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第1部分憲法與行政法憲法憲法

概述

該部分以憲法典條文為主干，《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》(本書(shū)簡(jiǎn)稱(chēng)《地方組織法》)、《各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》(本書(shū)簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)督法》)、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》(本書(shū)簡(jiǎn)稱(chēng)《代表法》)、《村民委員會(huì)組織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》、《民族區(qū)域自治法》、《香港特別行政區(qū)基本法》等法律中相關(guān)重要法條作為“相關(guān)法條”一并分析。在2015年7月通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，并在2016年司法考試卷一第61題中考查，在2015年12月份通過(guò)《國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)法》，請(qǐng)考生查看并了解。

從司法考試所考查的憲法法條來(lái)看，對(duì)考生掌握法條的度要求極高。為此，考生在復(fù)習(xí)相關(guān)法條時(shí)應(yīng)力求精益求精，努力提高辨識(shí)干擾信息的能力。

本部分對(duì)司法考試重點(diǎn)考查的法條都有所涉及。但是司法考試對(duì)憲法部分的考查還涉及憲法基本理論，這不是本書(shū)所能解決的，考生可參考有關(guān)輔導(dǎo)用書(shū)把握。

一、憲法總綱

重點(diǎn)法條1憲法地位序言第十三自然段未注明法規(guī)名稱(chēng)的條文均為主體法條文，下同。本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有較高的法律效力。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保障憲法實(shí)施的職責(zé)。

第五條中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

相關(guān)法條

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定》

將12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。國(guó)家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》

一、各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。

三、全國(guó)人民代表大會(huì)選舉或者決定任命的中華人民共和國(guó)主席、副主席，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、委員，國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席、副主席、委員，較高人民法院院長(zhǎng)，較高人民檢察院檢察長(zhǎng)，以及全國(guó)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員等，在依照法定程序產(chǎn)生后，進(jìn)行憲法宣誓。宣誓儀式由全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)組織。

四、在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命或者決定任命的全國(guó)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)個(gè)別副主任委員、委員，國(guó)務(wù)院部長(zhǎng)、委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)，中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)副主席、委員，在依照法定程序產(chǎn)生后，進(jìn)行憲法宣誓。宣誓儀式由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組織。

五、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命的全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作委員會(huì)主任、副主任、委員，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表資格審查委員會(huì)主任委員、副主任委員、委員等，在依照法定程序產(chǎn)生后，進(jìn)行憲法宣誓。宣誓儀式由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議組織。

六、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命或者決定任命的較高人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員和軍事法院院長(zhǎng)，較高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)，中華人民共和國(guó)駐外全權(quán)代表，在依照法定程序產(chǎn)生后，進(jìn)行憲法宣誓。宣誓儀式由較高人民法院、較高人民檢察院、外交部分別組織。

七、國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)、較高人民法院、較高人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)進(jìn)行憲法宣誓。宣誓儀式由任命機(jī)關(guān)組織。

八、宣誓儀式根據(jù)情況，可以采取單獨(dú)宣誓或者集體宣誓的形式。單獨(dú)宣誓時(shí)，宣誓人應(yīng)當(dāng)左手撫按《中華人民共和國(guó)憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞。集體宣誓時(shí)，由一人領(lǐng)誓，領(lǐng)誓人左手撫按《中華人民共和國(guó)憲法》，右手舉拳，領(lǐng)誦誓詞;其他宣誓人整齊排列，右手舉拳，跟誦誓詞。

宣誓場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)莊重、嚴(yán)肅，懸掛中華人民共和國(guó)國(guó)旗或者國(guó)徽。

負(fù)責(zé)組織宣誓儀式的機(jī)關(guān)，可以根據(jù)本決定并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)宣誓的具體事項(xiàng)作出規(guī)定。

意思分解

1憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有較高的法律地位、法律、法律效力。

2每年12月4日為國(guó)家憲法日。

3在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓的國(guó)家工作人員包括：

(1)各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員;

(2)各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員。

3.宣誓儀式的組織者列表如下：宣誓儀式的組織者進(jìn)行憲法宣誓的國(guó)家工作人員全國(guó)人大會(huì)議主席團(tuán)全國(guó)人大選舉或決定任命的國(guó)家主席、副主席，全國(guó)人大常委會(huì)成員，國(guó)務(wù)院成員，中央軍事委員會(huì)主席、副主席、委員，較高人民法院院長(zhǎng)，較高人民檢察院檢察長(zhǎng)，以及全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成員等續(xù)表全國(guó)人大常委會(huì)

委員長(zhǎng)會(huì)議在全國(guó)人大閉會(huì)期間，全國(guó)人大常委會(huì)任命或決定任命的全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)個(gè)別副主任委員、委員，國(guó)務(wù)院各組成部門(mén)首長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)，中央軍事委員會(huì)副主席、委員全國(guó)人大常委會(huì)任命的全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，全國(guó)人大常委會(huì)工作委員會(huì)成員，全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)成員等較高人民法院較高人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判員和軍事法院院長(zhǎng)較高人民檢察院較高人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員和軍事檢察院檢察長(zhǎng)外交部駐外全權(quán)代表任命機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)、較高人民法院、較高人民檢察院任命的國(guó)家工作人員

重點(diǎn)法條2各種所有制經(jīng)濟(jì)第六條中華人民共和國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會(huì)主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。

國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。(1999年《憲法修正案》第14條增加)

第七條國(guó)有經(jīng)濟(jì)，即社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量。國(guó)家保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。(1993年《憲法修正案》第5條將“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)有經(jīng)濟(jì)”)

第八條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。(1993年《憲法修正案》第6條、1999年《憲法修正案》第15條修改)農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。

城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，都是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)。

國(guó)家保護(hù)城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第十一條在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。(1988年《憲法修正案》第1條、1999年《憲法修正案》第16條、2004年《憲法修正案》第21條)

意思分解

1注意國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行的政策(保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行的政策(鼓勵(lì)、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展)。

2注意非公有制經(jīng)濟(jì)的地位演變：

(1)1982年《憲法》第11條規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充;

(2)1988年《憲法修正案》第1條增加規(guī)定，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充;

(3)1999年《憲法修正案》第16條修改規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

3注意國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行的政策的演變：

(1)1982年《憲法》第11條規(guī)定，國(guó)家通過(guò)行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

(2)1988年《憲法修正案》第1條增加規(guī)定，國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

(3)1999年《憲法修正案》第16條修改規(guī)定，國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

(4)2004年《憲法修正案》第21條修改規(guī)定，國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。重點(diǎn)法條3自然資源所有制第九條礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有;由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。

第十條城市的土地屬于國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。(2004年《憲法修正案》第20條修改)

任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。(1988年《憲法修正案》第2條修改)

一切使用土地的組織和個(gè)人必須合理地利用土地。

意思分解

1礦藏、水流與城市的土地專(zhuān)屬于國(guó)家所有。

2森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，既可以依法屬于國(guó)家所有，也可以依法屬于集體所有，但原則上歸國(guó)家所有。

3農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，既可以依法屬于國(guó)家所有，也可以依法屬于集體所有，但原則上歸集體所有。

4第10條第3款規(guī)定的“征收”側(cè)重于所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，“征用”側(cè)重于使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。

5國(guó)家對(duì)土地實(shí)行征收或者征用的條件包括：(1)為了公共利益的需要;(2)依照法律(全國(guó)人大及其常委會(huì)的規(guī)范性法律文件)規(guī)定;(3)給予補(bǔ)償。

易混淆點(diǎn)

1特別注意本法第9條第1款中自然資源所有權(quán)人的差別。

2《水法》第3條第2款規(guī)定，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水屬于集體所有。注意該條款規(guī)定的“水塘、水庫(kù)中的水”與《憲法》第9條中的“水流”不是一回事。重點(diǎn)法條4財(cái)產(chǎn)所有制第十二條及時(shí)款社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。

第十三條(2004年《憲法修正案》第22條修改)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。

國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

意思分解

1注意第12條第1款與第13條第1款的差別，后者強(qiáng)調(diào)“合法的”，而且沒(méi)有“神圣”二字。

2國(guó)家對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用的要件：(1)目的要件：“為了公共利益的需要”;(2)合法要件：“依照法律規(guī)定”;(3)補(bǔ)償要件：“給予補(bǔ)償”。注意“給予補(bǔ)償”也必須“依照法律規(guī)定”。重點(diǎn)法條5行政區(qū)劃制度第三十條中華人民共和國(guó)的行政區(qū)域劃分如下：

(一) 全國(guó)分為省、自治區(qū)、直轄市;

(二) 省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市;

(三) 縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。

自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。

相關(guān)法條

第九十九條第三款民族鄉(xiāng)的人民代表大會(huì)可以依照法律規(guī)定的權(quán)限采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。

意思分解

1行政區(qū)劃

我國(guó)的地方行政區(qū)劃并存著三級(jí)制(省級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí))和四級(jí)制(省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí))。民族自治地方不包括民族鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)不享有民族自治權(quán)，只能依法采取適合民族特點(diǎn)的具體措施而已。

2行政區(qū)域的建制和劃分的權(quán)限

(1)全國(guó)人大批準(zhǔn)省、自治區(qū)和直轄市的建置(《憲法》第62條第12項(xiàng));

(2)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分(《憲法》第89條第15項(xiàng));

(3)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分(《憲法》第107條第3款和第115條);

(4)縣、市、市轄區(qū)的部分行政區(qū)域界線(xiàn)的變更，國(guó)務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批;批準(zhǔn)變更時(shí)，同時(shí)報(bào)送民政部備案(《國(guó)務(wù)院關(guān)于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》第5條第1款)。

3行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理機(jī)關(guān)

(1)各級(jí)人民政府的民政部門(mén)是本級(jí)人民政府處理邊界爭(zhēng)議的主管部門(mén)(《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第6條)。

(2)民政部門(mén)不是行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理的決定機(jī)關(guān)，調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由人民政府決定(《行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》第11條、第12條)。

易混淆點(diǎn)

1注意識(shí)記行政區(qū)域劃分的機(jī)關(guān)。

2特別注意行政區(qū)域劃分的機(jī)關(guān)、處理邊界爭(zhēng)議的主管部門(mén)與行政區(qū)域邊界爭(zhēng)議處理的決定機(jī)關(guān)不是一回事。重點(diǎn)法條6特別行政區(qū)制度第三十一條國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。

第六十二條全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)：

……(十三) 決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度;……

相關(guān)法條

《香港特別行政區(qū)基本法》

第二條全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。

第十七條香港特別行政區(qū)享有立法權(quán)。

香港特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)制定的法律須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。備案不影響該法律的生效。