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第二章 公共文化設施建設與管理

本章是關于公共文化設施建設與管理的規定。

公共文化設施是公共文化服務的重要載體。公共文化設施體系，以及以公共文化設施為依托的公共文化服務機構組織體系，是公共文化服務體系的基礎。

本章包括十三條，共十八款，主要規定了公共文化設施的種類和范圍，公共文化設施建設的標準、依據和原則，公共文化設施選址、用地與重建、改建的原則和要求，居民區配套建設公共文化設施和基層綜合性文化服務中心建設的原則與要求，以及公共文化設施運行管理的原則和要求。

本章明確了在公共文化設施建設與管理中政府、社會、管理者和公眾的責任與義務。各級政府是公共文化服務設施建設和管理的責任主體;國家鼓勵和支持社會力量通過各種方式參與公共文化設施的建設與管理;公共文化設施管理單位承擔公共文化設施運行管理的職責;公眾是公共文化設施的使用者，承擔遵守公共秩序、愛護公共文化設施的責任和義務，同時，通過公共文化設施選址、使用效能考核評價、法人治理結構建設等方面的制度保障，參與公共文化設施的建設與管理。

第十四條 本法所稱公共文化設施是指用于提供公共文化服務的建筑物、場地和設備，主要包括圖書館、博物館、文化館(站)、美術館、科技館、紀念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心、鄉鎮(街道)和村(社區)基層綜合性文化服務中心、農家(職工)書屋、公共閱報欄(屏)、廣播電視播出傳輸覆蓋設施、公共數字文化服務點等。

縣級以上地方人民政府應當將本行政區域內的公共文化設施目錄及有關信息予以公布。

條文解讀

本條是關于公共文化設施的規定。

作為公共文化設施的建筑物，包括房屋建筑和附屬設施等其他建筑物。公共文化設施的功能用房建筑，是公共文化設施的主體。公共文化設施的功能不同，其對功能用房的要求也不相同，應當根據其具有的功能、承擔的任務、形成的特點來建設功能用房。作為公共文化設施的場地，包括室外活動場地(含運動場地)、人員集散場地、道路、停車場、綠化用地等，是公共文化設施的重要組成部分。公共文化服務的性質決定了有些公共文化設施應配建專用的室外活動場地，以便于開展適宜的文化體育活動;優美的環境、通暢的道路、必要的停車場和人員的集散場地，對于保障安全、方便公眾十分重要。作為公共文化設施的設備，包括建筑設備和專用設備。建筑設備是指與房屋建筑緊密聯系的設備，包括給水排水、通風空調、供熱消防、照明通訊、強弱電、網絡布線和建筑智能化系統等。專用設備是指根據公共文化設施不同功能需要配置的專用技術設備，如圖書閱覽設備，演出和展覽設備，數字采集加工和服務設備，體育設施設備，廣播電視的信號發射、傳輸、監控設備等。

本條規定突破行政隸屬界限，以“大文化”的觀念界定公共文化設施，列舉了16種公共文化設施，明確了其公共文化設施屬性，多數為一般公眾所熟知。其中，文化館(站)的“站”，是指鄉鎮綜合文化站，是設在鄉鎮的提供書報刊借閱、時政法制科普宣傳、文藝演出活動、數字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、體育健身和青少年校外活動等綜合性服務的公共文化設施。工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活動中心，在功能上都是提供綜合性的文化藝術服務，服務對象各有側重。鄉鎮(街道)和村(社區)基層綜合性文化服務中心，是集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等功能于一體，為基層群眾提供綜合性服務的公共文化設施。農家(職工)書屋是在行政村(或企業)建立的、農民(職工)自己管理的、能提供農民(職工)實用的書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公共文化設施。公共閱報欄(屏)包括閱報欄和電子閱報屏，是在城鄉公共場所設置的、為公眾提供報紙閱覽和其他信息服務的公共文化設施。 廣播電視播出傳輸覆蓋設施是指廣播電視信號的播出、發射、專用傳輸和監測等相關建筑物、場地及其附屬設施設備。包括依法設立的廣播電視臺(站)、發射臺、轉播臺(包括差轉臺、收轉臺)、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、監測臺(站)、有線廣播電視網絡、直播衛星節目集成播控和地面數字電視覆蓋、應急廣播、農村廣播等相關建筑物、場地及其附屬設施設備。公共數字文化服務點是在基層和其他公共場所設立的、向公眾提供數字文化服務的公共文化設施。本條列舉的16種是主要的公共文化設施，除此以外，還有一些其他設施往往也具有公共文化設施的功能，如殘疾人活動中心、城鄉公園和廣場等。

采取列舉的方法來框定公共文化設施的范圍有特殊作用。首先，使原則性、概括性界定具體化。通過列舉，規定清晰明確，一目了然，方便公眾利用。其次，有利于厘清對某些公共文化設施性質認識的分歧。例如文化館，在發展過程中人們對它的屬性的認識產生過分歧，有人認為文化館服務是公益性的，屬于公共文化設施;也有人認為文化館服務是經營性的，應當企業化;還有人認為文化館是半公益性半經營性的。認識的分歧往往會造成發展方向的迷失。本條的列舉，實際上是以廣泛深入的研究和實踐為依據，對設施的公共文化服務屬性作出了認定，具有法律性，有利于消除分歧、統一認識。

本條第二款是對公布公共文化設施目錄和有關信息的規定。公布的主體是縣級以上地方人民政府，公布的內容是本行政區域內的公共文化設施目錄及有關信息。根據實踐經驗，設施目錄和有關信息一般應包括設施的名稱、地址、地圖、功能區位分布、主要服務項目、開放時間、聯系電話、聯系人、網址和微信公眾號，以及服務規則、乘車線路、停車設施等。