行政復(fù)議法修改展望
本書將行政復(fù)議制度和行政訴訟制度的分工銜接，放到法治國(guó)家建設(shè)大背景下總體設(shè)計(jì)。在堅(jiān)持司法*終解決的前提下，強(qiáng)化行政復(fù)議解決糾紛的功能，并設(shè)計(jì)了具體"路線圖"：通過(guò)"行政一體原則"的提出和論證，理順了行政...
本書將行政復(fù)議制度和行政訴訟制度的分工銜接，放到法治國(guó)家建設(shè)大背景下總體設(shè)計(jì)。在堅(jiān)持司法終解決的前提下，強(qiáng)化行政復(fù)議解決糾紛的功能，并設(shè)計(jì)了具體"路線圖"：通過(guò)"行政一體原則"的提出和論證，理順了行政決定和復(fù)議決定的效力和責(zé)任承擔(dān)，賦予復(fù)議機(jī)關(guān)更大的監(jiān)督糾錯(cuò)職權(quán)，限度地支持復(fù)議機(jī)關(guān)糾正違法的行政行為、治愈不當(dāng)有瑕疵的行政行為，解決復(fù)議程序空轉(zhuǎn)；通過(guò)靈活的救濟(jì)費(fèi)用承擔(dān)和懲誡機(jī)制，保護(hù)相對(duì)人的程序和實(shí)體權(quán)益，避免受到違法行為侵害的相對(duì)人因請(qǐng)求救濟(jì)而承擔(dān)不必要的費(fèi)用損失；通過(guò)復(fù)議前置和僅由復(fù)議機(jī)關(guān)作被告的制度設(shè)計(jì)，解決行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的分工銜接，更加注重糾紛的實(shí)質(zhì)化解；通過(guò)統(tǒng)一復(fù)議與訴訟的受案范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查強(qiáng)度和審查原則，重塑復(fù)議與訴訟的關(guān)系，解決復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重復(fù)審查，形成制度合力。
本書以實(shí)現(xiàn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》提出的依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛為目標(biāo)，在分析復(fù)議和訴訟制度現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)復(fù)議與訴訟的分工銜接進(jìn)行全新的思考，對(duì)《行政復(fù)議法》修訂提出了構(gòu)想，并代擬了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法(修改建議稿)》。本書是一部融合了理論與實(shí)踐、國(guó)內(nèi)與域外、理想與現(xiàn)實(shí)的力作，值得一讀。
耿寶建 1995年畢業(yè)于西北政法學(xué)院(現(xiàn)更名為西北政法大學(xué))，獲法學(xué)學(xué)士學(xué)位。并先后獲南京大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位，英國(guó)倫敦大學(xué)比較法碩士學(xué)位，武漢大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為較高人民法院行政審判庭審判長(zhǎng)。
研究方向：行政法與行政訴訟法、證據(jù)法、法律思維與裁判的方法。
近年來(lái)先后在《法商研究》、《法律適用》、《法學(xué)》、《行政法學(xué)研究》等刊物發(fā)表《入世后的行政訴訟與WTO規(guī)則的適用》、《行政授權(quán)新論》、《行政訴訟證據(jù)及舉證責(zé)任》、《在法律與事實(shí)之間-司法裁判認(rèn)定事實(shí)的法理分析》、《法律要如何去解釋》、《比較法視野下的法院附屬調(diào)解制度研究》、《論我國(guó)土地征收及補(bǔ)償制度的完善》、《法規(guī)變動(dòng)與信賴?yán)姹Ｗo(hù)》、《行政裁判執(zhí)行制度的反思與重構(gòu)》、《行政審判如何實(shí)現(xiàn)公正》等文章五十余篇。多篇被人大復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載。
獨(dú)著有《行政糾紛解決的路徑選擇》、《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴指南》、《裁判的方法》，合著《中國(guó)行政法總論》、《行政訴訟中的法律適用》，參編《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法條文理解與適用》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法及司法解釋條文理解與適用》》等十多部書籍。
辦理多起有影響力的案件，其中6起案件被較高人民法院公報(bào)錄用。
作為課題主持人或者參與人先后完成國(guó)家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目、國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目、教育部人文社科項(xiàng)目、較高人民法院重點(diǎn)調(diào)研課題多項(xiàng)。
引言
及時(shí)章糾紛解決視野下的行政復(fù)議與行政訴訟
及時(shí)節(jié)行政糾紛與行政糾紛解決
第二節(jié)行政糾紛現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因
第三節(jié)現(xiàn)有行政糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)狀
第四節(jié)行政糾紛解決泛司法化的反思
第五節(jié)泛司法化的表現(xiàn)及影響
第六節(jié)重構(gòu)行政復(fù)議和行政訴訟銜接制度的基本思路
第二章行政復(fù)議功能與再定位
及時(shí)節(jié)行政復(fù)議制度現(xiàn)狀
第二節(jié)行政復(fù)議制度再定位
第三節(jié)行政復(fù)議制度改革的基本思路
第三章行政訴訟功能與再定位
及時(shí)節(jié)行政訴訟功能與現(xiàn)狀
第二節(jié)現(xiàn)行體制下的行政訴訟改革探索
第三節(jié)新行政訴訟法實(shí)施的新變化和問(wèn)題
第四節(jié)行政訴訟制度域外經(jīng)驗(yàn)與啟示
第五節(jié)行政訴訟制度改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持幾個(gè)原則
第六節(jié)設(shè)立行政法院理論探索
第七節(jié)行政訴訟制度階段性改革設(shè)想
第四章行政復(fù)議與行政訴訟銜接
及時(shí)節(jié)制度銜接的主要內(nèi)容
第二節(jié)程序前后的銜接
第三節(jié)受案范圍、主體資格、審查強(qiáng)度的銜接
第四節(jié)復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告的爭(zhēng)論和下一步設(shè)想
第五節(jié)復(fù)議與訴訟審理方式和裁判的銜接
第六節(jié)立法機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)與思考
第七節(jié)總結(jié)
第五章《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(修改建議稿)
主要參考資料
后記
江必新較高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)。
行政復(fù)議和行政訴訟是現(xiàn)代法治國(guó)家解決行政糾紛，化解官民矛盾的最主要的兩種制度。兩者各具特色，各有優(yōu)勢(shì)，也各自發(fā)揮獨(dú)特功能。與我國(guó)行政復(fù)議制度類似，英國(guó)有行政裁判所制度，美國(guó)有行政法法官制度，韓國(guó)有行政復(fù)議制度，日本有行政不服申訴制度，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)則有行政訴愿制度。與我國(guó)行政訴訟類似，英美法系有普通法院的司法審查，法國(guó)有行政系統(tǒng)內(nèi)的行政法院，德國(guó)有普通法院之外的行政法院，而俄羅斯等國(guó)則有普通法院和專門行政法院相結(jié)合的混合體制。由于歷史、文化和法治發(fā)展?fàn)顩r的差異，各國(guó)(地區(qū))行政復(fù)議與行政訴訟的分工和銜接也有不小差異。而我國(guó)行政復(fù)議與行政訴訟制度的分工和銜接，長(zhǎng)期以來(lái)一直有多種意見。《行政訴訟法》確立了復(fù)議維持共同被告制度，《行政復(fù)議法》修訂在即，在這樣的背景下研究行政復(fù)議與行政訴訟的銜接，既是一個(gè)重大理論問(wèn)題，更是一個(gè)亟待回答的實(shí)踐問(wèn)題。
耿寶建同志在緊張的行政審判工作之余，完成國(guó)家法治與法學(xué)理論研究課題《〈行政復(fù)議法〉與〈行政訴訟法〉分工與銜接問(wèn)題》，并形成了《行政復(fù)議法修改展望》專著。這本專著用法社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)審視行政復(fù)議與行政訴訟的分工銜接，把行政糾紛解決放到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等大背景下統(tǒng)一思考，將行政復(fù)議和行政訴訟制度分工銜接和制度完善，放到十八大報(bào)告所描繪的法治國(guó)家藍(lán)圖下進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。全書論證較為嚴(yán)密，分析結(jié)論較為可信。對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟功能、定位以及目前缺陷的分析較為客觀，數(shù)據(jù)較為翔實(shí)，對(duì)行政復(fù)議體制改革和行政審判體制改革具有一定參考價(jià)值，并從基礎(chǔ)上對(duì)行政復(fù)議和行政訴訟的銜接問(wèn)題進(jìn)行了較為嚴(yán)密的論證。在堅(jiān)持司法最終解決的前提下，強(qiáng)化行政復(fù)議解決糾紛的功能，并設(shè)計(jì)了具體"路線圖"。通過(guò)"行政一體原則"的提出和論證，賦予了復(fù)議機(jī)關(guān)更大的職權(quán)，較好回答了復(fù)議決定和行政決定的效力和責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題，既吸收域外相關(guān)制度理論，又結(jié)合中國(guó)特色行政管理體制，有利于引導(dǎo)復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)監(jiān)督糾錯(cuò)，及時(shí)回應(yīng)和解決行政行為合法性存在的瑕疵和問(wèn)題。并通過(guò)靈活的費(fèi)用承擔(dān)機(jī)制，將違法特別是有瑕疵的行政行為消滅在行政程序環(huán)節(jié)，既保障相對(duì)人權(quán)益，又避免復(fù)議程序空轉(zhuǎn)。通過(guò)復(fù)議前置和僅由復(fù)議機(jī)關(guān)作被告的責(zé)任設(shè)計(jì)，解決行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)互相掣肘和復(fù)議機(jī)關(guān)不作為問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)一復(fù)議與訴訟的受案范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查強(qiáng)度和審理方式，解決復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的重復(fù)勞動(dòng)問(wèn)題，更加注重糾紛的實(shí)質(zhì)化解，減輕司法機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)。避免糾紛久拖不決，讓行政糾紛更加方便、快捷、經(jīng)濟(jì)地得到解決，從而維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
全書既有對(duì)世界主要國(guó)家成熟經(jīng)驗(yàn)的吸收，又充分結(jié)合中國(guó)實(shí)踐，特別是兼顧中國(guó)當(dāng)事人的特點(diǎn)和對(duì)復(fù)議、訴訟的態(tài)度，對(duì)立法和司法都有一定的借鑒意義。難能可貴的是，作者還撰寫了相關(guān)法律修改建議稿，將理論研究和制度設(shè)計(jì)相統(tǒng)一。當(dāng)然，理論論證易，制度構(gòu)建難。特別是本書一些觀點(diǎn)，仍然需要進(jìn)一步推敲研究；有些設(shè)想尚需要進(jìn)一步論證并接受實(shí)踐檢驗(yàn)。但全書提供了一個(gè)新的解決問(wèn)題的思路，值得一讀。作為一個(gè)有著較豐富審判經(jīng)驗(yàn)的法官，寶建博士既從事審判實(shí)踐，善解糾紛；又潛心理論研究，銳意改革；還勤于思考，善于筆耕；在緊張的執(zhí)法辦案之余，又承擔(dān)了國(guó)家法治與法學(xué)理論研究課題，并提出獨(dú)立的見解供立法者參考，精神可嘉。故序。
