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及時章我國的建筑工程安全生產工作格局

安全生產與各行各業、與人們方方面面的生活息息相關。安全生產目標的實現，也必須是各個行業、部門、領域以及社會個體的共同努力的結果。2014年安全生產法修改過程中，增加了對安全生產工作機制的規定。《安全生產法》第三條規定，安全生產工作應當以人為本，堅持安全發展，堅持安全及時、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。我國建筑安全生產機制同樣可以概括為"企業負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督"，這五個方面具有不同的性質和地位，在建筑工程安全生產工作中所起的作用也各有側重。

一、企業負責

企業負責，是指建筑企業在生產經營過程中，承擔著嚴格執行國家安全生產的法律、法規和標準，建立健全安全生產規章制度，落實安全技術措施，開展安全教育和培訓，確保安全生產的責任和義務。企業是安全生產工作的主體單位和具體執行者，它應該獨立承擔搞好安全生產的責任和義務，建立安全管理的自我約束機制。企業要負責解決的主要是遵章守法、有法必依的問題，是安全管理的核心。具體要求包括建筑企業應當具備法定的安全生產條件、生產經營單位主要負責人的安全生產職責、安全生產投入、安全生產責任制、安全生產管理機構以及安全生產管理人員的職責及配備、從業人員安全生產教育和培訓、安全設施與主體工程"三同時"、安全警示標志的設置、安全設備的管理、危險物品的安全管理、危險作業和交叉作業的安全管理、發包出租的安全管理、事故隱患排查治理以及對從業人員安全管理等多個方面。建筑工程安全生產涉及建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，上述單位在建筑活動中都必須遵守安全生產法律、法規的規定，保障建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。

相關規定

1.《中華人民共和國安全生產法》

第四條生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

第五條生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作負責。

2.《中華人民共和國建筑法》

第三十九條建筑施工企業應當在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施;有條件的，應當對施工現場實行封閉管理。

施工現場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業環境可能造成損害的，建筑施工企業應當采取安全防護措施。

3.《建設工程安全生產管理條例》

第四條建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保障建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。

二、職工參與

職工參與，建筑行業從業人員積極參與本單位的安全生產管理，正確履行相應的權利和義務。廣大建筑從業人員位于建筑安全生產的一線，是安全生產的一道防線。廣大建筑工人通過接受企業和有關部門組織的安全生產教育，提高自我保護意識和安全生產意識，有權對建筑的安全生產工作提出建議;對建筑安全生產工作中存在的問題，有權提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。除員工個人參與之外，職工參與還要充分發揮建筑企業工會的作用，工會有權依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。單位制定或者修改有關安全生產的規章制度，應當聽取工會的意見。建筑從業人員也應當依法有效地使用好工會這個高效組織和有力武器。

相關規定

1.《中華人民共和國安全生產法》

第七條工會依法對安全生產工作進行監督。

生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改有關安全生產的規章制度，應當聽取工會的意見。

第五十條生產經營單位的從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位的安全生產工作提出建議。

第五十一條從業人員有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。

生產經營單位不得因從業人員對本單位安全生產工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。

第五十四條從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

第五十五條從業人員應當接受安全生產教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理能力。

第五十七條工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用進行監督，提出意見。

工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正;發現生產經營單位違章指揮、強令冒險作業或者發現事故隱患時，有權提出解決的建議，生產經營單位應當及時研究答復;發現危及從業人員生命安全的情況時，有權向生產經營單位建議組織從業人員撤離危險場所，生產經營單位必須立即作出處理。

工會有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。

2.《建設工程安全生產管理條例》

第三十三條作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程，正確使用安全防護用具、機械設備等。

三、政府監管

政府監管，指負有安全生產監督管理職責的部門依法履行職責，加強對建筑行業安全生產工作的監督檢查，并依法處理。在"綜合監管與行業監管相結合"的國家安全管理體制指導下，建筑業的政府監管也分為綜合監管和行業監管兩部分：

首先，國家安全生產監督管理總局是國務院主管安全生產綜合監督管理的直屬機構，依法對全國安全生產包括建筑行業實施綜合監督管理。2001年，國家對安全生產監管體制進行重大改革，首次提出綜合監管工作職責。2002年，國家頒布實施安全生產法，進一步明確綜合監管工作職責。2004年，國務院出臺《關于進一步加強安全生產工作的決定》，綜合監管工作體制機制進一步確立。具體來說，綜合監管一方面是指分級、屬地原則，各級人民政府安全生產監督管理部門依法對下級人民政府安全生產工作實施宏觀指導、綜合協調和監督檢查，另一方面還包括安全生產監督管理部門對同級人民政府負有安全生產監督管理職責的部門的安全生產工作進行的指導、協調和監督檢查。

其次，行業管理，是指由行業主管部門，根據國家的安全生產方針、政策、法律法規，在實施本行業宏觀管理中，幫助、指導和監督本行業企業的安全生產工作。行業管理主要通過指令、規劃、監督、服務等手段為企業提供搞好安全生產工作的外部環境并促使企業實現自我約束機制。具體到建筑行業，國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理;國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理。縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程安全生產實施監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內的專業建設工程安全生產的監督管理。

相關規定

1.《中華人民共和國安全生產法》

第九條國務院安全生產監督管理部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理;縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。

國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理;縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門，統稱負有安全生產監督管理職責的部門。

2.《建設工程安全生產管理條例》

第三十九條國務院負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對全國建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。

縣級以上地方人民政府負責安全生產監督管理的部門依照《中華人民共和國安全生產法》的規定，對本行政區域內建設工程安全生產工作實施綜合監督管理。

第四十條國務院建設行政主管部門對全國的建設工程安全生產實施監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工，負責有關專業建設工程安全生產的監督管理。

縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程安全生產實施監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，負責本行政區域內的專業建設工程安全生產的監督管理。

四、行業自律

行業協會是市場經濟關系深化發展和社會管理及其分工在市場領域細化的必然產物。從市場經濟的建立運行層面角度看，行業管理是社會管理的重要組成部分。行業協會作為介于政府與企業之間的自律性社團組織，其在社會管理及政府和企業之間發揮橋梁作用，承擔政府和企業在發展市場經濟中的部分社會職能。行業自律，主要是指建筑行業協會等行業組織的自我約束，一方面各個行業要遵守國家法律、法規和政策，另一方面行業組織要通過行規行約制約本行業單位的行為。通過行業間的自律，促使相當一部分生產經營單位能從自身安全生產的需要和保護從業人員生命健康的角度出發，自覺開展安全生產工作，切實履行生產經營單位的法定職責和社會責任。

相關規定

1.《中華人民共和國安全生產法》

第十二條有關協會組織依照法律、行政法規和章程，為生產經營單位提供安全生產方面的信息、培訓等服務，發揮自律作用，促進生產經營單位加強安全生產管理。

五、社會監督

社會監督，就是要充分發揮社會各方面對建筑安全生產的監督作用，任何單位和個人有權對違反安全生產的行為進行檢舉和控告，同時要發揮新聞媒體的輿論監督作用。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報電話，接受人民群眾的公開監督。居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當地人民政府或者有關部門報告。新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產公益宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。

相關規定

1.《中華人民共和國安全生產法》

第七十條負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報;受理的舉報事項經調查核實后，應當形成書面材料;需要落實整改措施的，報經有關負責人簽字并督促落實。

第七十一條任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。

第七十二條居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時，應當向當地人民政府或者有關部門報告。

第七十三條縣級以上各級人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，給予獎勵。具體獎勵辦法由國務院安全生產監督管理部門會同國務院財政部門制定。

第七十四條新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產公益宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行輿論監督的權利。

2.《中華人民共和國建筑法》

第六十三條任何單位和個人對建筑工程的質量事故、質量缺陷都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉、控告、投訴。

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