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《新英國憲法》一書主題宏大，但又具體，即舊憲法消亡，新憲法確立，一種憲政秩序取代另一種憲政秩序。法學(xué)院與政府學(xué)院的學(xué)生可能對(duì)一些制度框架的變革比較感興趣，但英國憲政秩序的變化絕不僅僅是一些制度架構(gòu)的改革。因?yàn)閼椃P(guān)注的是最關(guān)鍵，也是最重要的問題——個(gè)人與國家之間的關(guān)系，政治秩序的條件以及統(tǒng)治社會(huì)的規(guī)則。這些問題對(duì)于我們英國來說尤其重要。我們生活在一個(gè)史無前例的憲政變革時(shí)代，自1997年開始的憲政變革，至今并沒有結(jié)束的跡象。憲政改革者的目標(biāo)之一是改善民主質(zhì)量，《新英國憲法》所要回答的一個(gè)問題就是他們是否成功實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。

但是，《新英國憲法》的主要目的不是評(píng)價(jià)，而是描述。本書的一個(gè)主要觀點(diǎn)是，憲政改革與英國1973年加入歐共體，事實(shí)上用一部憲法取代了源自很久以前的憲法。然而，這部新憲法還沒有完成，目前只能窺見部分輪廓。因?yàn)樾聭椃ㄟ€沒有完成，所以，本書的描述也不。分析的時(shí)機(jī)還不成熟。但是，描繪所走過的路線，并理出指導(dǎo)原則，以此幫助我們理解未來變革的方向，還是有可能的。

19世紀(jì)兩位偉大的思想家已經(jīng)率先分析了英國傳統(tǒng)憲政制度——舊憲法。及時(shí)位是天才記者沃爾特·白芝浩(WalterBagehot)，生于1826年，卒于1877年，從1860年開始，直到他去世，一直擔(dān)任《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志編輯。另一位是憲法學(xué)者戴雪(A.V.Dicey)，生于1835年，卒于1922年，在1882年至1909年間，擔(dān)任牛津大學(xué)英國法瓦伊納(Vinerian)教授。白芝浩在1867年出版了他最重要的著作：《英國憲法》。同一年，英國通過了第二部《改革法案》，

及時(shí)次是《1832年改革法案》，這里是《1867年改革法案》。——譯者注規(guī)定成年男子享有選舉權(quán)。但這本書最初是從1865年到1867年以連載的形式在《雙周論壇》(FortnightyReview)上發(fā)表。1872年《英國憲法》出版了第二版，增加了一個(gè)很長的序言，分析了《改革法案》的影響。白芝浩著作的題目當(dāng)然很奇特。自1536年英格蘭與威爾士聯(lián)合以來，并沒有嚴(yán)格意義上的英國憲法。1707年與蘇格蘭合并后，規(guī)定了新大不列顛憲法，大不列顛議會(huì)也相應(yīng)地取代了原來設(shè)立的議會(huì)，但白芝浩的方法和他的許多同輩人一樣，事實(shí)上與愛爾蘭和蘇格蘭民族主義興起之前的許多憲法學(xué)家一樣，都確實(shí)是以盎格魯為中心。白芝浩的著作幾乎沒有提愛爾蘭、蘇格蘭或威爾士。

白芝浩試圖分析議會(huì)制政府在其母國的性質(zhì)。所以，有人說"關(guān)于英格蘭最重要的創(chuàng)造——議會(huì)制政府，其他人寫不出如此有洞見的分析"。

NormanSt.JohnStevas，`Editor`sPreface`inTheCollectedWorksofWalterBageho，vol.5(London，TheEconomist，1974)30.白芝浩認(rèn)為，英國政府制度不是約翰·斯圖爾特·密爾在其著作《代議制政府》(1861年)中所謂的權(quán)力分立，而是"行政權(quán)與立法權(quán)緊密結(jié)合，幾乎融為一體"。

`TheEnglishConstitution`inCollectedWorks，vol.5，210.在白芝浩看來，這種內(nèi)閣與議會(huì)的權(quán)力融合是議會(huì)制政府的本質(zhì)。白芝浩的分析擁有巨大的影響力，獲得了經(jīng)典地位。然而，這在許多方面起到了誤導(dǎo)作用，正如我們在第十一章將要分析的，近來的發(fā)展已經(jīng)顯示，這與理解現(xiàn)代憲法沒有關(guān)系。太多的人恭維《英國憲法》，卻幾乎沒有人作批判性分析。

戴雪的著作《憲法學(xué)導(dǎo)論》首次出版于1885年，與白芝浩的《英國憲法》一樣，也是一本經(jīng)典著作。并且，與《英國憲法》一樣，也是一本可讀性很強(qiáng)的經(jīng)典。但是，戴雪試圖區(qū)別于白芝浩。《英國憲法》旨在分析制度之間的關(guān)系，《憲法學(xué)導(dǎo)論》則是分析制度運(yùn)行的法律原則，憲法的概念性框架。戴雪剝離出三個(gè)基本特征——議會(huì)主權(quán)、法治和憲法性慣例的作用。這三個(gè)特征中，最重要的是議會(huì)主權(quán)，"從法律的觀點(diǎn)來看，這是我們政治制度中的主導(dǎo)性特征"。

A.V.Dicey，IntroductiontotheStudyoftheLawoftheConstitution(10thedn，London，Macmillan，1959)39.這項(xiàng)原則意味著議會(huì)"有權(quán)制定或不制定任何法律，并且……法律上不承認(rèn)任何人或部門……有權(quán)推翻或廢除議會(huì)立法"。如果認(rèn)真對(duì)待這條原則，英國就不可能出現(xiàn)高于國家普通立法的成文憲法。如果議會(huì)是主權(quán)者，英國憲法就可以概括為13個(gè)字——國王在議會(huì)中制定的就是法律。

戴雪的著作至少和白芝浩的著作一樣有影響力。有人認(rèn)為，"戴雪的話幾乎就是成文憲法的替身"。

PrefacetothesixtheditionofJJowellandDOliver(eds)TheChangingConstitution(Oxford，OUP，2007)v.法官和憲法學(xué)者仍然在引用他的原則，尤其是議會(huì)主權(quán)原則，即便有時(shí)只是為了批評(píng)這些原則。在首次出版120年后，《憲法學(xué)導(dǎo)論》仍然是一本鮮活的著作。經(jīng)常被批評(píng)，卻從未被超越。

《新英國憲法》認(rèn)為，戴雪的論述可能為英國舊憲政制度提供了合理精當(dāng)?shù)姆治觯牵?997年以來的憲政改革以及英國在1973年加入歐共體，讓戴雪的分析缺乏時(shí)代性。雖然目前的憲法尚未完成，含混不清，很大程度上也未成文，但我們現(xiàn)在處于從議會(huì)主權(quán)向憲法主權(quán)的過渡時(shí)期。并且，從長遠(yuǎn)來看，我們從模糊的輪廓中或許能察覺出，這個(gè)國家不是建立在議會(huì)主權(quán)的基礎(chǔ)上，而是以大眾主權(quán)、人民主權(quán)為基礎(chǔ)。那么，英國最終將接受民主制政府的全部含義。

另外，《新英國憲法》還試圖分析變化中的憲法。及時(shí)部分概述舊憲法，也就是白芝浩和戴雪所謂的憲法，然后分析為什么舊憲法會(huì)出現(xiàn)斷裂。本書主要部分描述新憲法的核心要素：新憲法的基石：《人權(quán)法案》；權(quán)力下放立法將英國從單一制轉(zhuǎn)變成準(zhǔn)聯(lián)邦制；為適應(yīng)蘇格蘭沒有多數(shù)票的政府需要對(duì)行政和立法機(jī)關(guān)有新的制度設(shè)計(jì)；貴族院改革已從根本上改變了上議院的作用；新倫敦政府在英國歷史上首次出現(xiàn)直選市長；全民公投賦予許多憲政改革合法性，但在1975年首次舉行公投之前，許多人認(rèn)為這是違憲的。幾乎所有民主國家都有成文憲法或憲法典，這些改革推動(dòng)英國朝這個(gè)方向發(fā)展。本書部分試圖著眼于未來——新地方主義的前景、憲政國家的性質(zhì)，是民主參與的新時(shí)機(jī)，可能將英國轉(zhuǎn)變成大眾型憲政國。

結(jié)論強(qiáng)調(diào)白芝浩和戴雪出色闡釋的憲法已不再存在。那么，取代舊憲法的是什么呢？可能由于新憲法的建設(shè)遠(yuǎn)未完成，所以現(xiàn)在還沒有確定性答案，但有一些線索和路標(biāo)能夠指出變革的方向。

因此，《新英國憲法》不期望成為未來的歷史，但可能是這段歷史至關(guān)重要的序言。

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