我國社會資本成為公共服務供給的一股新生力量，以PPP的方式參與其中。本文通過文獻考察和案例研究，對政府與社會資本伙伴關系及其共同制度供給進行深度思考，在對傳統公共行政與新公共管理范式的反思基礎之上，提出基于融資、管理、治理的制度構建模式、對PPP權力的制約與整合，即在政府主導下的伙伴間內部平行合作與外部的多中心層級制(提供者與使用者之間的)結構以PPP模式相互交織，內部合法外部有效，即伙伴間在法制化的框架下形成共同體，提供者以更高的績效回應使用者，實現合法性與有效性的統一。
本文分為七部分進行綜合的論述和研究，具體是：
章，緒論。介紹研究的背景和意義、研究的內容、研究方法、思路和創新點。
第二章，公共治理理論與文獻回顧。本章遵循公共服務供給的范式轉換路徑，系統回顧傳統公共行政、新公共管理以及新公共治理。
第三章，結合當前我國公共服務供給實踐理解公共服務的內涵和外延，并假設在沒有政府的前提下，社會如何自發提供公共服務。
第四章，本章從融資、管理、治理三個角度建模分析傳統公共服務供給掣肘形成的原因以及造成的不合意：供給低效、無效、不公正、無序、無法優化，公共服務供給模式亟待改革。
第五章，PPP是公共服務供給的制度創新，關于對其本質特征、伙伴關系以及共同制度供給的深度思考，使得我們清醒的意識到僅在新公共管理范式下思考PPP是遠遠不夠的。本章依然從融資、管理、治理的視角而不是從既有的某個問題出發，試圖探索PPP的善治路徑。
第六章，通過對權力制約和整合，實現PPP的有效性與合法性。
第七章，中國PPP前景：創新中走向地方善治的挑戰與出路、建議
本書是從地方治理角度對PPP的運行給予的研究，對于廣大地方政府官員、相關企事業單位領導及研究人員有新的啟迪
歐純智，女，哈爾濱人。哈爾濱工業大學管理學碩士.人民大學行政管理博士。財政部科研院博士后，師從賈康。先后發表CSSCI文章12篇。
第1章緒論
1.1研究的背景和意義 / 001
1.1.1研究背景 / 001
1.1.2研究意義 / 004
1.2研究的內容和思路 / 014
1.2.1研究內容 / 014
1.2.2研究思路 / 014
1.3研究方法和創新 / 016
1.3.1研究方法 / 016
1.3.2本研究可能的創新點 / 017
參考文獻 / 018
第2章有關公共服務供給的理論回顧
2.1有關公共服務供給的治理理論范式轉換 / 023
2.1.1治理理論的根基—公共行政學 / 026
2.1.2傳統公共行政—官僚制 / 028
2.1.3新公共管理 / 031
2.1.4新公共治理 / 035
2.2PPP：創新中的地方治理提效升級 / 038
2.2.1PPP概念 / 038
2.2.2PPP的興起 / 040
2.2.3PPP機制分析 / 043
2.3PPP的伙伴合作 / 048
2.3.1公私對比與合作 / 048
2.3.2伙伴關系 / 053
2.3.3伙伴間博弈需要優化形成正和博弈 / 055
2.4本章小結 / 058
參考文獻 / 058
第3章公共服務
3.1有關公共的概念 / 063
3.1.1"公共"的概念 / 064
3.1.2公共性 / 066
3.1.3公共領域 / 067
3.1.4公共利益 / 069
3.1.5小結 / 072
3.2公共服務供給實踐 / 072
3.2.1公共服務 / 072
3.2.2公共服務供給現狀 / 074
3.2.3公共服務供給的市場化 / 076
3.2.4公共服務供給的社會化 / 078
3.2.5小結 / 080
3.3自然狀態下的公共服務自發供給 / 081
3.3.1政府本質 / 081
3.3.2無政府狀態下公共服務的自愿合作供給 / 083
3.3.3社會規范下公共產品和服務的自愿合作供給 / 085
3.3.4小結 / 087
3.4本章小結 / 088
參考文獻 / 089
第4章傳統公共服務供給機制的掣肘
4.1融資掣肘 / 093
4.1.1政府融資 / 093
4.1.2以傳統方式融資支付基本公共服務導致供給低效 / 095
4.1.3政府之間爭奪財政撥付造成公共服務供給無序 / 099
4.1.4小結 / 104
4.2管理掣肘 / 104
4.2.1政府規模 / 105
4.2.2傳統公共服務供給優化 / 108
4.2.3公共服務供給的效率與公共性議題 / 114
4.2.4小結 / 116
4.3治理掣肘 / 117
4.3.1官僚與政治程序 / 118
4.3.2傳統公共服務供給的成本收益分析 / 121
4.3.3傳統公共服務供給決策過程與帕累托效率分析 / 126
4.3.4小結 / 131
4.4本章小結 / 132
參考文獻 / 133
第5章基于對新公共管理反思下的PPP模式構建
5.1融資構建 / 137
5.1.1拉動民間資本跟進 / 138
5.1.2非暴利但可接受收益 / 146
5.1.3小結 / 151
5.2管理構建 / 152
5.2.1公私管理的替代性問題 / 152
5.2.2政府與社會資本形成委托—關系 / 154
5.2.3政府在PPP模式下的身份定位 / 156
5.2.4委托—模型 / 159
5.2.5小結 / 167
5.3治理構建 / 167
5.3.1PPP重效率但不唯直接效率 / 169
5.3.2公私風險分擔應是理想化目標取向下正和博弈和
專業化方案的探索 / 175
5.3.3公私長期合作面臨變數 / 181
5.3.4問責可以敦促公私合作謹慎負責 / 187
5.3.5小結 / 193
5.4本章小結 / 194
參考文獻 / 196
第6章通過PPP的權力構建以實現其有效性與合法性
6.1PPP伙伴共同制度供給 / 202
6.1.1復雜而不確定情境中的理性合作者 / 202
6.1.2政府與社會資本相互依存、獨立行動和集體行動 / 204
6.1.3政府與社會資本合作的供給、保障和監督 / 206
6.2PPP的權力制約 / 209
6.2.1伙伴間以權力制約權力的原則 / 209
6.2.2以使用者權利制約提供者權力的原則 / 211
6.2.3以法律制約權力的原則 / 212
6.2.4以道德制約權力的原則 / 214
6.3PPP的權力整合 / 217
6.3.1PPP提供者伙伴間水平民主分權機制分析 / 218
6.3.2PPP提供者與使用者之間的垂直機制分析 / 220
6.3.3PPP民主機制與機制的有機整合 / 222
6.4PPP的有效性與合法性構建 / 225
6.4.1PPP制度的法定化 / 225
6.4.2PPP的共同價值觀 / 227
6.4.3PPP各個利益群體的同意 / 228
6.5本章小結 / 231
參考文獻 / 231
第7章中國PPP前景：創新中走向地方善治的挑戰與出路、建議
7.1PPP在未來將成為主流治理工具 / 236
7.2PPP應該帶給我們更多的思考 / 238
7.3高效實現公共利益是PPP的核心目標與機制優勢 / 240
參考文獻 / 244
參考文獻
致謝
附錄
華夏新供給經濟學研究院簡介 / 262
中國新供給經濟學50人論壇簡介 / 264
中國養老金融50人論壇簡介 / 266
