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(代序)

北京市第四中級人民法院成立于2014年12月30日，是全國首批跨行政區劃人民法院，也是北京市司法體制改革首批整建制綜合改革試點法院。北京四中院的成立，是落實黨的十八屆三中、四中全會精神的具體舉措，是我國司法體制改革的重要成果。履職一年來，北京四中院深入貫徹落實中央、較高人民法院、北京市委及北京市高級人民法院的改革部署，在上級領導的悉心指導和社會各界的大力支持下，銳意進取，改革創新，初步實現了運行平穩、開局良好的改革初衷，執法辦案、司法改革、隊伍建設等各項工作初見成效。

一、提升審判質效為核心，扎實推進執法辦案及時要務

一是以跨區管轄案件審理為核心，公正高效審理各類案件。北京四中院作為跨行政區劃法院，承擔著防止司法地方化傾向、消除訴訟"主客場"現象，監督政府依法行政、維護法律公正實施的重要使命。以區縣政府為被告的行政案件為例，2014年，全市法院全年共受理此類案件216件，四中院成立后，該類案件由四中院集中管轄，全年受理案件超過1100余件，超過2014年全年的5倍多。從建院伊始就落實立案登記制改革，行政案件立案率從北京市2014年的32%提高到88%。針對司法實踐中發現的行政機關履職中存在的問題，積極延伸司法職能，通過司法建議、審判白皮書等方式督促改進；加強與市區兩級政府法制部門的溝通協調，靠前提示行政行為中應關注的問題，減少行政不當行為，推進政府依法行政。

二是結合管轄受理特殊重大案件特點，有效開展審判執行工作。針對受理案件呈現出的"以行政案件為主體，重大疑難復雜案件多發"的特征，強化行政審判功能作用，把握新《行政訴訟法》立法宗旨和要義，積極推進行政首長出庭應訴，探索適用行政審判簡易程序，妥善處理行政復議"雙被告"案件，努力促進行政爭議的實質化解。一年來，四中院審結的近千件行政案件，沒有引發群體訪、越級訪，實現了法律效果與社會效果的有機統一。此外，四中院受理案件中一審案件占比達到845%，針對這一情況，四中院堅持以庭審為中心，充分發揮庭審的實質性作用，強化對事實證據的認定，確保一審案件的審判質量。實施"立保同步"工作機制，針對所受理金融保險類案件標的額巨大的實際情況，在立案同時就及時時間提示當事人申請財產保全并根據申請即時開展財產保全工作，履職以來開展保全工作已累計出差近30萬公里，覆蓋全國24個省(市、自治區)，保全標的達90億元，通過有效的保全促進相關案件得到迅速履行。積極探索多元矛盾化解、繁簡分流等工作機制，提高案件審判效率，被較高人民法院授予"全國保險糾紛訴調對接機制建設示范法院"榮譽稱號。

三是以改革創新為核心動力，多舉措提高審判質效。強化"332"審判團隊建設，明確法官及法官助理、書記員各自的職責定位，確保法官將主要精力投入對案件的研究中，使裁判過程更加集中高效。細化合議庭工作規范，實行合議庭成員共同閱卷、庭前評議等機制，評議中合議庭各成員均須充分說明理由和依據，裁判文書由合議庭成員共同審閱和簽署，真正實現合議庭全體成員共同參與案件審理、共同承擔審判責任，避免發生合議庭合而不議、名合實獨的情形。明確院庭長審判權的行使應當限于本人親自審理的案件，充分發揮院庭長作為博學法官在審理重大疑難案件中的獨特優勢，全院庭長辦理案件數量不少于本庭法官平均辦案數量的50%，院庭長辦案數占到全院結案總數的198%。

二、以落實審判責任為重點，有序推進司法改革各項任務

一是以責任落實為核心，健全完善責權利一體化機制。初步構建了案件審判責任、審判監督責任、審判管理責任三大責任體系，明確三類責任主體的責任范圍和責任承擔方式；在上述三大責任體系基礎上，聚焦案件審判責任查究，按照"權責明晰、權責統一"的要求，研究制定《落實審判責任制實施辦法》，將審判責任區分為差錯瑕疵、違規違紀、違法審判三類。針對差錯瑕疵責任，建立差錯瑕疵案件兩級質詢、通報講評制度和審判責任申辯公示機制，在明確和落實責任的基礎上，努力推動建立法官及各類人員多元激勵和職業保障機制，力求責權利相統一。

二是以權力清單為依托，調整轉變院庭長行權方式。制定出臺了院庭長審判監督權管理權運行規則，明晰權力清單和負面清單，明確界定院庭長行權范圍，規范院庭長行權方式。建立了博學法官專業會議制度，并依托法官會議實現院庭長組織化行權，明確除對個別特殊敏感案件實行集中統一督導管理外，院庭長不再聽取個案匯報。改革完善審委會工作機制，制定《審委會工作規則》，將法官會議作為提交審委會討論案件的過濾機制，明確審委會討論決定的案件僅限于重大、疑難、復雜案件，并且主要討論決定案件的相關法律適用問題，不再研究個案的事實證據問題。強化審判委員會總結審判經驗、討論決定審判工作重大事項的宏觀指導職能，通過研究討論審判工作重大事項、規范性文件、典型案例、總結審判執行工作經驗等，促進審判工作的規范化，統一司法原則、標準和尺度。健全審委會委員履職考評機制，強化審委會委員履職責任。

三是以全程留痕為抓手，確保審判權依法獨立公正行使。建立案件干預和案件監督全程留痕制度，明確監察室作為內、外部人員過問干預案件信息登記歸口管理部門，確保各類過問干預事項得到及時、完整、的記錄；依托法官會議和審委會加強對重大審判理論實踐問題的專項研究，統一審判思路和尺度，推行實訓制培訓模式，建立審判業務專家帶教制培養機制和專家咨詢論證制度，努力提升法官執業能力水平；建立審判人員履行法定職責保障機制，以規制懲戒訴權濫用為依托，維護審判秩序，確保法官依法獨立公正行使審判權；探索建立"繁案精審、簡案快審"機制，率先適用行政審判簡易程序審理案件；制定出臺《規范上下級法院審級監督關系的規定》，建立專業審判領域述評指導和案例指導制度，有效防止因不當監督對下級法院審判工作造成的不利影響。

四是以自治管理為重心，突出強化法官主體地位。探索建立法官自治管理新機制，嘗試以法官委員會為依托，構建法官自治管理平臺，努力實現法官的自我教育、自我管理、自我監督和自我提高；細化合議庭工作規范，明確合議庭內部審判長與法官同權同責，但審判長需對庭審程序的規范性和完整性負責；依托博學法官專業會議制度，將審判工作中的重大理論實踐問題依循相關程序提交法官會議研究討論，討論結果作為合議庭參考意見，由主審法官或合議庭自主決定是否采納。

三、以推進融合發展為基礎，深入推進干警隊伍能力建設

一是以職責管理為突破，完善三類人員考核評價體系。將過往以職務管理為主的干部管理方式轉變為以職責管理為重心的管理模式，進一步明晰各類別各層級各崗位干警的職責權限；制定符合改革要求的績效考核辦法，根據"三類人員"履職特點分別建立履職業績檔案和審判績效考核評價機制；健全審判團隊一體化考評機制，對法官、法官助理、書記員根據其職責權限分別設定考評項目并對合議庭實行一體化綜合考評。

二是以平臺建設為保障，探索構建扁平化管理模式。在法院管理方面摒棄行政化管理模式，探索構建四大工作平臺，即依托法官管理委員會，構建法官執業綜合管理平臺；依托審判委員會，構建審判業務綜合管理平臺；依托司法服務辦公室，構建內外司法服務綜合管理平臺；依托綜合行政辦公室，構建隊伍綜合管理保障平臺，將涉及法院管理的50余項工作職能集中整合到這四個平臺之中，有效減少管理層級，提升管理效能。四個平臺建設堅持以審判為中心，緊密圍繞服務審判、服務社會、服務法官，寓管理于服務，為執法辦案及時要務提供品質、便捷、高效保障。重視信息化建設應用，以四大平臺為框架構建信息化綜合服務管理平臺，充分滿足各項服務、管理需求，有效發揮信息化建設的保障促進作用。

三是以分類管理為基礎，優化配置各類審判資源。完善人員分類管理機制，在落實三類人員分類管理的基礎上，進一步細化各類人員的員額配比，建立完善更加符合審判規律的員額管理新機制；建立法官員額動態調整衡平機制，根據審判工作的實際需要，動態調整法官員額，確保"崗額適配""人崗相宜"；對法官助理和書記員探索分層分級管理，根據司法行政隊伍大幅壓縮的實際，按照"符合實際、提升效能"的原則，扎實做好可用于購買社會服務崗位及工作量的科學測算、員額比例確定等基礎性工作，力爭通過購買社會服務的方式補充司法行政隊伍。

四是以一體化監督為載體，推動建立公正廉潔司法新模式。建立執法監督聯席會議機制，對案件評查、審務督察、紀檢監察等資源力量進行有機整合，形成聯動機制，建立完善科學規范、公開透明的審判責任認定處理機制；自覺接受外部監督，整合統一對外聯絡資源力量，面向代表委員、特邀監督員、檢察機關等建立統一對外聯絡窗口，實現對社會公眾意見建議的統一收集和集中反饋；根據四中院"以行政案件為主"的受理案件實際情況，注重加強公共關系協調，積極與相關政府法制部門、"一行兩會"、高等院校、科研機構等建立常態化溝通聯絡機制，定期座談交流，已先后與北京師范大學、中國政法大學、國家行政學院簽訂交流合作協議，實現良性互動；注重法律職業共同體建設，在北京市率先出臺保障律師職業權利的規定，同時與檢察機關就加強法律監督出臺框架意見，與公安機關、檢察機關、律師協會建立"偵控辯審"四方聯席會議機制，推進以審判為中心的訴訟制度改革。

通過一年來的實踐，北京四中院在跨區法院改革、推進落實中央司法改革部署方面取得三方面基本經驗：

一是為跨行政區劃法院建設提供了樣本。四中院是按照中央部署，在北京鐵路運輸中級法院的基礎上加掛牌子組建成立的，對鐵路中院原有人員結構、案件管轄、機構設置都需要進行重新規劃和改造。為做好這項工作，我們在認真細致向每一名干警做好政策宣講、改革宣傳、談心談話工作，確保各位干警在了解改革、擁護改革的基礎上，堅決落實改革要求，鼓勵鐵路中院法官參加全市統一的法官遴選，并對不符合遴選條件的同志根據組織推薦和個人意愿相結合的方式合理確定新的工作崗位，多措并舉做好人員配置工作。與此同時，對到齡退休和符合提前退休政策的十余名同志及時辦理退休手續，妥善做好人員分流。建院以來，我們將隊伍融合發展放在工作首位，通過組織各類全員性活動，有針對性地促進各類各層次人員加速磨合和有序融合，在全院營造出團結、互助、和諧、友愛的工作氛圍。當前，四中院與鐵路中院已經實現兩塊牌子下一套人馬的深度整合，將鐵路法院改造為跨行政區劃法院，四中院先行先試并取得成功。

二是為一體化落實改革部署積累了經驗。按照中央政法委的部署，北京是全國第三批推進改革試點的省份，而四中院作為全國首批跨行政區劃法院和全市首批整建制綜合改革試點法院，是按照中央司法改革部署成立的全新模式法院，在成立伊始就一體化落實人員分類管理、法官員額制、扁平化管理模式等各項改革措施，改革走在了全市甚至全國的前列。

三是為獨立公正行使審判權消除了障礙。按照北京市高級人民法院《關于北京市第四中級人民法院案件管轄的規定》，四中院目前管轄六類案件，其中包括以北京市區(縣)人民政府為被告的一審行政案件，重大金融借款合同糾紛案件、保險糾紛案件、涉外及涉港澳臺的商事案件以及跨地區的重大環境資源保護案件、重大食品藥品安全案件等，基本體現了跨行政區劃管轄案件的要求，有利于從制度上防止對審判工作的不當干擾，確保法院依法獨立公正行使審判權。從一年來的履職實際來看，四中院作為跨行政區劃法院案件管轄審理在擺脫地方保護和行政干預方面取得明顯成效，行政訴訟救濟渠道更加暢通。

我們將履職一年過程中形成的重要調研報告、重大典型案例、重要情況通報以及部分我們探索制定的改革文件匯集形成這本書，既是對一年來跨區法院改革探索實踐的一次總結，以期為跨區法院改革的進一步深化推進提供一點小小的參考，也是對下一步工作的一種鞭策。在接下來的工作中，北京四中院將按照中央、較高人民法院和北京市委、北京市高級人民法院的改革部署，把握機遇、發揮優勢，敢于擔當、主動作為，繼續深入推進跨區法院改革和整建制綜合改革試點，鞏固改革成果，總結改革經驗，努力在跨區法院改革和四項基礎性改革方面出經驗、出成效，為改革創造和總結出更多更好的經驗，使跨區法院改革在四中院結出更多更豐碩的果實。

北京市第四中級人民法院黨組書記、院長

2015年12月30日