本書為張金光教授20余年學術研究的成果，共十二章，分別為秦代的土地制度、為田制度、阡陌封疆制度、租賦徭役制度、官社經濟體制、家庭制度、刑徒制度、居貲贖債制度、鄉官制度與鄉沿、學吏制度、爵制、記籍制度。是一部不可多得的學術專著。
張金光，男，1939年3月生，山東陽榖人，山東大學歷史文化學院教授、山東大學文史哲研究院兼職教授，主要從事中國先秦史、秦漢史和中國社會經濟史研究，在《漢學研究》(臺灣)、《中華文史論叢》、《中國史研究》、《文史哲》等刊物數十篇，獲山東省社會科學科研
自序
及時章 土地制度
及時節 商鞅變法后，秦土地國有制的發展
第二節 擴大國營耕地、牧場及圈占山林川澤
一、國營農耕地
二、國營牧地
三、山林川澤等資源
第三節 以廣"造作夫"為目的的國家"制土分民"、按戶計口授田制
一、授田總則——按戶口、定數量、定期還授、制轅田、鄉田同井
二、授田對象與授田類別
三、家內受田人口之身份與資格
四、秦國家授田制的歷史淵源
第四節 龍崗秦簡中關于土地制度問題的重大新發現
一、"行田"之律
二、"阡陌疆畔"、"疇企"等"為田"格局
三、"行田"中的諸違法行為
四、"實田"活動
五、國家授田制下份地農生產的強制性及其趨向
六、"假田"問題
七、苑圍的保護和綜合開發問題
八、個體萊田為公共牧場
九、結語
第五節 秦從孝公"為田開阡陌封疆"到始皇"六合之內，皇帝之土"，其普遍土地國有制的法權形式與經濟內容
一、秦國家對土地擁有普遍的較高所有權
二、租稅合
三、以地著為本，嚴格直接控制人口
第六節 秦土地所有制的二重性
第二章 為田制度——兼說青川秦牘諸問題
及時節 畛、畝、頃、阡陌及其相互間的關系
第二節 封埒及其與阡陌的關系
第三節 青川秦牘同文獻及其它考古材料的比較
第四節 附論青川秦牘諸問題
一、關于律文的適用范圍
二、木牘性質
三 、關于秦武王時的用歷及歲首問題
四、木牘文字補釋
五、50號墓主的下葬時間
六、關于律文書于牘的問題
七、秦簡牘所見"內史"非郡
第三章 阡陌封疆制度
第四章 租賦徭役制度
第五章 官社經濟體制
第六章 家庭制度
第七章 刑徒制度
第八章 居貲贖債制度——兼說趙背戶秦墓的性質
第九章 鄉官制度與鄉治
第十章 學吏制度——兼與漢比較
第十一章 爵制
第十二章 戶籍制度
后記
及時章 土地制度
及時節 商鞅變法后，秦土地國有制的發展
我國于初民社會上地公有制破壞之后，并未立即出現土地私有制或強有力的土地國有制，而卻逐漸形成了在虛構的"王上"之下的多級占有制，即同一塊土地的所有權為許多人所分享。而其中最頑固的實際的土地所有者還是農村公社群體。待到春秋之末，特別是戰國時期，隨著生產力與商品生產的迅速發展，村社迅速解體，再加上各國的改革，遂使土地所有權在各諸侯國開始向強有力的土地國有制升華。他們把土地所有權集中起來之后，不再裂土分君，制造中間層次，而是由國家政府直接"制土分民"，遂完成了土地普遍國有制與其下的私人占有制的二重結構。
商鞅實行的田制改革，其實質就是土地國有化。他把立足于村社土地占有制基礎上的多級分享同一塊土地所有權的多屑結構，簡化為普遍國有與私人占有的二級結構。這主要是通過兩種手段和渠道來完成的。一是取消分土而守的封侯、采邑制，代之以郡(商鞅變法時秦尚未設郡級)縣制，并重新以新的軍功"家次""名田宅"，并令宗室等無軍功者不得屬籍。即使偶有封君若商君、穰侯等，亦祇不過是衣食租稅的大土地占有主而已。
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