本書記述了1787年至1887年間的美國百年行政法史。討論在1787年至1801年的聯(lián)邦黨時期如何架構財政和稅收部門、設立總檢察長、設立行政課責機制、在普通法背景下進行司法審查。在1801年至1829年的民主共和黨時代，如何實施禁運行政和土地行政、建構相應的內(nèi)部行政控制體系。記述了在1829年至1861年的杰克遜時代，第二合眾國銀行的消解、公職輪替與行政組織的改革、蒸汽船規(guī)制的興起。繼而討論了鍍金時代的行政法、文官制度的興起以及退役保障金裁決和禁郵令的實施。
本書讓讀者了解美國建國百年間行政和行政法的運作，揭示出一幅曾被遮蔽的美國公法史長卷。本書對我國行政法史、內(nèi)部行政法、國家建構與行政法的研究亦不乏啟示和借鑒意義，適合從事行政法學、憲法學、法學理論、政治學、美國史、美國法和美國研究工作的讀者閱讀。
馬肖這本著作值得一讀：首先，該著拓寬了我們研究美國乃至英美行政法的視野。它告訴我們，美國行政法源于美國建國之初；英美行政法不只是"司法審查"之法，也是國家建構之法，是調(diào)整行政組織架構、科層控制、文官制度運作之法；英美行政法不只是"外部"行政法，還是規(guī)范行政機關內(nèi)部活動、行政裁量權運作、行政自我規(guī)制之法。其次，該著創(chuàng)新了行政法學的研究方法——"行政憲制"的研究方法。必須考察行政法條文、具體制度所植根的憲制背景，以深入把握行政法規(guī)范、制度的本質(zhì)和運行規(guī)律。再次，該著重視行政法史的研究，又不唯史而史。它告訴我們，研究歷史，應反思現(xiàn)實，前瞻未來。應從今天追溯昨天，從昨天、今天展望明天、后天。
——姜明安(北京大學法學院教授，博士生導師)
"美國行政法肇始于州際貿(mào)易委員會"的學界共識，在馬肖對美國行政法早期百年史的尋蹤中徹底顛覆。本書不僅勾勒了合眾國初期組成、架構和限制行政活動的行政法真相，而且揭示了百年間行政憲制的鍛造，尤其是發(fā)生學視角的行政法審視，為我們認識中國行政法提供了方法上的啟迪。
——張樹義(中國政法大學法學院教授，博士生導師)
如果英文constitution總是讓你想起確定國家權力架構以及國家權力與公民權利界線的憲法，如果行政總是讓你想起它的正當角色是對立法俯首聽命，如果行政法總是讓你想起司法對行政行為的審查，那么，請你馬上離開這些關于憲制、行政和行政法的想象，手捧細讀這本名為《行政憲制》的書，它不僅僅告訴你美國建國早期百年的公共行政和法律，更會讓你深入復雜的行政系統(tǒng)內(nèi)部，感知法律富有張力的雙重使命：建構有效政府和約束有限政府。
——沈巋(北京大學法學院教授，博士生導師)
這本書把讀者帶到了美國行政法的創(chuàng)生年代，填補了我們對于美國行政法起源的認識空白。它展示了一個與我們截然不同的法律傳統(tǒng)，為理解中國行政法提供了一個有趣的比較。感謝學界諸君令人感動的持續(xù)努力，我們對美國行政法的了解已經(jīng)超越了"王名揚時代"。
——何海波(清華大學法學院教授，博士生導師)
美國憲法文本對行政機構的憲法建制并無涉及。馬肖通過梳理聯(lián)邦黨人、杰斐遜、杰克遜和"鍍金時代"的行政權建構與行政問責的政治、法律和管理機制，發(fā)現(xiàn)了美國行政的"不成文憲法"，找回了法院中心主義時代之前的行政法史。本書是美國行政法、憲法和法律史領域的開創(chuàng)性著作，值得認真閱讀。
——鄭戈(上海交通大學凱原法學院教授、上海市"東方學者"特聘教授)
史學之要，端在去蔽：通過對史料的深入挖掘和重新闡釋，將被遮蔽的歷史敞亮于世人面前。美國行政法學家馬肖教授的這部著作展現(xiàn)了史學的去蔽之能。許多曾被普遍接受的教義，被作者以翔實的史料和嚴密的邏輯一一拆除。作者對美國行政法學中諸多傳統(tǒng)觀念的批判，對于我們反思當下中國行政法治發(fā)展路徑，亦多有啟發(fā)。
——李洪雷(中國社科院法學所憲法行政法研究室主任，研究員，法學博士)
——李洪雷(中國社會科學院法學所憲法行政法研究室主任、研究員)
關于作者
杰里·L.馬肖(Jerry L. Mashaw) 美國當代知名行政法學家，耶魯大學法學院教授，耶魯大學校聘斯特林講席教授。在行政法總論、公共選擇與公法、社會福利法、健康和安全規(guī)制、行政法史等領域都有精深的造詣。著作包括《行政法：美國公法體系導論》、《為汽車安全而斗爭》、《社會保險：美國被忽視的遺產(chǎn)和有爭議的未來》、《真正的保障：重思美國社會保險》，著作被譯為中文的有《官僚的正義：以社會保障中對殘疾人權利主張的處理為例》、《行政國的正當程序》、《貪婪、無序和治理：運用公共選擇改良公法》。馬肖是美國國家人文與科學院院士，也是《法律、經(jīng)濟和組織》的創(chuàng)刊編輯，曾出任美國諸多政府機關顧問。
關于譯者
宋華琳 法學博士，南開大學法學院教授，博士生導師。主要研究領域為行政法總論、美國行政法、政府規(guī)制法、食品藥品法。數(shù)十篇，譯著包括《規(guī)制及其改革》(合譯)、《打破惡性循環(huán)：政府如何有效規(guī)制風險》、《美國公用事業(yè)的競爭轉(zhuǎn)型：放松管制與管制契約》(合譯)、《偏頗的憲法》(合譯)、《宗教與美國憲政經(jīng)驗》。主持國家社科基金、國家發(fā)改委、司法部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等課題二十余項，曾為耶魯大學法學院訪問學者。
張力 憲法學與行政法學博士，中國政法大學法學院行政法研究所講師，2011-2012年美國加州大學戴維斯分校法學院訪問學者。主要研究領域為行政法學、美國行政法、地方政府法。出版專著《行政法的自治范式研究》，譯有《民主：危機與新生》，并撰寫教材《行政法與行政訴訟法學》(第二作者)。
譯序——國家建構與美國行政法的史前史
序言和致謝
導論
及時章發(fā)現(xiàn)美國行政法
一、尋找行政憲制 /
二、行政法與美國政治發(fā)展 /
三、本書的架構 /
及時部分聯(lián)邦黨的奠基時期：1787-1801
第二章實用主義的國家建構
一、憲法中的漏洞 /
二、創(chuàng)設有效且合法的行政 /
三、實用主義的模式 /
第三章"讓法律得到忠實實施"：早期共和國的管理與科層控制
一、監(jiān)督控制 /
二、促進忠誠 /
三、金錢收益 /
四、保障金、沒收財產(chǎn)與刑事責任 /
五、對管理型控制的評判 /
第四章法律上的可問責性：一個普通法模型
一、那些"不重要"的普通法訴訟形式 /
二、作為行政裁判機構的法院 /
三、對法律控制的評判 /
第二部分不情愿的國家主義者：1801-1829
第五章當聯(lián)邦黨的國家建構遭遇共和黨人的小政府理念
一、反思聯(lián)邦黨時期的行政法 /
二、杰斐遜共和黨人登上舞臺 /
第六章禁運的實施：一場自負的規(guī)制實踐
一、禁運立法的歷史 /
二、憲法、禁運和共和黨人的憲法原則 /
三、行政及其控制 /
四、司法審查的作用 /
五、禁運與行政法的發(fā)展 /
第七章土地行政的官僚化
一、土地政策 /
二、行政 /
三、"共和主義"與依法律行政 /
第三部分行政和""：1829-1861
第八章民主和行政
第九章銀行戰(zhàn)爭和地方國庫體系
一、經(jīng)濟、政治和憲法 /
二、行政組織和對貨幣政策的控制 /
第十章民主、公職與行政組織的改革
一、公職輪替的民主原理 /
二、公職的客體化 /
第十一章蒸汽船規(guī)制
一、"蒸汽鍋爐的爆炸與聯(lián)邦權力" /
二、規(guī)制制度的設計 /
三、行政 /
四、行政分支與國會的關系 /
五、組織與程序 /
六、效果 /
七、科學、技術與蒸汽船規(guī)制 /
第十二章"民主"的行政憲制
一、法律上的課責體系 /
二、政治上的課責體系 /
三、行政上的課責體系 /
第四部分鍍金時代的行政政府
第十三章鍍金時代的國家、州與行政
一、一個轉(zhuǎn)型的國家 /
二、政府行政的改革 /
三、政治與行政 /
四、司法審查的發(fā)展 /
第十四章大眾化行政裁決：對內(nèi)部行政法發(fā)展的案例研究
一、行政機構裁決活動概略 /
二、退役保障金案件的示例 /
三、郵政局的規(guī)章和裁決 /
四、行政裁決的內(nèi)部法律 /
第五部分反思行政憲制
第十五章行政憲制：過去和現(xiàn)在
一、我們對正當行政治理的當解 /
二、19世紀的行政憲制 /
三、政治控制 /
四、司法審查 /
五、結(jié)構和程序 /
六、回到未來？ /
注釋
索引
《雅理譯叢》編后記
