府收回國有建設用地使用權的通知具有可訴性
——朱偉杰訴廣州市國土資源和房屋管理局土地行政強制案行政裁決
30 征地補償標準爭議行政裁決的司法審查
——戴月琴等訴江蘇省人民政府土地行政裁決案
31 優先承包權爭議不屬于行政機關處理土地權屬的職權范圍
——楊世洪訴長陽土家族自治縣火燒坪鄉人民政府土地行政裁決案
32 關于特定行政相對人權利義務的處理意見屬于具體行政行為
——李三平、張天娥訴遼城鄉人民政府土地行政裁決案
33 未核實申請材料真偽即作出行政行為無效
——甘肅省蘭州常德物資開發部訴蘭州市人民政府土地行政裁決案行政確認
34 同一水域上可同時頒發土地使用權證與養殖證
——劉勇等十五人訴江蘇省金湖縣人民政府土地行政確認案
35 土地確權程序中的行政裁量及司法審查
——凌源市東城街道辛杖子村辛南村民組、凌源市東城街道辛杖子村辛北村民組訴凌源市人民政府土地行政確認案
36 撤銷土地登記事項應遵循正當行政程序
——郭勝光、郭成容訴珠海市國土資源局土地行政確認案
37 處理個人之間的土地權屬爭議是基層政府的法定職責
——張家順訴東平縣斑鳩店鎮人民政府土地行政確認案
38 具體行政行為侵害合法權益時可提起行政訴訟
——李進杰訴旬邑縣清源鄉人民政府土地行政確認案
39 土地所有權爭議協商不成的應先由政府處理
——馮子細訴云安縣人民政府土地行政確認案行政登記
40 隱瞞真相騙取的土地登記應予撤銷
——石育清訴興寧市國土資源局土地行政登記案
41 明知具體行政行為而于法定期限超過后起訴應駁回訴請
——敖萬秀訴湖北省當陽市人民政府土地行政登記案
42 應盡量維護為儲備性土地頒發土地使用權證的行為
——佛山市順德區金冠涂料集團有限公司訴佛山市人民政府、佛山市順德區金冠涂料集團有限公司土地行政登記案
43 復議機關決定不予受理后相對人起訴的法院應予受理
——曲祥生訴大連市旅順口區規劃和國土資源局土地行政登記案行政許可
44 行政訴訟中不適用善意取得制度
——孫孝清訴昌江黎族自治縣人民政府土地行政許可案
45 未經公告進行土地登記違反行政程序
——張志平訴靈璧縣人民政府土地行政許可案行政復議
46 宅基地審批時申請人的年齡因素不構成法律上的個人隱私
——俞霞金、徐存鏢等6人訴浙江省寧波市鄞州區人民政府土地行政復議案
47 以違法手段獲得的土地使用權證無效
——倪山峰訴宿遷市國土資源局土地行政復議案
48 復議機關不能簡單的對具體行政行為予以撤銷
——黃昌言訴徐州市人民政府第三人徐州礦務集團有限公司土地行政復議案
行政撤銷
49 約定轉讓未完成初始登記的劃撥土地的合同無效
——張太林訴鄂爾多斯市鄂托克旗人民政府土地行政撤銷案
50 對政府頒發土地承包經營權證書不服起訴應先申請復議
——沙某訴黑龍江省賓縣賓州鎮人民政府土地行政撤銷案行政不作為
51 行政機關不得以掛牌出讓程序違法而拒簽土地出讓合同
——安徽吉諾投資發展有限公司訴潛山縣國土資源局不履行法定職責案
(二)林業行政管理行政確認
52 行政機關對林地邊界權屬爭議作出各半處理決定合法
——陳代學訴重慶市石柱土家族自治縣黃水鎮人民政府林業行政確認案行政復議
53 判決確認調解協議效力后行政機關對此予以否定屬超越職權
——重慶市豐都縣羅邊槽村一社訴重慶市人民政府林業行政復議案
(三)地質礦產行政管理
54 行政機關處理民間糾紛致當事人損失應賠償
——張學佑訴登封縣白坪鄉人民政府地礦行政撤銷案
(四)能源行政管理行政補償
55 企業因行政許可過期關閉后不符合資金獎勵代替補償條件
——重慶市涪陵區商業有限責任公司訴涪陵區政府能源管理行政補償案
行政合同
56 撤銷違法行政行為將損害公共利益的應確認該行為違法
——周口市益民燃氣有限公司訴周口市人民政府、周口市發展計劃委員會能源管理行政合同案
(五)其他
57 行政機關僅對行政申請資料進行形式審查
——杭州科安檢測有限公司訴浙江省氣象局資源行政許可案
三、城鄉建設行政管理
(一)城市規劃管理行政處罰
58 被訴具體行政行為已撤銷應確認違法性
——昆明威恒利商貿有限責任公司訴昆明市規劃局規劃行政處罰案行政確認
59 購房者有權就建筑工程竣工驗收備案行為提起行政訴訟
——葉定紅訴安徽省岳西縣住房和城鄉建設局規劃行政確認案行政許可
60 利害關系人超過法定期限提起行政訴訟應駁回訴請
——重慶商社新世紀百貨連鎖經營有限公司訴重慶市規劃局規劃行政許可案
61 違反前置條件的行政許可不具有合法性
——范元運、范作動訴鄒平縣魏橋鎮人民政府、鄒平縣建設局、鄒平縣村鎮建設辦公室規劃行政許可案
62 合法建筑縮短原相鄰住宅日照時間但符合法定標準的不構成侵權
——揚州市念泗三村二十八幢樓居民三十五人訴揚州市規劃局規劃行政許可案
63 未審查環境影響報告書即頒發許可證的行為違法
——沈希賢一百八十二人等訴北京市規劃委員會規劃行政許可案行政受理
64 企業承包人不能針對指向企業的具體行政行為起訴
——俞國華訴莆田市荔城區建設局規劃行政受理案行政規劃
……
……
17 程序有瑕疵但未影響公正處理的行政處罰行為應予維持——陳亮輝訴福建省公安廳交通警察總隊直屬高速公路支隊漳州四大隊道路行政處罰案
關鍵詞：道路、行政處罰、簡易程序、實體公正、程序違法、撤銷
收錄：較高人民法院《人民司法?案例》2010年第14期(總第601期)
案號：福建省漳州市中級人民法院(2008)漳行終字第21號
上訴人：陳亮輝(原審原告)
被上訴人：福建省公安廳交通警察總隊直屬高速公路支隊漳州四大隊(原審被告)
[裁判要點]
行政機關適用簡易程序作出處罰，雖未制作簡易程序處罰決定書并當場交付相對人，但并沒有影響對相對人的實體公證處理，行為人以程序違法為由請求撤銷處罰決定的，不予支持。
[基本案情]
陳亮輝所有的涉案車輛在通過漳龍高速公路某處時車速為110km/h，超過限速80km/h的標準。該事實有直屬支隊漳州四大隊(福建省公安廳交通警察總隊直屬高速公路支隊漳州四大隊)設置的雷達測速設備抓拍的記錄資料、涉案車輛檔案信息、雷達測速儀的鑒定證書以及涉案車輛通行信息查詢結果等證據為證，事實清楚，證據充分。后直屬支隊漳州四大隊認定涉案車輛在高速公路的限速路段實施了超速行駛(未達50%)的違法行為，遂依法對陳亮輝作出罰款二百元并記三分的交通管理行政處罰。
陳亮輝不服行政處罰，以直屬支隊漳州四大隊未送達公安交通管理簡易程序處罰決定書程序違法為由，提起訴訟，請求撤銷直屬支隊漳州四大隊的行政行為。
[裁判結果]
一審法院判決：維持直屬支隊漳州四大隊作出的公安交通管理行政處罰決定書。
陳亮輝不服一審判決，提起上訴稱：直屬支隊漳州四大隊雖然提供了六組證據，但該六組證據不能充分證明其存在違法行為的事實；直屬支隊漳州四大隊行政處罰的取證方法、手段不合理，據此作出的行政行為應當予以撤銷；直屬支隊漳州四大隊對其作出行政處罰的程序違法，實際上是適用了一般程序，而不是簡易程序；一審法院對訴訟雙方的陳述及訴訟意見偏聽、偏信、偏采，對訴訟證據效力的取舍存在錯誤，對事實的認定存在錯誤，且超越職權為直屬支隊漳州四大隊具體行政行為的合法性尋找法律依據，請求撤銷一審判決和直屬支隊漳州四大隊作出的公安交通管理行政處罰決定書。
直屬支隊漳州四大隊辯稱：陳亮輝對其舉證的雷達監測信息的真實性、合法性及雷達監控設備的檢定提出質疑沒有依據；其適用簡易程序對陳亮輝作出處罰，有充分的法律依據，其對陳亮輝作出的行政處罰事實清楚，程序合法，適用法律、法規正確。請求依法予以維持。
二審法院判決：駁回上訴，維持原判。
[裁判理由]
陳亮輝駕車在通過漳龍高速公路某處(該路段的限速為80km/h)的車速為110km/h，該事實有直屬支隊漳州四大隊設置的雷達測速設備抓拍的記錄資料(照片),該車的車輛檔案信息、雷達測速儀的鑒定證書以及該車的車輛通行信息查詢結果等證據為證，事實清楚，證據充分。因此，直屬支隊漳州四大隊認定該車輛在高速公路的限速路段實施了超速行駛(未達50%)的違法行為是有事實依據的，應予確認。
依據《道路交通安全違法行為處理程序規定》的相關規定，本案適用簡易程序作出處罰是正確的。但是，適用簡易程序作出處罰的，應制作公安交通管理簡易程序處罰決定書并當場交付被處罰人，而本案中，直屬支隊漳州四大隊適用簡易程序作出處罰后送達給陳亮輝的決定書是公安交通管理行政處罰決定書，有違上述規定。雖然上述處罰程序存在瑕疵，但并沒有影響本案的實體處理，故陳亮輝以程序違法為由請求予以撤銷，法院不予支持。
[適用法律]
《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國道路交通安全法》已經修正，自2011年5月1日起施行。(2007年)
第二十四條公安機關交通管理部門對機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規的行為，除依法給予行政處罰外，實行累積記分制度。公安機關交通管理部門對累積記分達到規定分值的機動車駕駛人，扣留機動車駕駛證，對其進行道路交通安全法律、法規教育，重新考試；考試合格的，發還其機動車駕駛證。
對遵守道路交通安全法律、法規，在一年內無累積記分的機動車駕駛人，可以延長機動車駕駛證的審驗期。具體辦法由國務院公安部門規定。
第九十條機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者二十元以上二百元以下罰款。本法另有規定的，依照規定處罰。
《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》
第七十八條高速公路應當標明車道的行駛速度，較高車速不得超過每小時120公里，低車速不得低于每小時60公里。
在高速公路上行駛的小型載客汽車較高車速不得超過每小時120公里，其他機動車不得超過每小時100公里，摩托車不得超過每小時80公里。
同方向有2條車道的，左側車道的低車速為每小時100公里；同方向有3條以上車道的，最左側車道的低車速為每小時110公里，中間車道的低車速為每小時90公里。道路限速標志標明的車速與上述車道行駛車速的規定不一致的，按照道路限速標志標明的車速行駛。
《道路交通安全違法行為處理程序規定》
第二十五條有下列情形之一的，依法扣留車輛：
(一)上道路行駛的機動車未懸掛機動車號牌，未放置檢驗合格標志、保險標志，或者未隨車攜帶機動車行駛證、駕駛證的；
(二)有偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志、駕駛證或者使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志嫌疑的；
(三)未按照國家規定投保機動車交通事故責任強制保險的；
(四)公路客運車輛或者貨運機動車超載的；
(五)機動車有被盜搶嫌疑的；
(六)機動車有拼裝或者達到報廢標準嫌疑的；
(七)未申領《劇毒化學品公路運輸通行證》通過公路運輸劇毒化學品的；
(八)非機動車駕駛人拒絕接受罰款處罰的。
對發生道路交通事故，因收集證據需要的，可以依法扣留事故車輛。
第二十六條交通警察應當在扣留車輛后24小時內，將被扣留車輛交所屬公安機關交通管理部門。
公安機關交通管理部門扣留車輛的，不得扣留車輛所載貨物。對車輛所載貨物應當通知當事人自行處理，當事人無法自行處理或者不自行處理的，應當登記并妥善保管，對容易腐爛、損毀、滅失或者其他不具備保管條件的物品，經縣級以上公安機關交通管理部門負責人批準，可以在拍照或者錄像后變賣或者拍賣，變賣、拍賣所得按照有關規定處理。
