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走向公正

讓我們永遠走向上的路，追求正義和智慧。

——柏拉圖《理想國》

這是我擔任佛山中院院長的第七個年頭。2008年初上任時，我向全市法院倡導"解放思想、求真務實、開拓創新"的理念，固本強基，打好法院發展的基礎。五年前，為進一步推動法院工作發展，我提出"為民司法、服務大局、科學發展，實現和確保司法公正"的總體思路，狠抓審判質效、執行實效和隊伍建設三項重點，推進審判管理、大執行格局和審判長負責制三項改革，致力構建公正、高效、廉潔和公信、的佛山法院。一路走來頗感不易，特別是審判長負責制改革幾經波折、艱辛重重，但我們始終堅持、不渝初心，值得慶幸的是，經過多年的努力，我們已在公正之路上出發、前行，無私而無畏。

讓司法回歸本質

德國法律哲學家拉德布魯赫曾對"法"作過闡述："法，只能定義為這樣一種制度和規定，即依其本義，它們注定是要為正義服務的。"司法，即法的適用，為實現立法目的、發揮法律功能，也要回歸法的本質，較大程度維護和保障社會的公平正義。

獨立是司法的立足之基。在我國司法改革的語境中，我認為獨立主要包括三方面的內容，即對審判去行政化，對法官身份去行政化，審判權的行使不受行政機關、社會團體和個人的干涉。首先，審判行政化包括三個層面：一是法院內部的行政化。庭長、主管院長、院長對案件沒有親歷性，但能夠通過行政管理方式，諸如聽取匯報、簽發裁判文書等，影響裁判結果。內部去行政化，就是要去掉法院行政領導對審判的行政審批權，讓法官獨立行使審判權。二是法院外部的地方行政化。法院工作需要地方支持，而地方各級領導出于維穩或人情方面的因素，可能會利用組織或個人名義干預法院的案件。三是上級機關對下級法院的行政干預。上級法院及部門對下級法院及部門，上級其他機關對下級法院，也可能存在干預案件的行政化問題。在新一輪司法改革中，特別是省級人財物統管后，如何避免法院系統內部的行政化加劇，也是值得重視和思考的問題。上述三方面的"行政化"都嚴重地損害了司法的獨立性，因此，"去行政化"以避免內外部行政權對審判權的干擾，是我們近五年來推行審判長負責制改革的核心與關鍵。其次，法官身份的行政化表現也很突出。在現行法院人員管理模式下，法官的地位和待遇取決于行政職級，不同職級的法官之間存在行政隸屬關系。而我們設想的法院人員分類管理改革，就是要對法官進行單獨序列管理，使法官脫離行政晉升道路，把法官待遇和法官等級掛鉤，不同等級的法官之間不再有隸屬關系。，法院是獨立的審判機構，以事實為依據、以法律為準繩，獨立行使審判權，任何組織和個人都不能干涉。

另外，職業保障也是實現司法獨立的重要條件。古羅馬法諺有云："為了正義，哪怕天崩地裂。"而在現實中，這種法律的理想狀態在職業保障缺失時是不可能實現的，注定淪為極端和盲目的法律理想主義。沒有完善的職業保障，就沒有獨立人格和獨立意志的法官；沒有獨立的法官，也就不可能有真正獨立的司法。對此，美國政治家漢密爾頓曾經做過闡述："對某人生活有控制權，等于對其意志有控制權。"盡管我們可以假定或要求法官無私無畏，但仍必須給予健全的制度性保障，免除他們的憂慮，使其以永恒的無懼、無偏、無私、無欺之心裁判。因此，我們推行審判長負責制改革時，通過身份、職務待遇和經濟三方面加強審判長的職業保障。在身份保障方面，我們要求未經規定事由，并由審判委員會討論決定，不得免除審判長的資格；在職務待遇方面，我們對被選任為審判長的法官，任命副科級以上非領導職務，評定三級法官以上的法官等級；在經濟保障方面，我們對年度考核稱職以上的審判長給予一定的年度績效獎勵。通過加強職業保障，提高法官的職業尊榮感和抵御外界干擾的能力，讓他們能夠依法獨立履行職權，以此確保審判的公平正義。

中立是司法的核心特質。法律的中立是法之所以為善法的基石，而司法的中立則是善法之所以能夠實現善治的核心。司法權的本質是一種判斷權，運作核心在于中立；裁判者不能保持中立，裁判結果的公正性必然受到質疑。如果說訴訟是一架天平，裁判者就應是天平不偏不倚的支點。裁判者如果不能在訴訟雙方的爭端中保持中立，甘愿委身于、依附于一方的利益，法律的理性平衡就會被打破，陷入紊亂，甚至失去其生命的基礎。

人民法院最重要的兩項工作是審判與執行，我們在審判工作中努力貫徹中立的原則，但審執并存卻與這種理念存在不可協調的矛盾。一方面，法官在審判階段會受到執行因素的干擾。由于法院同時行使審判、執行兩項職權，考慮到整體的工作成效，法官在審判階段就要預估考量執行效果，可能會為執行便利而犧牲當事人的部分合法權益。這部分權益雖然在現實中難以得到執行，但在法律上仍然具有宣示意義，不應當遭受非法剝奪；另一方面，執行工作與司法權中立的性質存在矛盾。司法權具有雙向性和中立性的典型特征，定位于"裁判者"，注重公平正義的實現，而執行權則具有明顯的單向性和偏向性，要求法官為申請執行人一方實現權益，相當于"人"的角色，更加追求效率，執行工作與司法權存在不能調和的本質上的沖突。德國法學家耶林曾說："沒有強制力的法律，就好像一把不燃燒的火，一縷不發亮的光。"審判作為司法的終局活動，其產生的法律判決必須得到實施。但是，我在擔任院長時，"執行難"已經是各地法院都十分突出的難題，為解決這個問題，我們也曾經做過大量探索，諸如由市委牽頭建立黨委領導、政府支持、法院主導、各有關部門參與的大執行格局，推進財產查控網和執行征信體系建設，等等，都取得了一定的成效，但一直無法從根本上扭轉"執行難"的局面。考慮到執行權和司法權的沖突，我們設想可逐步把執行工作交由法院以外部門負責，實現審判與執行的分立，既保障法院裁判的中立和公正，也能夠提高執行工作的專業性和強制力，以徹底解決"執行難"。這種設想可能由于暫時時機不成熟，這一輪改革還沒有涉及，相信以后也還是會有機會。

公信和是司法的應然歸宿。司法獨立和中立的程序設置，都是為了確保裁判的實體公正，從而讓公眾信賴和認同法院。要提升司法的公信和，有三個因素尤為重要：及時個因素是人，我們把隊伍建設作為重點工作，要求包括法官和法院其他工作人員在內的司法主體必須具備的司法品質、的司法能力和良好的司法形象，守得住底線，擔得起責任。第二個因素是制度，包括內部的運行機制和外部的保障制度。在內部，我們推進審判權運行機制改革，保障法官依法獨立審判，深化審判管理改革，建立規范和高效的審判管理機制，以及科學合理的監督考核機制等；在外部，我們一直在爭取法官職業保障和頂層體制設計等內容。第三是環境和氛圍，我們對內提倡"秉持公正、追求真理、成就、走向崇高"的法院文化理念，要求所有人員內化于心、外化于行，對外則努力爭取社會公眾對法院的理解和認可。上述三個因素相互影響、相互作用、相輔相成，如果這些方面都做好了，司法質效和地位得到提升，我們在內部實現了公正、高效、廉潔，在外部自然就能夠樹立公信和。

讓審判符合自身規律

英國首席法官柯克曾說："公正是一種完善的理性，它解釋并修正著成文法；任何法典均無法寫盡它的含義，而它只與理性相伴隨。"為實現公正，審判也要與理性結合，要符合自身的邏輯規律，保障法官的裁判主體地位，并讓正義以人們看得見的方式得到實現。

以審判為中心。讓法院職能回歸審判權，是當前司法體制改革的首要要求。首先，要改革機構設置。我們梳理部門職能，整合業務相關、職能相近的機構，凸顯審判部門的中心地位，形成職能配置合理、機構設置綜合精干、權責明確清晰的法院組織架構；其次，要合理配置資源，讓最的法官承擔最重要的審判工作。我們設想的法院人員分類管理改革，就是要對法官、審判輔助人員、司法政務人員實行單獨職務序列管理，推進各類人員向專業化方向發展，是法官就只從事審判工作，最重要的審判工作由最的法官承擔；，審判管理改革也要以審判工作為中心。我們推行審判管理改革，是要為審判做好服務，探索和把握好審判規律，取消不科學不合理的考核指標，從機制、體制上確保法官不再拘泥于追求高結案率，從而放開手腳、集中精力化解社會矛盾。

讓審理者裁判，由裁判者負責。親歷性是司法的一個重要特征。法官辦理案件要經歷"擇取法律規范——構建案件事實——將案件事實涵攝于法律規范之內形成判斷"的思維過程，要作出的判斷，客觀上要求法官對案件必須具備親歷性。因此，我們推行審判長負責制改革時，要求審判長對審理的全部案件必須做到"三個親自"，即親自閱卷，親自主持庭審、法庭調查或提審，親自審批裁判文書，排除不具備親歷性的行政領導對案件的干預，真正把審判權還給辦案法官，實現"讓審理者裁判"。同時，我們要求獨立行使審判權的審判長，也要對審理的案件負責，實現"由裁判者負責"。

用公開照亮司法的每個角落。公開、透明是現代司法的基本準則，裁判的公正不能依靠"自說自話"，要讓群眾看得見，信得過。一方面，只有公開，群眾才有途徑感受到公正。司法是通過具體訴訟案件向當事人、社會公眾彰顯公正的活動，這種活動如果是私下或者暗地里的"私相授受"，即使法院公正地判了，當事人也會因為不了解而心存疑慮。但如果是朗朗乾坤下的公理昭示，既能夠擠壓司法權的尋租空間，也能夠讓公眾增進了解，逐步形成對法院的信任。另一方面，全過程、實質性的公開也有助于強化監督，促進司法公正和提高公信力。公開既是我們主動展示司法活動的平臺，也能夠反過來促進我們的審判更加規范、有序。這些年，我們通過注冊官方微博、開設專欄論壇、建設三大司法公開平臺，比較充分地展示了佛山法院的司法活動，現在也更加創新公開形式，通過微信推送立案、庭審、送達等案件信息，給群眾帶來很多方便。

讓法官成為真正的法官，法院成為真正的法院

司法是輸出正義的事業。正義的實現有賴于法官人力資本的運用，能否建立職業化、專業化和精英化的法官隊伍，是法院事業成敗的及時要素。首先，司法職業有自身特點，法官不同于普通公務員，其必須具備獨特的職業意識、職業技能、職業道德和職業地位，才能夠完成公正與效率的司法使命。因此，我們推行改革，根據審判工作規律和法官職業特點建立職業化的法官隊伍，鋪平法官職業化道路，讓不同類別的人才"各行其道"。其次，法官隊伍也要專業化。法院承擔著化解社會矛盾、維護公平與正義的重任，需要法官具備深厚的法律知識功底和豐富的司法經驗，以及相當的知識背景和教育經歷。我們從現有隊伍中選拔出35名德才兼備、各方面都非常的審判長，向社會公示后，《人民法院報》評論說我們有司法自信。，要實行法官員額制，保障法官隊伍的精英化。這一改革措施的目的就在于：控制審判長員額，確保審判長成為真正意義上的精英法官，把案件裁判權集中到這批真正的法官手中，從而不斷提高審判質量和效率。

佛山法院推進審判長負責制改革以來，突破體制、觀念和環境等多重制約"破繭"而出，凸顯了地方改革的勇氣和智慧。但目前，我們只是為中國的司法改革拋磚引玉。我認為，現今改革的當務之急是爭取落實法院的憲法地位和提升法院的品質。具體來說，要落實憲法關于"一府兩院"地位的規定，即法院是國家的審判機關，各級法院都只對產生它的國家權力機關負責。同時也要提高法院的品質，法院的品質可以分為兩個方面：一方面是法官和法院其他人員個人的品質，既包括個人的精神品質即司法宗旨、職業精神、職業操守、獨立人格，也包括個人的能力品質即職業素養、司法技能、社會經驗和司法智慧；另一方面是法院的管理機制、運行機制和環境氛圍，即規范高效的審判管理機制，權責利統一的審判權運行機制，以及的文化氛圍等。這些都在我們的重點工作和改革項目中有所體現。如果這些問題都解決了，我們的法院才能成為真正的法院，其他方面改革的推進也才會更有成效。

正義是心靈的神明

民為邦本，法乃公器。我投身法律事業已三十載。三十四年前，還是懵懂少年的我，在即將進入北京大學法律系求學前夕，于父老鄉親面前立下"為民做主，實現公正"的諾言，這個保障我一生都不會忘記。于我而言，"院長是角色，詩人是本色"，這兩種身份的交互投影，使我既能夠致力于法治理想，即使前路崎嶇，也能夠以詩人情懷安撫、平靜內心，慶幸人生除了現實的艱辛和困頓，還有遠方的詩意和夢想，如此才能更加堅定信念，為世間正義而上下求索、櫛風沐雨。選擇在這個時間編撰出版這套《公正之路》系列叢書，是有著特別考慮的。全國性自上而下的司法體制試點改革即將鋪開，我們推行審判長負責制改革也已近五年，作為具有首創意義的地方微觀樣本，佛山法院交出了比較令人滿意的成果。往昔歲月，以此銘記；他朝啟程，仍寄厚望。

這套叢書總共有四本，分別是《院長如是思》、《法官如是悟》、《眾者如是行》、《媒體如是觀》，從院長、審判長、法官、媒體多個角度來共同解讀佛山法院追求公正的探索和努力。《院長如是思》分為四個部分，分別講述了我們法院班子對整體工作的謀劃、為改革嘔心瀝血的過程、對法官隊伍建設的思考，以及對法治理想的執著情懷，還原了佛山法院七年來的工作全貌，反躬自省，更盼與同行者切磨箴規、拾遺補漏。《法官如是悟》和《眾者如是行》記錄了審判長、法官在改革路途上的所觀、所思、所為、所得，他們是佛山法院改革的開拓者，更是職業理想的堅守者。《媒體如是觀》則以媒體的角度深度解讀、探究佛山法院，感謝他們多年來的監督和幫助，促使我們自警自律、繩愆糾謬，把公正注入司法活動的全程全域。如今，我們把這些一一呈現，未來同行，希望對各位同儕有所助益。