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較高人民法院賠償辦負責人對《較高人民法院關于人民法院辦理自賠案件程序的規定》答記者問為了統一、規范人民法院辦理自賠案件各項工作，確保人民法院及時、公正處理賠償請求人提出的國家賠償請求，較高人民法院日前頒布了《關于人民法院辦理自賠案件程序的規定》(以下簡稱《自賠程序規定》)。較高人民法院賠償辦負責人為此回答了記者的提問。

問：本規定的制定背景和主要內容是什么?

答：根據國家賠償法的規定，由人民法院或人民法院賠償委員會負責審查處理的國家賠償案件分為兩類，一類是人民法院辦理的本院作為賠償義務機關的國家賠償案件，即自賠案件;另一類是中級以上人民法院賠償委員會審理的，以其他國家機關或下級人民法院作為賠償義務機關的國家賠償案件。根據國家賠償法，以上兩類案件分別適用不同的審查處理程序，兩種程序共同構成人民法院國家賠償程序制度的基礎性內容。2011年3月，較高人民法院就人民法院賠償委員會審理的國家賠償案件出臺了《較高人民法院關于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規定》，但對于人民法院辦理自賠案件的程序，國家賠償法沒有作出具體規定，也沒有專門司法解釋或其他規范性文件加以調整規范。

近年來，隨著改革開放深入推進，人民群眾對于維護自身合法權益有了更高的關切和期待，人民法院辦理的自賠案件數量逐年增多。實踐中，許多法院積極創新工作方式，引入聽證制度，加強協商力度，妥善處理涉賠矛盾的成效較為明顯，但仍然難以滿足人民群眾通過公開、公正程序實現合法權益的新期待、新要求。為此，地方各級人民法院多次向較高人民法院提出規范人民法院辦理自賠案件程序的工作建議。

2010年12月1日，《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》開始施行，對國家賠償法進行了許多重要修改。其中，關于賠償義務機關先行處理賠償請求的部分，增加了充分聽取賠償請求人意見、加強賠償協商、明確工作期限等重要內容，體現了提升程序公正、促進協商協調、嚴格工作要求等方面的立法精神。對此，人民法院應當在具體工作中加以貫徹落實。有鑒于此，為了進一步貫徹落實國家賠償法，規范人民法院辦理自賠案件的程序，提高人民法院國家賠償工作水平，有必要對人民法院辦理自賠案件的程序制定專門的司法解釋。

本規定的調整對象是包括作為賠償義務機關的人民法院在內的、參與自賠程序各方的行為以及各方之間的程序法律關系;其直接法律依據是國家賠償法第二十二條、第二十三條和第三十七條等條文，主要內容包括以下幾個方面：一是辦案機構和立案審查，規定人民法院辦理自賠案件的專門機構，以及對賠償請求人的賠償申請進行立案審查的規范依據;二是自賠案件的具體承辦、討論和決定方式;三是回避制度，規定了回避原則、自行回避、申請回避以及回避的處理等內容;四是辦理自賠案件的具體方式，包括聽取意見、調取案卷、向原案件承辦部門或有關人員調查、核實情況，以及進行聽證等多種方法;五是落實了自賠案件協商制度，并對協商結果的處理作了明確規定;六是規定了中止、終結辦理自賠案件的具體情形;七是對人民法院作出、送達國家賠償決定書明確了具體要求;八是對賠償請求人向人民法院申請支付賠償金進行了詳細規定。

問：制定本規定遵循的指導思想是什么?

答：在本規定起草過程中，我們主要堅持以下幾項指導思想：

一是嚴格遵循立法精神。在本規定起草工作中，我們從人民法院自賠程序制度的基本目標和主要功能出發，立足于國家賠償法相關法律條文，加強與全國人大常委會法工委的溝通與交流，嚴格按照國家賠償法的立法原意及其修法精神設計相應條款，確保本規定內容符合國家賠償法的立法目的和規范要求。

二是強調"權利救濟"理念。在本規定起草工作中，我們從國家賠償法是憲法相關法、權利救濟法和國家責任法的定位出發，注重落實憲法尊重和保障人權的莊嚴保障，強調"權利救濟"理念。在具體條款設計上，突出保護賠償請求人的程序性權利，突出規范人民法院辦理自賠案件的職權行為，注重對義務性規范和限制性條款的救濟設置，確保賠償請求人順暢地行使權利、充分表達訴求。

三是提高程序參與和程序透明。在本規定起草工作中，我們積極貫徹國家賠償法第二十三條的規定及其修法精神，在總結以往人民法院辦理自賠案件好的工作經驗基礎上，強化充分聽取賠償請求人意見的要求，對于爭議較大、案情疑難復雜的案件，要求開展自賠案件聽證，其目的在于擴大自賠程序的參與性，提升自賠程序的正當性。

四是注重吸收各方面意見。在本規定起草過程中，我們注重聽取、征求各方面意見。其中，包括聽取各級人民法院國家賠償業務部門的意見和建議，聽取來自專家學者的意見和建議，征求全國人大常委會法工委及其他中央國家機關有關部門的意見和建議。兼收并蓄，數易其稿，對解釋稿進行了充分的論證，確保內容、妥當并符合實際工作需要。

五是規范人民法院國家賠償工作。在本規定起草工作中，我們著眼于人民法院國家賠償工作科學發展的需要，注重對各級人民法院辦理自賠案件的程序和具體工作加以統一、規范，以期提高人民法院國家賠償工作水平，更好地保障賠償請求人的合法權益。

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