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《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)》：

為了穩(wěn)定和完善我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村所建立的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)于2002年8月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)村土地承包法》)。按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織承包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變，承包地不得買賣。

依據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》(中辦發(fā)[1997]16號(hào))、《農(nóng)村土地承包法》以及農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》(2003年中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部令33號(hào))的規(guī)定，按照土地承包期再延長(zhǎng)30年不變的政策.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶以家庭承包方式承包農(nóng)村集體所有或國(guó)家所有而由農(nóng)民集體使用的耕地面積，包括第二輪延長(zhǎng)承包期時(shí)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地和園地面積，都統(tǒng)計(jì)為家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積。這一指標(biāo)反映了農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)情況，由于第二輪農(nóng)村土地延包時(shí)，許多地方將園地也實(shí)行了家庭承包，因此，將這部分面積也納人家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其統(tǒng)計(jì)口徑與基本情況統(tǒng)計(jì)表中的耕地面積不同。此外，在統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)情況時(shí)，還包括：①家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶數(shù)量，即按照土地承包期再延長(zhǎng)30年不變的政策，以家庭承包方式承包農(nóng)村集體所有或國(guó)家所有由農(nóng)民集體使用的土地的農(nóng)戶數(shù)量；②家庭承包合同份數(shù)，即采用家庭承包方式，發(fā)包方與承包方簽訂的土地承包合同份數(shù)；③頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證份數(shù)，即由縣級(jí)以上地方人民政府印制、并加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章、向承包農(nóng)戶家庭頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書份數(shù)。個(gè)別省(區(qū)、市)向農(nóng)民頒發(fā)了鄉(xiāng)級(jí)人民政府蓋章的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，也在統(tǒng)計(jì)之列，但須結(jié)合換發(fā)新證逐步規(guī)范。其中既包括向以家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶家庭頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，也包括以其他方式承包的土地(如不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包)，經(jīng)依法登記，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定了現(xiàn)有的土地承包關(guān)系，推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的含義及類型

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)含義農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，指的是對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)或使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，主要是土地使用權(quán)在一定時(shí)期內(nèi)的讓渡。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)行制度下分為3種：集體擁有土地的所有權(quán)、農(nóng)民擁有土地承包權(quán)和土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))。由于我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地國(guó)有和集體的所有權(quán)，我國(guó)土地市場(chǎng)只是土地使用權(quán)的讓渡市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)明晰是集體土地流轉(zhuǎn)中最重要的前提和基礎(chǔ)，明確土地產(chǎn)權(quán)，需要對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)。目前，我國(guó)農(nóng)村集體土地的確權(quán)發(fā)證就是要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，并登記發(fā)證。只有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體土地才能合法流轉(zhuǎn)。而集體土地的所有權(quán)，并不是分到每一戶擁有所有權(quán)，而是土地歸農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、村民小組等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。因此，集體土地所有權(quán)的確權(quán)發(fā)證，就是要將集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織。而集體建設(shè)用地、宅基地，相對(duì)應(yīng)的組織或農(nóng)戶個(gè)人是有使用權(quán)的，確權(quán)就是要明確其使用權(quán)。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)類型

(1)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)類型。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)類型包括3種：①未承包的集體荒山和荒地的流轉(zhuǎn)，是指本村農(nóng)戶未承保的集體荒山、荒地，由村委會(huì)發(fā)包給本村個(gè)別村民或本村以外的人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)；②已承包的集體荒山、荒地的流轉(zhuǎn)，是指農(nóng)戶承包本村的集體荒山、荒地后無(wú)力開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，又將其轉(zhuǎn)包給本村以及本村以外有能力開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶或其他人員進(jìn)行開(kāi)發(fā)；③已承包的集體農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)，指的是由于勞動(dòng)力外出打工或其他原因，土地承包戶無(wú)力全部或部分經(jīng)營(yíng)其承包的農(nóng)業(yè)用地，如耕地、園地、林地、牧草地和水產(chǎn)用地等，將其轉(zhuǎn)包給本村或本村以外有能力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶或其他人員。

(2)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，是指集體建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、人股，實(shí)行與國(guó)有土地同等人市流轉(zhuǎn)、同權(quán)同價(jià)。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)形式主要包括以下幾種：①農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)；②農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)人轉(zhuǎn)讓、出租房產(chǎn)時(shí)，連帶轉(zhuǎn)讓、出租土地使用權(quán)；③鄉(xiāng)村企業(yè)的兼并、改制過(guò)程中，涉及集體土地轉(zhuǎn)讓、出租；④農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)作價(jià)人股、聯(lián)營(yíng)等形式新辦企業(yè)；

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