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及時節 公文的含義

什么是公文

公文，全稱公務文書，自古以來定義甚多，眾說紛紜，見仁見智。公文，在古代指的是處理或聯系公務的文件，而在現代一般指行政機關、社會團體和企事業單位在行政管理活動或處理公務活動中產生的，按照嚴格的、法定的生效程序和規范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體文件。公文一般格式較為正式，內容比較規范，并且有行政機關賦予的特定的效能和影響力。而根據中國近期所公布的相關法律文件，給予大量公文可瀏覽的特征和要求，從而使得公眾真正有權利了解政治和參與政治，這不得不說是中國政治的又一進步。

取其共識，公文乃公務活動的產物和工具，是公府所作之文，是公事所用之文。換言之，公文是各級各類國家機構、社會團體和企事業單位在處理公務活動中有著特定的效能和廣泛的用途的文書，它能夠超越時空的限制，為國家管理提供所需的信息。公文處理是圍繞公文形成并產生效力的整體過程，它涉及了國家機關和社會組織的各級各類人員。

廣義公文和狹義公文

1.廣義公文

廣義公文范圍很廣，除通用文書之外，還包括機關、團體、企事業單位的各種文件、電報、報表、會議文件、調查資料、記錄、登記表冊等。

2.狹義公文

狹義公文是指國務院辦公廳《國家行政機關公文處理辦法》中規定的13種行政公文和中共中央辦公廳《中國共產黨機關公文處理條例》中規定的14種黨的主要公文。

第二節 公文的特點

公文，也稱公務文件，是在社會活動中直接形成和使用的具有規范體式和法定效用的信息記錄，其區別于圖書、情報、資料等事物的個性點主要有：

(1)由法定作者制發；

(2)具有法定的現實執行效用；

(3)具有規范的體式；

(4)履行法定的程序。

公文和其他實用文體相比，具有7個明顯的特征。

法定性

(1)公文體現著國家的管理職能，因此必須由法定的作者在法定范圍內行使職權時制定和頒發。

(2)公文具有特定效力，用于處理公務；公文具有行政機關賦予的特定的效能和影響力。

(3)公文具有規范的結構和格式，各種類型的公文都有明確規定的格式，而不是像私人文件那樣主要靠各種約定俗成的格式。

規范性

公文的內容必須符合黨和國家的法律、法規、方針、政策及有關規定。它的格式、行文程序也必須遵循一定的要求。為了更方便、有效地辦理事務，公文形成了自身特有的辦理程序和寫作格式。中共中央辦公廳和國務院辦公廳對公文的種類、用途、文面都作了統一的規定。另外，多數常用文種在結構、用語等方面，也有著約定俗成的程式。

政策性

公文是黨的機關和行政機關行使管理職能、辦理具體事務的重要工具，對國家政治、經濟和社會生活的各個領域都有著指導作用，是維護和發展社會主義制度、建設物質文明和精神文明的保障。各級黨的機關和行政機關制發的公文，都必須用來貫徹執行黨和國家的有關政策，執行國家的法律和法令，絲毫不能偏離黨和國家的政治目標和政策軌道。因此，公文是觀點鮮明的文體，是嚴肅鄭重的文體，是有著充分的的文體，要求作者必須有嚴肅認真的態度。

實用性

公文是用來處理公務的文書，所以它總是根據現實需要，針對實際問題而制發，有著明確的寫作目的。國務院辦公廳在《國家行政機關公文處理辦法》中，對此提出的要求是“各級行政機關要發揚深入實際、聯系群眾、調查研究、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，行文要少而精，注重效用”。

時效性

公文活動是處于一定時段或時期內的事件過程。公文所針對的問題，總是存在于特定的時間范圍之內，一旦時過境遷，公文的實用價值也會隨之喪失。公文的時效性主要體現為時代性、及時性、時限性。所以，公文的寫作、傳遞和辦理，都要求迅速及時。

性

公文涉及的事實以及所引用的材料和數據，必須真實，不得有任何虛假和錯漏。內容真實、，這是公文寫作最基本的原則。一般文章寫作中的虛構手法，在公文中不能使用；合理想象、添枝加葉、移花接木的方法，也同樣不能使用。因此，公文寫作一定要核準事實和數據，確保材料的性。

定向性

公文都是由特定機關制發的，并且大部分都是寫給特定對象閱讀的，作者與讀者之間有具體、明確的對應關系。公文的這種定向性特點使得寫作有著很強的針對性。