一線律師團隊結合實踐解讀PPP簽約中遇到的重點難點問題。PPP項目合同是PPP項目的核心和基石，也是PPP項目全生命周期順利實施的重要保障。劉飛律師帶領她的團隊對PPP項目合同進行從頭至尾的梳理解讀，或適時針對國內實際案例進行合同解構和分析，亦或適度對國外相關經驗進行介紹和比對。這一方面能夠促使我們對多年的PPP執業經驗做出系統總結和沉淀，另一方面也可以拋磚引玉、供各位讀者參考體會。
PPP實戰系列叢書，為PPP項目的實際操作人員提供借鑒，強化PPP項目監管者的管理意識。
風險分配如何體現在合同中？誰是適格的合同主體？合作標的范圍是否可以變更？合作期限是否可延長？國有土地使用權如何獲得？……
財政部PPP中心主任 焦小平；中國國際工程咨詢公司研究中心副主任、教授級高工 徐成彬；中交城市投資控股有限公司黨委書記、董事長 劉成云；龍元明城投資管理(上海)有限公司總經理 顏立群；前亞洲開發銀行高級PPP官員 PPP知乎創始人 北京明數科技有限公司首席執行官 肖光睿；上海浦發銀行總行PPP中心副主任 鄭大衛；聯袂推薦
劉 飛 上海錦天城律師事務所 合伙人律師
現為國家發改委PPP專家庫定向邀請法律專家、財政部PPP專家庫法律專家、亞洲開發銀行注冊法律專家，是財政部第三批PPP示范項目評審專家、國家發改委第二批PPP項目典型案例評審專家。劉律師是國內最早一批為PPP模式項目提供法律服務的律師之一，所服務的PPP項目涵蓋基礎設施和公共服務各個領域，服務的項目中包含多個部級、省級PPP示范性項目或在業內具有影響力的代表性項目。
及時章 合同主體…………………………………………………………1
一、政府方… …………………………………………………………… 1
二、社會資本主體… …………………………………………………… 4
第二章 項目范圍……………………………………………………… 11
一、合作內容… ………………………………………………………… 11
二、標的項目的范圍和內容… ………………………………………… 13
三、排他性安排… ……………………………………………………… 17
第三章 合作期限……………………………………………………… 19
一、合作期限的期限… ………………………………………………… 20
二、合作期限的延長與續期… ………………………………………… 22
三、合作期限的設置… ………………………………………………… 24
第四章 前提條件……………………………………………………… 27
一、英國《標準化PF2 合同》中的“前提條件”… …………………… 27
二、澳大利亞《國家PPP 指南》中的“前提條件”…………………… 28
三、我國《PPP 項目合同指南(試行)》中的“前提條件”… ……… 29
四、實踐中常遇到的有關“前提條件”的問題… …………………… 30
第五章 項目用地……………………………………………………… 33
一、土地所有權、使用權和土地用途分類… ………………………… 33
二、國有建設用地供應… ……………………………………………… 36
三、國有土地使用權的取得… ………………………………………… 46
四、PPP 項目操作的土地相關問題……………………………………… 49 第六章 項目前期工作………………………………………………… 57
一、存量項目前期工作… ……………………………………………… 57
二、新建項目前期工作… ……………………………………………… 60
三、前期工作費用承擔… ……………………………………………… 66
第七章 項目融資……………………………………………………… 67
一、融資金額… ………………………………………………………… 67
二、融資方式… ………………………………………………………… 68
三、融資方的介入權… ………………………………………………… 73
第八章 項目建設……………………………………………………… 75
一、設計… ……………………………………………………………… 75
二、監理… ……………………………………………………………… 78
三、項目建設范圍… …………………………………………………… 80
四、建設工期及延期… ………………………………………………… 80
五、工程建設項目供應商的選擇… …………………………………… 81
六、變更… ……………………………………………………………… 83
七、交(竣)工驗收… ………………………………………………… 85
八、建設項目總投資的確定… ………………………………………… 86
第九章 項目運營……………………………………………………… 91
一、項目運營的責任劃分… …………………………………………… 91
二、運營的開始… ……………………………………………………… 93
三、運營的范圍和內容… ……………………………………………… 94
四、項目運營的標準… ………………………………………………… 95
第十章 項目公司設立與股權變更…………………………………… 99
一、項目公司的類型… ………………………………………………… 99
二、股東協議與公司章程… ………………………………………… 101
三、項目公司的設立… ……………………………………………… 102
四、項目公司的股權變更… ………………………………………… 103 第十一章 回報機制………………………………………………… 109
一、回報機制的分類… ……………………………………………… 109
二、付費機制… ……………………………………………………… 110
三、價格調整機制… ………………………………………………… 118
四、績效考核機制… ………………………………………………… 121
第十二章 履約擔保和保險………………………………………… 123
一、履約擔保… ……………………………………………………&hel
《PPP 項目合同指南(試行)》(以下簡稱“項目合同指南”)規定“項
目合作期限”需約定期限的確定、期限的延長和期限的結束，《政府和
社會資本合作項目通用合同指南(2014 年版)》(以下簡稱“通用合同指
南”)規定“合作期限”需約定“明確項目合作期限及合作的起訖時間和
重要節點”。同時我們注意到，在《基礎設施和公共事業特許經營管理辦
法》(以下簡稱“特許經營管理辦法”)及《政府和社會資本合作模式操作
指南(試行)》(以下簡稱“財金［2014］113”)中的相關條款中對“合同
期限”作出了規定，而未提及“合作期限”的概念；另外，在項目合同指
南中的某些條款還提到了“項目期限”的概念。參閱英國《標準化PF2 合
同》(以下簡稱“PF2 合同”)，其中僅提及了“合同期限”的概念，而并
未提到“合作期限”的概念。那么“合作期限”指哪段期間？它和“合同
期限”是否相同？
PPP 項目的“合作期限”應指雙方就PPP 項目進行合作的起始日期至
結束日期；而PPP 項目合同的“合同期限”則指合同的有效期，通常自
PPP 項目合同簽署時開始至合同期滿或提前終止時結束。從上述概念分析
來看，我們認為，“合作期限”和“合同期限”兩者雖有關聯，但并不一
定相同，PPP 項目合同中可以約定“合作期限”與“合同期限”同時
開始、同時結束，也可另行約定“合作期限”的開始時間，如另行約定，
則通常約定為前提條件的滿足或豁免之日、新建項目開工日或存量項目資
產移交開始日等日期。由于“合作期限”將影響社會資本方的項目收益，
“合作期限”與“合同期限”是否同時開始，實質上是約定了“合作期
限”開始的相關條件成就的風險主要由何方承擔。
另外，需要注意的是，不論是在新建還是存量項目中，“合作期限”
與“運營期限”都并不相同，因為其中還包括“移交期”(存量項目)、
“建設期”(新建項目)等，因此“運營期限”只是“合作期限”的一部
分。PF2 合同也規定：“合同中應明確服務開始日期以區別于合同簽署日
期”，“服務期限應起始于頒發接收證明之日”，根據對其他相關條款的理
解，此處“服務期限”即指“運營期限”，而頒發接收證明，即“服務期
限”開始前，還需完成項目建設或服務開發工作。
根據上述解析，我們認為，PPP 項目合同中“合作期限”“合同
期限”“運營期限”等各個期限概念均各有不同，即使某些期限實際
重疊，仍應在PPP 項目合同中分別明確各個概念及其起始時間，以免
混淆。
