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四、吉爾吉斯斯坦

安全風險等級："中+"(深橙色)

主要安全風險源：政局的穩定性、恐怖威脅、刑事犯罪等

基本概況：吉爾吉斯共和國(吉爾吉斯斯坦)位于中亞東南部，北、西、南面

分別同哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦及塔吉克斯坦接壤，東南部與中國毗鄰。境內

多山，國土面積19.99萬平方公里。人口576.7萬(2013年)，有80多個民族，其中吉

爾吉斯族人口為419.3萬人，占總人口72.6%；烏茲別克族人口為83.6萬人，占總人口

14.4%；俄羅斯族人口為36.9萬人，占總人口6.4%；其他有白俄羅斯族、土克曼族、

摩爾多瓦族和格魯吉亞族等。70%的居民信奉伊斯蘭教，多數屬遜尼派，其他信仰

東正教、基督新教、猶太教和佛教等。國語為吉爾吉斯語和俄語。首都比什凱克。

公共安全狀況概述：政治上圍繞總統和議會權力爭斗，頻繁修改憲法，導致政

壇很難出現較為穩定的局面。經濟增長緩慢，對俄羅斯有較大的依賴性。國內極端

與恐怖勢力活動苗頭明顯，構成的威脅呈上升態勢。綜合分析，吉爾吉斯斯坦公共

安全風險為"中+"。

1. 政治上，在各方爭斗不休的狀態下，不斷進行修憲

1993年5月5日，吉議會通過獨立后及時部憲法，規定吉是建立在法治、世俗國

家基礎上的主權、單一制民主共和國，實行立法、司法、行政三權分立，總統為國

家元首。1996年2月初，吉舉行全民公決，對憲法進行修改，擴大了總統權限，規

定總統任期5年，并對各權力部門的職權進行了更為明確的劃分。1998年10月，吉四、吉爾吉斯斯坦

安全風險等級："中+"(深橙色)

主要安全風險源：政局的穩定性、恐怖威脅、刑事犯罪等

基本概況：吉爾吉斯共和國(吉爾吉斯斯坦)位于中亞東南部，北、西、南面

分別同哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦及塔吉克斯坦接壤，東南部與中國毗鄰。境內

多山，國土面積19.99萬平方公里。人口576.7萬(2013年)，有80多個民族，其中吉

爾吉斯族人口為419.3萬人，占總人口72.6%；烏茲別克族人口為83.6萬人，占總人口

14.4%；俄羅斯族人口為36.9萬人，占總人口6.4%；其他有白俄羅斯族、土克曼族、

摩爾多瓦族和格魯吉亞族等。70%的居民信奉伊斯蘭教，多數屬遜尼派，其他信仰

東正教、基督新教、猶太教和佛教等。國語為吉爾吉斯語和俄語。首都比什凱克。

公共安全狀況概述：政治上圍繞總統和議會權力爭斗，頻繁修改憲法，導致政

壇很難出現較為穩定的局面。經濟增長緩慢，對俄羅斯有較大的依賴性。國內極端

與恐怖勢力活動苗頭明顯，構成的威脅呈上升態勢。綜合分析，吉爾吉斯斯坦公共

安全風險為"中+"。

1. 政治上，在各方爭斗不休的狀態下，不斷進行修憲

1993年5月5日，吉議會通過獨立后及時部憲法，規定吉是建立在法治、世俗國

家基礎上的主權、單一制民主共和國，實行立法、司法、行政三權分立，總統為國

家元首。1996年2月初，吉舉行全民公決，對憲法進行修改，擴大了總統權限，規

定總統任期5年，并對各權力部門的職權進行了更為明確的劃分。1998年10月，吉

再次就修憲舉行全民公決，修憲內容包括調整議會兩院議席，限制議會及議員權

利，實行土地私有制，嚴禁通過限制新聞自由的法律等。2003年2月，吉舉行全民

公決，通過了憲法修改草案。根據新憲法，吉議會由兩院制改為一院制，取消黨派

選舉制，議員將全部由單一選區選舉制選舉產生。2006年11月9日，總統巴基耶夫

簽署旨在重新界定議會與總統權力的憲法修正案。新憲法使議會權力得以擴大。根

據新憲法，吉爾吉斯斯坦將組建由90名議員組成的新議會，議席過半的黨派有權任

命總理，如果沒有任何黨派擁有半數以上議席，則由總統決定由哪個黨派組閣，議

會在3/4議員的支持下可彈劾總統。2010年6月，吉新憲法草案獲得通過。新憲法草

案的核心內容是吉政體由總統制過渡到議會制。新憲法草案明確規定，吉爾吉斯

斯坦將建立議會制政治體制，總統權力將大幅削減，議會權力將實質性擴大。7月2

日，新憲法正式生效。

自2005年3月前總統阿卡耶夫被推翻以來，吉爾吉斯斯坦政局持續動蕩。2005

年7月，分別代表南北方利益集團的反對派領袖巴基耶夫和庫洛夫組成了競選聯

盟，分別當選總統和總理。但此后各派之間矛盾不斷，吉政府工作無法順利開展。

2006年11月，反對派啟動憲法改革進程，目的是削弱總統權力，憲法在總統和議會

的權力斗爭中被數次修改。2007年3月，總理庫洛夫因與議會矛盾辭職，并成立了

"為了吉爾吉斯斯坦公正的未來"聯合陣線，要求提前舉行總統選舉。2010年4月

6日，數千反對派游行示威，要求總統庫爾曼別克·巴基耶夫辭職。4月7日，反對

派與警方沖突，造成近百人傷亡，兩名政府高官被扣為人質。4月8日巴基耶夫飛離

首都，反對派先后占據會議大樓、總統府。6月27日，吉爾吉斯斯坦全民公決通過

新憲法草案，總統權力被大幅削弱，國家政體由總統制轉為議會制。新憲法規定，

總理執行國家全部行政權力。總統與總理協商制定外交政策。2011年10月30日，阿

爾馬茲別克·阿坦巴耶夫當選吉爾吉斯斯坦總統。12月23日，吉爾吉斯斯坦共和國

黨領袖奧穆爾別克·巴巴諾夫當選為新總理。2012年12月，祖國黨、社會和

尊嚴黨組成執政聯盟，薩特巴爾季耶夫出任總理。2014年3月19日，吉爾吉斯斯坦

總統阿坦巴耶夫簽署解散政府的命令。現政府辭職是由于執政聯盟"三駕馬車"之

一的祖國黨宣布退出這一聯盟。祖國黨領袖捷克巴耶夫解釋稱，退出執政聯盟是因

為他們對現總理失去了信任。該黨議員還指責薩特巴爾季耶夫在此前擔任副總理期

間，在分配人道主義援助和為在內戰中的難民建房時存在腐敗問題。4月3日，吉爾

吉斯斯坦議會審議通過新一屆政府組成和施政綱領，確定奧托爾巴耶夫為吉爾吉斯

斯坦政府總理。2015年4月23日，時任吉爾吉斯斯坦總理奧托爾巴耶夫宣布辭職。5

月2日，吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫簽署總統令，任命現任經濟部長捷米爾·薩

里耶夫為吉爾吉斯斯坦新一屆政府總理。7月25日，吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫

簽署命令，確定吉新一屆議會選舉將于2015年10月4日舉行。

吉爾吉斯斯坦仍存在動蕩的可能。2015年，受俄羅斯經濟形勢影響，吉經濟狀

況不容樂觀。吉已成為"伊斯蘭國"等恐怖組織和宗教極端勢力向中亞滲透的主要

目標之一。2015年也是吉"郁金香革命"10周年和"二次革命"5周年，吉又將在

秋季舉行議會選舉，各派力量已經蓄勢待發。5月，吉加入歐亞經濟聯盟，在外交

上徹底選擇俄羅斯方向，加上去年吉堅決要求美國關閉瑪納斯基地，美對吉的不滿

在上升。隨著傳統春季動蕩期的到來和議會選舉的臨近，吉國內各派政治力量的爭

斗和國外相關勢力的"暗戰"料將更趨激烈。2014年，俄因西方制裁和國際油價大

跌導致經濟陷入困境，盧布大幅貶值，這也對吉經濟發展帶來較大沖擊并直接影響

到吉在俄務工人員收入和吉僑匯收入。與此同時，反對派動作加大。2015年3月12

日，吉反對派"人民反對派運動"領導人、議員拉夫尚·熱延別科夫號召民眾"抵

制當局，公開表達對總統政策的異議"。他說："當局的錯誤政策將國家引向絕

路，國家正處于危機之中，我們呼吁民眾抵制當局的錯誤政策。"除此以外，其他

政治力量，包括由"共和國"黨和"故鄉"黨合并而成的"共和國故鄉黨"，其聯

合主席巴巴諾夫和塔西耶夫都是較有實力的政客，他們的聯合可團結更多反對派人

士，在2015年議會角逐中爭取更多席位和話語權。流亡海外的兩位前總統阿卡耶夫

和巴基耶夫的勢力也不容小覷。美國年初任命已退休多年的78歲高齡的理查德·邁

爾斯擔任美駐吉使館臨時代辦，該項任命一經確認就在吉引起震動，因為邁爾斯可

是個地地道道的"顏色革命"專家，是美國在東歐及前蘇國家推進"民主"的赫赫

有名的"布道者"。2015年吉議會選舉是一個重大考驗。此外，"伊斯蘭國"等恐

怖和宗教極端組織都將吉視為進入中亞及招募成員的主要目標，特別是吉南部，因

經濟發展落后和較高失業率，使這里成為這些組織發展的"沃土"。

2. 經濟上，以多種所有制為基礎，農牧業為主，經濟保持了低增長態勢

吉爾吉斯斯坦經濟以電力工業、采礦業和農牧業為主，自然資源豐富，主要

礦產有黃金、煤、銀、銻等，而且水力資源豐富，水力發電量在中亞國家中僅

次于塔吉克斯坦，水電資源居獨聯體第三位。農業產值占國內生產總值的30%以

上，以畜牧業為主，特別是養羊業。2005年受政治動蕩影響經濟下滑0.6%，2006

年吉經濟增長2.7%，遠低于5%的增長預期。2007～2008年，吉國民經濟發展取得

較快發展。2011年全年實現國內生產總值2731億索姆(約合58.7億美元)，同比

增長5.7%。2014年1月28日，據吉爾吉斯斯坦國家統計委員會公布的數據，2013

年1～12月吉國內生產總值為3500億索姆(約合72.2億美元)，較2012年同期增長

10.5%，主要原因是以"庫姆托爾金礦"為主的加工業，以及貿易、建筑和交通通

訊的增長帶動了整體經濟的提升。若不計"庫姆托爾"金礦產值，吉國內生產總值

為3228.6億索姆(約合66.7億美元)，僅同比增長5.8%。10月20日，吉爾吉斯斯坦

財政部國家社會經濟發展報告顯示，吉國2014年9月底正式注冊的失業人員為5.79

萬人，較去年同期降低1.4%。2015年3月28日，吉國家統計委員會數據，2014年國

內生產總值為3972.8億索姆(約合74.3億美元)，同比增長3.6%，但通貨膨脹率為

10.5%。4月21日，吉爾吉斯斯坦國家統計委員會副主席季克耶娃表示，據初步統

計，2015年一季度吉國內生產總值超過790億索姆，較去年同期增長7%。其中，工

業所占份額約為22%，農業和建筑業分別占9%和6%。季克耶娃稱，2015年前3個

月吉工業總產值超過500億索姆，同比增長20.9%。但若不計入庫姆托爾金礦的產

值，工業產值則同比下降了2.7%。

3. 外交上，奉行大國平衡的外交，俄羅斯是外交的優先方向

俄羅斯在吉爾吉斯斯坦政治、經濟領域仍有重要影響。與美國關系在

"9·11"后發展迅速，美在吉首都瑪納斯國際機場派有1500名駐軍，主要負責為

阿富汗反恐戰爭的提供后勤保障。但在2014年，吉與美解除駐軍協議，最終美軍從

吉全部撤出。2015年5月8日，吉爾吉斯斯坦正式加入歐亞經濟聯盟。1992年1月，

中國與吉爾吉斯斯坦建立外交關系。

中國和吉爾吉斯斯坦雙邊關系進展順利。2014年5月18日，中國家主席

在上海同吉爾吉斯斯坦總統阿坦巴耶夫舉行會談。指出，去年我們共同宣布

建立中吉戰略伙伴關系以來，各領域合作快速發展。表示，中國是吉爾吉斯

斯坦可以信賴和依靠的真誠朋友，將繼續為吉方經濟社會發展提供力所能及的幫

助，鼓勵本國企業擴大對吉投資。雙方要重點實施好吉方輸變電線、熱電廠、煉油

廠、天然氣管道、高產示范種植等合作項目，推動中吉烏公路早日全線貫通。在融

資、交通運輸等方面為兩國合作提供支持和保障。吉方是建設絲綢之路經濟帶的重

要一環，要把中吉有關雙邊合作同該倡議對接，推進本地區互聯互通建設和貿易投

資便利化。雙方要繼續深化安全執法合作，共同打擊"三股勢力"、販毒和跨國有

組織犯罪。要加強人文交流，不斷深化兩國人民睦鄰友好感情。阿坦巴耶夫表示，

中國是吉爾吉斯斯坦的鄰居和伙伴。兩國山水相連、利益攸關，吉中關系不存

在任何懸而未決的問題。"三股勢力"對吉中兩國和中亞地區構成嚴重威脅，吉方

愿意同中方加強協作、合力防范和打擊。吉方愿意積極參與絲綢之路經濟帶建設，

促進兩國經貿往來、基礎設施互聯互通和人文交流。兩國元首共同簽署了《中華人

民共和國和吉爾吉斯共和國關于進一步深化戰略伙伴關系的聯合宣言》，并見證了

安全執法、基礎設施建設等領域合作文件的簽署。12月27日，吉爾吉斯斯坦總統阿

坦巴耶夫表示，吉加入歐亞經濟聯盟不會影響對華經貿關系。阿坦巴耶夫表示，吉

爾吉斯斯坦全力支持中方提出的共建絲綢之路經濟帶的倡議，并認為吉爾吉斯斯坦

和中國的企業界將從吉加入歐亞經濟聯盟中獲得共贏。

4. 主要安全風險：吉爾吉斯斯坦是受恐怖主義危害比較嚴重的地區之

一，在其南部和阿富汗、塔吉克斯坦接壤的邊界地區，不斷有恐怖分子入境

特別是南部地區伊斯蘭極端組織活動比較活躍，"烏伊運"殘余力量、"伊斯

蘭解放黨"等宗教極端組織經常制造事端，都具有制造小規模恐怖暴力事件的能

力。2014年1月23日，11名不明身份武裝分子闖入吉斯斯坦境內距離中國邊境不遠

的地方與吉邊防軍發生交火，最終11名武裝分子全部被擊斃。2月17日，吉爾吉斯

斯坦國家安全委員會表示，該委員會發現并瓦解在該國境內策劃恐怖襲擊的武裝分

子團伙。他說，部分武裝分子在敘利亞國際恐怖基地受到培訓。7月3日，吉爾吉斯

斯坦內政部第十局局長賈帕爾庫洛夫表示，目前吉宗教極端主義呈上升趨勢。賈

帕爾庫洛夫稱，僅2014年上半年吉爾吉斯斯坦就查處了181起極宗教極端主義犯罪

案件，逮捕了145名極端分子并沒收了5000多份宗教極端主義宣傳材料。賈帕爾庫

洛夫說，根據調查，該國目前還有近80名的宗教極端分子加入了敘利亞非法武裝組

織，其中還包括10名女性，未來不排除這些人會返回吉爾吉斯斯坦從事招募活動和

實施恐怖襲擊。吉爾吉斯斯坦宗教極端主義活動主要集中在該國南部的賈拉拉巴德

和奧什州以及首都比什凱克地區，極端分子主要來自"伊斯蘭解放黨"。7月3日，

吉爾吉斯斯坦內政部第十局局長賈帕爾庫洛夫表示，目前吉宗教極端主義呈上升趨

勢。賈帕爾庫洛夫稱，僅2014年上半年吉爾吉斯斯坦就查處了181起極宗教極端主

義犯罪案件，逮捕了145名極端分子并沒收了5000多份宗教極端主義宣傳材料。賈

帕爾庫洛夫說，根據調查，該國目前還有近80名的宗教極端分子加入了敘利亞非法

武裝組織，其中還包括10名女性，未來不排除這些人會返回吉爾吉斯斯坦從事招募

活動和實施恐怖襲擊。吉爾吉斯斯坦宗教極端主義活動主要集中在該國南部的賈拉

拉巴德和奧什州以及首都比什凱克地區，極端分子主要來自"伊斯蘭解放黨"。

2015年1月26日，吉爾吉斯斯坦國家安全委員會稱，吉警方在奧什州的一項搜捕行

動中抓獲了6名恐怖分子并繳獲了不少槍支和彈藥。在被抓獲的6名恐怖分子中有4

人曾在敘利亞國際恐怖組織訓練營接受過培訓。在對恐怖分子住處進行搜查時，吉

警方發現了自動步槍、1700多發不同口徑的子彈、面罩和刀具等工具。據調查，這

些恐怖分子在吉境內主要從事武裝搶劫，目的是用搶劫所得來支持"圣戰"。據吉

主管強力部門事務的副總理馬馬塔利耶夫稱，目前在敘利亞參戰的吉公民人數應該

在200人左右，其中30人已經死亡。7月16日，吉爾吉斯斯坦國家安全委員會消息，

吉警方在首都比什凱克擊斃6名恐怖分子。

5. 其他安全風險：一是刑事犯罪活動。搶劫、兇殺、等犯罪活動

多發。二是常有街頭政治對抗引發的流血事件

2010年6月10日，吉南部奧什州首府奧什市發生吉爾吉斯族與烏茲別克族民眾

之間的暴力沖突，事態迅速擴大至周邊地區。騷亂造成大量人員傷亡。據吉衛生部

統計，沖突造成261人死亡、2231人受傷。2014年6月13日，吉爾吉斯斯坦反對派示

威者在連接吉南部的奧什州與中國的公路上設置路障，切斷交通，致使中國方向駛

來的200多輛貨車被困。封路的是正在獄中的吉前議長阿赫馬特別克·克爾迪別科

夫的支持者。他們的主要訴求是釋放克爾迪別科夫。當地政府與示威者舉行了數次

談判，均未取得成果。當局也未敢采取強力措施，致使公路自5月27日至今一直關

閉。三是流行性傳染病多發。