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第五章高校基建項(xiàng)目造價(jià)管理

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)こ添?xiàng)目管理研究由來已久，從項(xiàng)目的“投資、質(zhì)量、進(jìn)度”的三控制研究，逐步發(fā)展到七控制，但核心依然是三控制，對于不同的項(xiàng)目三控制的側(cè)重點(diǎn)不同，但隨著近十幾年中國房地產(chǎn)市場的迅猛發(fā)展，投資控制在項(xiàng)目管理理念中越來越被重視。在過去的十幾年間，高校的基本建設(shè)隨著高等教育突飛猛進(jìn)的發(fā)展進(jìn)入到前所未有的大發(fā)展時(shí)期，建設(shè)規(guī)模也逐年激增。與此同時(shí)，建設(shè)過程造價(jià)管理的問題及風(fēng)險(xiǎn)也愈發(fā)凸顯。基建項(xiàng)目從開始策劃到項(xiàng)目施工完成，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開工程造價(jià)管理，其管理內(nèi)容貫穿整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期。工程造價(jià)管理的水平高低將直接影響總投資的控制，進(jìn)而影響項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益，其重要性不言而喻。此外，工程造價(jià)管理還為項(xiàng)目的后評價(jià)環(huán)節(jié)提供了最為直觀的數(shù)據(jù)信息，是最為重要的參照指標(biāo)之一。隨著高校基建投資在國民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越高，探尋適合高校基建造價(jià)管理的有效措施對控制投資以及提升高校項(xiàng)目管理水平具有十分重要的實(shí)際意義。由此，各高校越發(fā)重視對基建項(xiàng)目管理的研究與實(shí)踐，特別是對投資控制管理，已是各高校乃至整個(gè)行業(yè)所關(guān)注的重點(diǎn)。就目前高校項(xiàng)目管理現(xiàn)狀情況分析，管理者在管理意識方面正逐步提升，但在工程造價(jià)管理方面，其目光依然局限于建設(shè)階段管理及結(jié)算審計(jì)，“重施工輕籌劃”成為了高校基建管理中的普遍現(xiàn)象，而這也成為高校基建項(xiàng)目決算屢屢突破投資計(jì)劃的重要原因。目前，探討工程造價(jià)控制措施的文章數(shù)量越來越多，但多以理論研究為主。本章將主要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際案例并參考相關(guān)理論文獻(xiàn)，通過統(tǒng)計(jì)、歸納造價(jià)管理在工程管理各個(gè)節(jié)點(diǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)，研究分析適合高校工程建設(shè)的造價(jià)管理措施，以期能為高校在解決造價(jià)管理普遍性問題方面提供新的思路和方法。就高校基建項(xiàng)目管理模式而言，根據(jù)高校建設(shè)單位參與工程管理的程度可大致分為自管模式、代建制模式和共管模式三種，不同高校選擇的基建管理模式有所差別，但無論是自管模式、共管模式還是代建制模式，對項(xiàng)目造價(jià)管理的目標(biāo)、措施和控制方式基本是一致的。本章以自管模式為主體，探尋適合高校自身特點(diǎn)的造價(jià)管理目標(biāo)，剖析并預(yù)防造價(jià)管理風(fēng)險(xiǎn)，致力于提升和改進(jìn)現(xiàn)有的造價(jià)管理措施。在以工程管理階段為主線的組織結(jié)構(gòu)下，本章研究內(nèi)容主要分為以下五個(gè)主要部分： (1) 全過程造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及影響因素分析。(2) 投資總目標(biāo)控制管理研究。(3) 造價(jià)與設(shè)計(jì)管理的互動關(guān)系分析。(4) 招標(biāo)階段造價(jià)管理研究。(5) 工程結(jié)算階段造價(jià)管理研究。5.1全過程造價(jià)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及影響因素分析5.1.1全過程造價(jià)管理的目標(biāo)和內(nèi)容1. 全過程工程造價(jià)管理的目標(biāo)

項(xiàng)目管理“全過程”一般指項(xiàng)目從立項(xiàng)到運(yùn)營的全壽命周期［1］，對于開發(fā)、工業(yè)等項(xiàng)目，運(yùn)營期的成本及資金回收對項(xiàng)目的立項(xiàng)至關(guān)重要，對于高校這一特定群體，在項(xiàng)目決策時(shí)，對項(xiàng)目的用途及社會效益的考慮往往要大于對經(jīng)濟(jì)因素的考慮，所以，本書將“全過程”定義為項(xiàng)目立項(xiàng)至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并移交使用為止。全過程依據(jù)項(xiàng)目的工作內(nèi)容劃分為五個(gè)階段： 立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、施工前期準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工驗(yàn)收及交付使用階段［2］。對應(yīng)不同的階段，工程造價(jià)管理的內(nèi)容不同，管理目標(biāo)也不相同，具體分析詳見表51。

表51各階段造價(jià)管理的內(nèi)容及管理目標(biāo)

管 理 階 段工程造價(jià)管理內(nèi)容工程造價(jià)管理內(nèi)涵工程造價(jià)管理目標(biāo)

立項(xiàng)階段投資估算確定合理的項(xiàng)目投資控制總目標(biāo)保障投資總目標(biāo)的可行性、科學(xué)性、合理性設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算確定合理的設(shè)計(jì)概算在總投資目標(biāo)控制下，保障設(shè)計(jì)目標(biāo)與成本控制目標(biāo)的一致性、有效性、合理性施工前期準(zhǔn)備階段(或招標(biāo)階段)招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)確定合理的控制價(jià)、合同價(jià)進(jìn)一步分解投資控制總目標(biāo)，保障中標(biāo)價(jià)的合理性、有效性施工階段合同價(jià)及變更價(jià)確定合理的洽商、設(shè)計(jì)變更、簽證、認(rèn)價(jià)的變化金額動態(tài)地控制投資目標(biāo)的變化幅度，保障項(xiàng)目總投資控制目標(biāo)的完成竣工驗(yàn)收及交付使用階段結(jié)算價(jià)、決算價(jià)確定合理的結(jié)算價(jià)和財(cái)務(wù)決算價(jià)嚴(yán)格按照法規(guī)、程序進(jìn)行結(jié)算和決算，完成項(xiàng)目投資控制總目標(biāo)

2. 工程造價(jià)管理的內(nèi)容1) 工程造價(jià)的定義工程造價(jià)即為完成工程建設(shè)所需要的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用及完成工程所需的其他管理費(fèi)用。工程造價(jià)管理就是通過技術(shù)和各種管理措施對工程造價(jià)進(jìn)行控制管理，保障項(xiàng)目總投資的合理性，投資管理程序的合法性。工程造價(jià)從形式上有工程總造價(jià)、單位工程造價(jià)、單項(xiàng)工程造價(jià)。工程造價(jià)在不同階段的定義不相同：

(1) 招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)的依據(jù)和辦法，按照設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對招標(biāo)工程限定的較高工程造價(jià)［3］。(2) 投標(biāo)價(jià)。投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)報(bào)出的工程造價(jià)［3］。(3) 合同價(jià)。發(fā)、承包雙方在施工合同中約定的工程造價(jià)［3］。(4) 竣工結(jié)算價(jià)。發(fā)、承包雙方依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，按照合同約定確定的最終工程造價(jià)［3］。工程造價(jià)管理按照工程不同的階段，管理的內(nèi)容不相同(表51)。2) 工程費(fèi)用的構(gòu)成工程費(fèi)用由工程的建筑安裝費(fèi)用和其他費(fèi)用構(gòu)成。(1) 工程的建筑安裝費(fèi)用包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金［4］。直接費(fèi)： 指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)［4］。間接費(fèi)： 包括規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)［4］。利潤： 指施工企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利［3］。稅金： 指國家稅法規(guī)定的應(yīng)計(jì)入建筑安裝工程造價(jià)內(nèi)的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等［3］。(2) 其他費(fèi)用主要包括設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、檢測費(fèi)(消防、環(huán)境、衛(wèi)生等)、勘察費(fèi)、造價(jià)咨詢費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)費(fèi)、可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、環(huán)境報(bào)告編制費(fèi)、評估費(fèi)、圖紙審查費(fèi)、專家評審費(fèi)、印花稅、各種財(cái)務(wù)費(fèi)用等。上述各項(xiàng)其他費(fèi)用可以依據(jù)相關(guān)的政策、法規(guī)及計(jì)價(jià)規(guī)范等規(guī)定計(jì)算。

3) 各個(gè)階段工程造價(jià)的計(jì)算方式在項(xiàng)目管理的各個(gè)階段，造價(jià)指標(biāo)不同，計(jì)算方式不同，計(jì)算依據(jù)也各有差異，如表52所示。

表52各階段造價(jià)計(jì)算方式匯總表

階 段 名 稱主要的造價(jià)指標(biāo)常用的計(jì)算模式主要的計(jì)算依據(jù)

立項(xiàng)階段投資估算單位指標(biāo)法、指標(biāo)含量法、比例系數(shù)法、概算法設(shè)計(jì)概況，歷史已完工程的數(shù)據(jù)收集、整理、分析及修正設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算定額法、指標(biāo)法設(shè)計(jì)方案，對歷史數(shù)據(jù)的收集、修正招標(biāo)階段招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)定額法、工程量清單法設(shè)計(jì)施工圖、計(jì)價(jià)規(guī)范、地方法規(guī)實(shí)施階段合同價(jià)、變更價(jià)定額法、工程量清單法設(shè)計(jì)圖紙、變更通知單、合同規(guī)定、計(jì)價(jià)規(guī)范竣工驗(yàn)收階段結(jié)算價(jià)、決算價(jià)定額法、工程量清單法竣工圖紙、合同、計(jì)價(jià)規(guī)范、地方的政策法規(guī)

從表51和表52分析，在項(xiàng)目的不同階段，造價(jià)管理的指標(biāo)、計(jì)算方式、計(jì)算依據(jù)及管理目標(biāo)不同，對其管理的影響因素也會有相應(yīng)的變化，各影響因素對工程造價(jià)的影響程度在各個(gè)管理階段不相同，因此分析出項(xiàng)目不同階段工程造價(jià)的影響因素以及影響程度是探討造價(jià)管理方式的基礎(chǔ)。5.1.2全過程造價(jià)管理的主要影響因素1. 各個(gè)階段工程造價(jià)管理影響因素構(gòu)成

造價(jià)管理在項(xiàng)目各個(gè)階段所要求的側(cè)重點(diǎn)不同，且不同階段影響造價(jià)管理的因素也有所區(qū)別，如表53所示。

表53工程造價(jià)管理影響因素分析表

管 理 階 段影響工程造價(jià)的主要內(nèi)容影響工程造價(jià)管理的主要因素

立項(xiàng)階段土地費(fèi)用、拆遷費(fèi)用、建筑安裝估算費(fèi)用等政策，地方法規(guī)，資金的籌措方式及落實(shí)情況，項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境(包括社會環(huán)境、資源環(huán)境等)、性質(zhì)、用途、規(guī)模，當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)浮動統(tǒng)計(jì)情況，市場波動情況，歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的性等設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)方案、主要材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)的選型項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)方案及標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)階段工程量、人工費(fèi)、主要材料費(fèi)和設(shè)備費(fèi)招標(biāo)文件及合約的約束條件、地方計(jì)價(jià)法規(guī)、市場行情變化、地方招標(biāo)政策等施工階段暫估價(jià)的變化、專業(yè)暫估項(xiàng)的變化、洽商、現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更的變化合約約束條件、計(jì)價(jià)方式及規(guī)范、市場行情竣工驗(yàn)收及交付使用階段結(jié)算價(jià)的構(gòu)成、決算費(fèi)用的構(gòu)成計(jì)價(jià)規(guī)范、合同約束條件、地方的造價(jià)管理法規(guī)

圖51確定投資控制目標(biāo)程序

由此分析，上述各階段影響工程基建項(xiàng)目造價(jià)的主要因素有法律、地方法規(guī)、項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境、性質(zhì)、用途、規(guī)模、設(shè)計(jì)規(guī)范、計(jì)價(jià)規(guī)范、設(shè)計(jì)方案、合約、市場行情等。2. 影響因素對基建項(xiàng)目造價(jià)的影響程度分析1) 項(xiàng)目立項(xiàng)階段在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，合理的投資控制目標(biāo)是項(xiàng)目立項(xiàng)決策的重要參考依據(jù)，是項(xiàng)目造價(jià)全過程控制管理的基礎(chǔ)。投資控制目標(biāo)的確定程序如圖51所示。在編制和最終確定投資控制目標(biāo)時(shí)，需要考慮各種因素的影響并依據(jù)各影響因素對投資控制目標(biāo)的影響程度逐步分解，按照影響程度高低分別對投資估算值進(jìn)行修正，最終保障投資控制目標(biāo)的可行性、科學(xué)性、合理性。各種因素對總投資控制目標(biāo)的影響詳見表54。

表54各種因素對基建項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的影響分析表

主要影響因素對投資控制目標(biāo)的影響程度分析

政策、地方法規(guī)主要影響工程前期費(fèi)用中政府收取的行政管理費(fèi)用。若有土地和拆遷費(fèi)用，對總投資影響比較大，否則，影響相對比較小資金的籌措方式及落實(shí)情況對決策立項(xiàng)本身影響比較大。對投資控制目標(biāo)有影響，主要表現(xiàn)在對財(cái)務(wù)費(fèi)用的影響比較明顯，對總費(fèi)用的構(gòu)成影響相對小項(xiàng)目的性質(zhì)、用途、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)直接影響項(xiàng)目的建造費(fèi)用，對項(xiàng)目總投資影響大項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境(地質(zhì)環(huán)境和社會環(huán)境)地質(zhì)環(huán)境影響項(xiàng)目的建造費(fèi)用，社會環(huán)境直接影響項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，從而影響項(xiàng)目的建筑費(fèi)用，對項(xiàng)目的總投資產(chǎn)生影響物價(jià)波動情況影響建造費(fèi)用的修正系數(shù)，對總投資有影響

由表54分析，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段對造價(jià)管理影響的主要因素為土地和拆遷的政策，項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)境、用途、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)定位，市場物價(jià)波動情況等。2) 設(shè)計(jì)階段在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算是主要經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，常用的計(jì)算方式有指標(biāo)法或定額法。設(shè)計(jì)概算計(jì)算依據(jù)為初步設(shè)計(jì)方案和計(jì)價(jià)規(guī)范，而施工圖預(yù)算計(jì)算依據(jù)為施工圖及計(jì)價(jià)規(guī)范。設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)能直接反映項(xiàng)目設(shè)計(jì)的裝修標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、市場行情、價(jià)格變化預(yù)測等。通過對設(shè)計(jì)概算中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析可以判斷裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否適合，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否合理，設(shè)備選型是否恰當(dāng)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，工程造價(jià)管理主要是對設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行管理，通過管理不斷優(yōu)化和修正設(shè)計(jì)內(nèi)容，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)成果與投資控制目標(biāo)的一致性，最終保障項(xiàng)目總投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(1) 設(shè)計(jì)規(guī)范選擇對設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)會產(chǎn)生直接影響。例如結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)規(guī)范，不同地區(qū)抗震烈度不同，鋼筋、混凝土的配置用量也不同。同樣的建筑教學(xué)辦公樓，在7度抗震設(shè)防地區(qū)，一般配筋為60~70kg/m2，在8度抗震設(shè)防區(qū)為80~100kg/m2。正因如此，同樣的建筑物，由于地域的差別，所依據(jù)的設(shè)計(jì)規(guī)范有所不同，最終導(dǎo)致工程量及費(fèi)用存在較大差異。(2) 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備選型標(biāo)準(zhǔn)直接影響工程的建造費(fèi)用。材料費(fèi)和設(shè)備費(fèi)是工程建造費(fèi)的主要構(gòu)成因素，標(biāo)準(zhǔn)選用的高低將直接影響總投資的高低。例如某學(xué)生公寓的地下室排水裝置，設(shè)計(jì)采用了一體化的污水提升裝置。一般的污水提升裝置市場價(jià)在8千元至1.2萬元，而一體化的裝置是近年從國外新引進(jìn)的設(shè)備，對污水的環(huán)保處理效果比一般的裝置要先進(jìn)，但市場價(jià)格在5萬元至7萬元，而普通的學(xué)生公寓在使用需求方面沒有特殊的污水處理要求，普通污水處理裝置就可以滿足要求，而本項(xiàng)目因采用一體化污水處理裝置則要增加投資12萬元至17萬元。綜上所述，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理階段，對造價(jià)影響的主要因素是設(shè)計(jì)規(guī)范的選擇、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的選定。3) 項(xiàng)目施工前期準(zhǔn)備(招標(biāo))階段項(xiàng)目施工準(zhǔn)備階段對造價(jià)管理影響比較大的是項(xiàng)目的招標(biāo)文件。在項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)文件直接影響中標(biāo)價(jià)，而中標(biāo)價(jià)是項(xiàng)目實(shí)施的合同價(jià)，直接體現(xiàn)了此階段對投資總目標(biāo)的控制力度，因此，有效控制各種因素對中標(biāo)合同價(jià)形成的影響，是實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)控制的重要環(huán)節(jié)。(1) 招標(biāo)文件包含了合同條件、評標(biāo)條件及投標(biāo)的要約條件，直接影響控制價(jià)和投標(biāo)價(jià)的價(jià)格組成。例如某教學(xué)樓項(xiàng)目，招標(biāo)文件明確規(guī)定“地下降水和止水帷幕的費(fèi)用包含在項(xiàng)目的措施費(fèi)用中，由投標(biāo)人依據(jù)項(xiàng)目的施工方案自行報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)不調(diào)整，施工方案必須是經(jīng)過專家論證可實(shí)施的方案”。在實(shí)際投標(biāo)報(bào)價(jià)中，各投標(biāo)單位此項(xiàng)費(fèi)用的報(bào)價(jià)在300萬元至600萬元不等，中標(biāo)價(jià)的費(fèi)用約390萬元，與實(shí)際費(fèi)用支出相當(dāng)，施工方案比較經(jīng)濟(jì)。倘若在招標(biāo)之初未明確具體要求，對該項(xiàng)費(fèi)用僅描述為按照專業(yè)暫估價(jià)計(jì)算，則中標(biāo)人將可以隨意制定或調(diào)整施工方案，增加成本投入，人為增大了投資目標(biāo)控制難度。(2) 計(jì)價(jià)規(guī)范。目前國內(nèi)施工企業(yè)報(bào)價(jià)主要依據(jù)《2013年工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、地方的計(jì)價(jià)定額、指導(dǎo)性費(fèi)用政策文件、地方的物價(jià)指導(dǎo)文件。這些文件是工程報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，對報(bào)價(jià)會造成直接影響。例如北京地區(qū)目前計(jì)價(jià)采用《2012年北京市預(yù)算定額》。從市場統(tǒng)計(jì)分析，2001年的計(jì)價(jià)定額比1996年的概算定額對計(jì)算的要求細(xì)化了，但施工方的總體利潤下降了20%左右； 而目前采用的2012年計(jì)價(jià)定額比2001年總體計(jì)價(jià)上升了10%左右。(3) 市場人工、材料、設(shè)備價(jià)的變化幅度對報(bào)價(jià)的影響也比較明顯。例如某加固改造項(xiàng)目，原定2011年6月開工，因各種原因推遲到2011年10月才開工，而2011年9月出現(xiàn)了人工費(fèi)政策性突漲，項(xiàng)目由此增加投資幾十萬元。因此，在項(xiàng)目施工招標(biāo)階段，招標(biāo)文件、計(jì)價(jià)依據(jù)、市場行情是影響造價(jià)管理的主要因素。4) 施工階段項(xiàng)目施工階段對造價(jià)影響主要取決于因項(xiàng)目洽商、簽證引起的工程變化以及材料價(jià)格變化等，而這些因素則與合約的約束條件、計(jì)價(jià)規(guī)范、市場行情密切相關(guān)。(1) 合約的約束條件是施工階段造價(jià)管理的主要依據(jù)和手段，一旦招標(biāo)完成，暫估價(jià)、專業(yè)暫估項(xiàng)、洽商等的調(diào)整首先必須依據(jù)合約中規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，合約條款的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性對項(xiàng)目的投資控制至關(guān)重要。以某項(xiàng)目為例，招標(biāo)文件約定： “項(xiàng)目一經(jīng)中標(biāo)，如沒有圖紙變化，中標(biāo)價(jià)格不再調(diào)整”，而合同中未列此條款，只約定是“固定單價(jià)合同”，合同表述的不嚴(yán)謹(jǐn)使得合同雙方對甲方本意的理解產(chǎn)生分歧，進(jìn)而直接影響合同的履行。(2) 設(shè)計(jì)質(zhì)量對結(jié)算的影響在此階段也比較明顯。設(shè)計(jì)缺陷、質(zhì)量低等前期問題需要依靠設(shè)計(jì)變更來完善，設(shè)計(jì)變更往往會帶來投資的變化，而此種因素對投資的影響程度很難預(yù)估。因此，在工程施工階段，對投資的影響因素主要是合約、計(jì)價(jià)規(guī)范、市場行情、設(shè)計(jì)質(zhì)量問題引起的洽商、變更等。5) 竣工驗(yàn)收并投入使用階段項(xiàng)目竣工階段，項(xiàng)目造價(jià)管理是工程結(jié)算和項(xiàng)目決算。工程結(jié)算價(jià)包括合同價(jià)、洽商變更價(jià)、暫估價(jià)調(diào)整價(jià)、專業(yè)暫估項(xiàng)調(diào)整價(jià)、政策性調(diào)整價(jià)。而合約、計(jì)價(jià)規(guī)范、地方的造價(jià)管理政策、財(cái)務(wù)管理等對項(xiàng)目結(jié)算價(jià)都會產(chǎn)生影響。(1) 合約直接規(guī)定了洽商、洽商變更價(jià)、暫估價(jià)調(diào)整價(jià)、專業(yè)暫估項(xiàng)調(diào)整價(jià)、政策性調(diào)整價(jià)是否可以進(jìn)入結(jié)算價(jià)，如何進(jìn)入結(jié)算價(jià)，因此對結(jié)算價(jià)影響明顯。例如合約規(guī)定： “結(jié)算時(shí)，暫估價(jià)材料價(jià)差僅計(jì)算稅金”，很多施工方結(jié)算時(shí)往往為了多結(jié)算費(fèi)用，把確定的材料價(jià)進(jìn)行重新組價(jià)，可以多計(jì)算10%左右的管理和利潤費(fèi)用。所以業(yè)主要重點(diǎn)審查這些方面。(2) 計(jì)價(jià)規(guī)范對造價(jià)管理的影響同上。(3) 地方政策、法規(guī)對結(jié)算價(jià)也有影響，但影響程度很難預(yù)測。地方的造價(jià)管理政策對造價(jià)管理業(yè)會產(chǎn)生影響，特別是對結(jié)算價(jià)影響比較大。如北京地區(qū)在2008年地方造價(jià)管理部門出臺了有關(guān)結(jié)算中風(fēng)險(xiǎn)管理措施的文件，文件中規(guī)定在招標(biāo)和結(jié)算中對人工等主要變化幅度大的費(fèi)用要規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整范圍，這些政策對北京地區(qū)的造價(jià)造成了較大影響。例如，某項(xiàng)目在施工結(jié)算時(shí)在此文件規(guī)定的可以調(diào)整人工費(fèi)的范圍內(nèi)，此項(xiàng)目總包結(jié)算價(jià)約7000萬元，其中人工費(fèi)一項(xiàng)按政策調(diào)整差價(jià)就達(dá)200多萬元。(4) 財(cái)務(wù)管理對決算中的費(fèi)用組成會產(chǎn)生一定影響，但總體影響不大。例如某項(xiàng)目合同約定4月份竣工，實(shí)際是7月份完工，而工程水電費(fèi)計(jì)算到了10月份，7月至10月之間的水電費(fèi)用為82萬元，按照財(cái)務(wù)規(guī)定，項(xiàng)目竣工后，水電費(fèi)不得再在工程費(fèi)用中列支，要記入辦公經(jīng)費(fèi)中。5.1.3全過程造價(jià)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)通過對不同階段影響因素及其對造價(jià)管理影響程度的分析，高校在造價(jià)管理過程中應(yīng)實(shí)時(shí)把握不同階段重點(diǎn)環(huán)節(jié)及內(nèi)容，有的放矢地進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，從而確保造價(jià)管理成效。1. 各階段造價(jià)管理的重點(diǎn)內(nèi)容分析及時(shí)步，合理確定投資控制總目標(biāo)是造價(jià)管理的基礎(chǔ)。第二步，在設(shè)計(jì)階段，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的控制和設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，是設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算控制的重點(diǎn)。第三步，在招標(biāo)階段要理解和編制好招標(biāo)文件的主要條款，合理確定招標(biāo)范圍和控制價(jià)，是投資管理的重要環(huán)節(jié)。第四步，控制好施工階段的洽商和設(shè)計(jì)變更數(shù)量，把控好材料價(jià)格的市場行情是投資控制的主要環(huán)節(jié)。第五步，在工程結(jié)算階段，熟悉合約、法規(guī)、程序是計(jì)算合理結(jié)算價(jià)的保障，也是投資控制的“后防線”。2. 全過程造價(jià)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制的意義通過對造價(jià)管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的分析，有利于業(yè)主方抓住造價(jià)管理的重點(diǎn)內(nèi)容和實(shí)質(zhì)問題，對工程造價(jià)有的放矢地進(jìn)行管理和控制，逐步實(shí)現(xiàn)在高校工程基建項(xiàng)目管理中對工程造價(jià)管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、程序化管理。5.2高校基建項(xiàng)目投資總目標(biāo)控制管理措施一個(gè)基建項(xiàng)目在立項(xiàng)階段工程造價(jià)管理的目標(biāo)是確定合理的投資控制總目標(biāo)，它是全過程造價(jià)管理的源頭。項(xiàng)目在申請立項(xiàng)時(shí)，要對項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究分析并根據(jù)技術(shù)方案確定項(xiàng)目總投資，編制可行性研究報(bào)告報(bào)立項(xiàng)主管部門審批。可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)之后，其總投資就將作為基建項(xiàng)目投資的較高限額，不得隨意突破。項(xiàng)目在執(zhí)行中的投資管理也主要是圍繞著這一投資控制總目標(biāo)對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等后續(xù)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。對于政府財(cái)政投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)概算和工程決算價(jià)超過已批準(zhǔn)的投資額，一般是不允許追加投資的。因此，合理確定投資控制總目標(biāo)，是項(xiàng)目投資控制及造價(jià)管理的基礎(chǔ)。5.2.1投資估算費(fèi)用構(gòu)成項(xiàng)目投資估算是項(xiàng)目可行性研究的主要經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容，是項(xiàng)目能否立項(xiàng)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。基建項(xiàng)目投資估算主要由三方面費(fèi)用構(gòu)成： 項(xiàng)目的工程建設(shè)費(fèi)用、項(xiàng)目的其他費(fèi)用、不可預(yù)見費(fèi)。1. 工程建設(shè)費(fèi)用工程建設(shè)費(fèi)用主要包括完成項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、機(jī)械費(fèi)及完成項(xiàng)目必要的措施費(fèi)用(水電費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、模板費(fèi)用、降水費(fèi)用、腳手架費(fèi)用等)。工程建設(shè)費(fèi)用一般占總費(fèi)用的70%~80%。工程建設(shè)費(fèi)用的劃分和構(gòu)成詳見表55。

表55工程建設(shè)費(fèi)用的主要構(gòu)成

序號費(fèi) 用 名 稱包含的主要內(nèi)容

1結(jié)構(gòu)工程費(fèi)用止水帷幕、土方開挖運(yùn)輸、砌筑、混凝土、屋面防水等2裝飾裝修工程費(fèi)用外裝修、內(nèi)裝修等3電氣工程費(fèi)用照明、變配電、動力、弱電等4給排水工程費(fèi)用給排水、消防水、通風(fēng)空調(diào)水等5暖通工程費(fèi)用采暖系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等6室外工程費(fèi)用滿足項(xiàng)目使用的配套室外的道路、廣場、庭院、綠化、管網(wǎng)等

2. 項(xiàng)目其他費(fèi)用項(xiàng)目其他費(fèi)用是指項(xiàng)目完成所需的咨詢、評估等費(fèi)用以及地方政府行政性收費(fèi)、稅金、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，主要包括設(shè)計(jì)費(fèi)、勘察費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、工程造價(jià)咨詢費(fèi)、拆遷費(fèi)、城市基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)、環(huán)境評估費(fèi)、交通影響評估費(fèi)、可行性研究報(bào)告編制費(fèi)、招標(biāo)投標(biāo)費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等，在某些地區(qū)可能還要考慮防洪費(fèi)，如果項(xiàng)目涉及征地，還要考慮征地費(fèi)用。從各類項(xiàng)目的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，項(xiàng)目其他費(fèi)用一般會占項(xiàng)目總費(fèi)用的8%~15%，對項(xiàng)目的總投資目標(biāo)的確定有比較大的影響。項(xiàng)目其他費(fèi)用占總費(fèi)用比例的比較分析見表56。

表56項(xiàng)目其他費(fèi)用占總費(fèi)用比例的比較分析

項(xiàng)目名稱投資估算總費(fèi)用/萬元其他費(fèi)用/萬元其他費(fèi)用占總費(fèi)用比例/%

某會議、活動中心3299422966.96某博物館28071313111.15某辦公教學(xué)樓1910317429.12某圖書館11938146912.31某體育館50004408.80某學(xué)生宿舍10282925.79.00注： 以北京地區(qū)某高校近5年項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告中投資估算值為統(tǒng)計(jì)依據(jù)

3. 不可預(yù)見費(fèi)(基本預(yù)備費(fèi))不可預(yù)見費(fèi)指項(xiàng)目實(shí)施過程中不可預(yù)見的預(yù)留費(fèi)用。此部分費(fèi)用一般為其他兩項(xiàng)費(fèi)用之和的5%~10%。通常依據(jù)項(xiàng)目本身的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及單位指標(biāo)值統(tǒng)計(jì)的度，由編制人員確定，審核人員審查后，最終確定比例納入投資估算成本費(fèi)用中。5.2.2投資估算風(fēng)險(xiǎn)影響因素1. 項(xiàng)目實(shí)際投資成本與投資估算的比較分析

對項(xiàng)目實(shí)際成本進(jìn)行分析和評估是對項(xiàng)目投資估算合理性及性的后評價(jià)手段之一，其意義在于未來對于編制和確定同類型基建項(xiàng)目的投資控制目標(biāo)具有修正和完善的作用。下面是北京地區(qū)某高校近十年已竣工的教學(xué)辦公樓這一類建筑的實(shí)際投資成本與投資估算值的統(tǒng)計(jì)分析，如表57所示。

表57實(shí)際投資成本與投資估算的比較

序號項(xiàng) 目 名 稱投資估算值/萬元(1)實(shí)際成本/萬元(2)實(shí)際成本與投資估算的差異比例/%((2)-(1))/(1)

1某藝術(shù)學(xué)院教學(xué)辦公樓4620139019-15.552某網(wǎng)絡(luò)學(xué)院教學(xué)辦公樓1500013050-13.003某理工學(xué)院教學(xué)辦公樓2398 2759 15.054某醫(yī)學(xué)教學(xué)辦公樓2750013012-52.68

由表57的數(shù)據(jù)分析，這些項(xiàng)目的實(shí)際成本與投資的估算值的差距比較大，而產(chǎn)生差距的原因分析如下。1) 某藝術(shù)學(xué)院教學(xué)辦公樓投資變化原因分析首先對構(gòu)成其成本的明細(xì)費(fèi)用進(jìn)行進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析，如表58所示。

表58某藝術(shù)學(xué)院教學(xué)辦公樓各項(xiàng)明細(xì)差異分析表

序號項(xiàng) 目 名 稱投資估算/元實(shí)際發(fā)生/元差異/元(實(shí)際-估算)比例/%(差異/估算)

總投資462010000390186542-71823458-15.551建安費(fèi)用420000000342136208-77863792-18.541.1土建工程22570000023183265861326582.721.2安裝工程16301000096887204-66122796-40.561.3市政配套3129000013416345-17873655-57.122其他費(fèi)用4201000048050335604033514.382.1拆遷費(fèi)用45000003348000-1152000-25.602.2勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用281300002940955512795554.552.3其他938000015292779591277963.04

其次，針對表58中各項(xiàng)組成費(fèi)用實(shí)際發(fā)生與投資估算的差異的原因進(jìn)行分析： (1) 土建工程，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用比估算高2.72%，費(fèi)用增加613萬元，超出幅度在合理風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，其原因主要是人工和鋼材的價(jià)格在2003年、2004年大幅上漲，上漲幅度超出了可預(yù)見的范圍。(2) 安裝工程，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用比估算低40.56%，費(fèi)用減少了6612萬元，相差幅度比較大。其主要原因如下： 及時(shí)，投資估算時(shí)考慮本工程國際招標(biāo)及藝術(shù)學(xué)院本身的教學(xué)特點(diǎn)，有很多特殊設(shè)備需進(jìn)口，因此設(shè)備費(fèi)用考慮比較充分。但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，本著節(jié)約的原則，所有設(shè)備均采用國產(chǎn)設(shè)備，同時(shí)降低了設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約了部分投資。弱電、消防電設(shè)備節(jié)約投資2500萬元，給排水、消防水設(shè)施節(jié)約投資2800萬元，通風(fēng)、空調(diào)設(shè)施節(jié)約投資1300萬元。第二，由于陶瓷車間污染大，不宜設(shè)置在辦公樓內(nèi)，因此配套的天然氣工程取消，費(fèi)用減少380萬元。第三，在工程實(shí)施過程中，人工、鋼材、電纜等材料價(jià)格也大幅上漲，造成部分費(fèi)用超過投資估算的費(fèi)用。(3) 市政配套，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用比估算低57.12%，費(fèi)用減少了1787萬元，相差幅度比較大，其主要原因如下： 及時(shí)，本工程采用VRV空調(diào)系統(tǒng)，設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)方案論證后取消了采暖系統(tǒng)，則相配套的區(qū)域換熱站也取消了，合計(jì)減少費(fèi)用470萬元，同時(shí)相應(yīng)的供暖外線也一并取消，進(jìn)一步降低了投資。第二，為節(jié)約投資，降低了道路、廣場及地下管線的鋪設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約投資1300多萬元。例如在廣場鋪裝時(shí)將花崗石面層改為普通廣場磚，進(jìn)一步節(jié)省了投資。(4) 工程其他他費(fèi)，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用比估算高14.38%，費(fèi)用增加了604萬元，其主要原因如下： 及時(shí)，拆遷補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)際發(fā)生費(fèi)用比估算低25.6%，費(fèi)用減少115萬元，其主要原因是學(xué)校為節(jié)