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內容簡介

在傳承千年的古絲綢之路上，新疆是東西方貿易往來和文化交流的中心，在今天改變世界經濟格局的絲綢之路經濟帶倡議中，新疆依然是無可替代的核心區域。建設好絲綢之路經濟帶核心區既是國家賦予新疆的歷史使命和責任擔當，也是新疆對外開放和可持續發展的重大機遇。作為國家實施陸上開放戰略的重要支點，如何把握機遇，利用和發揮好自身優勢，將國家戰略與區域發展訴求有機融合，提升對外開放水平，是新疆亟待解決的重大問題。

《絲綢之路經濟帶：新疆開放發展新機遇》就是在理解把握“一帶一路”重大倡議，特別是絲綢之路經濟帶建設內涵、特征、原則和重點的基礎上，從新疆實際出發，結合不同參與主體案例，研究探討新疆參與絲綢之路經濟帶建設、打造絲綢之路經濟帶核心區的重大意義和路徑方向。

作者簡介

閆海龍(1980-)，新疆吉木薩爾人，中國科學院研究生院博士，新疆大學理論經濟學博士后。2012年入選新疆維吾爾自治區“高層次人才培養計劃”。現為新疆維吾爾自治區發展和改革委員會經濟研究院區域經濟研究所所長、副研究員，主要從事區域經濟、新型城鎮化等相關研究工作。近年來，先后主持或參加國家發改委和新疆自治區發改委重大研究項目9項，主持新疆自治區軟科學項目2項，參與國家社科基金項目2項、新疆自治區社科基金項目3項(含社科基金重大項目1項)和軟科學項目4項，主持或參與新疆自治區和地州縣市各類發展戰略規劃研究課題20余項。公開發表相關學術論文50多篇，出版專著2本，主要研究成果先后榮獲2014年第十屆新疆哲學社會科學獎一等獎(排名第二)、2016年第十一屆新疆哲學社會科學獎青年佳作獎以及2014年度和2015年度國家發展改革委學術研究成果二等獎和三等獎各1次。

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《絲綢之路經濟帶：新疆開放發展新機遇》：

一、對外開放的發展歷程

1.改革開放前新疆對外開放情況回顧

新疆在20世紀50年代到60年代初，向西對外開放基本上是以對蘇(蘇聯)貿易為主，并先后與德意志民主共和國、捷克斯洛伐克、波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞等國發展了貿易關系。1950~1962年，新疆對外開放的陸運口岸有霍爾果斯、吐爾尕特、吉木乃、巴克圖，水運口岸有三道河子、布爾津。1951年，國家陸續批準邊境地區開展邊境貿易，采取按照國家間達成的協議規定進行記賬貿易的形式。從1963年起，由于國際、國內政治形勢的變化，新疆各邊境口岸相繼關閉，與蘇聯和東歐的貿易中斷。從60年代初直到70年代中期，新疆外貿從原來直接對蘇聯和東歐國家為主，變為向沿海口岸調撥供應出口貨源為主。由于國際環境的嚴重制約和我國采取的經濟發展戰略，改革開放前新疆服從中央政府的統一安排，采取的主要是封閉式經濟發展模式。

2.“多方位”對外開放時期(1978-1985年)

黨的十一屆三中全會以后，改革開放逐漸成為全國共識，國家和自治區制定并實行了一系列促進開放的政策。新疆外貿自營范圍逐步擴大，1978年實現進出口貿易總額2346萬美元。1979年3月起，新疆烏魯木齊、石河子、吐魯番等14個縣(市)先后對外開放。1981年，中央批準新疆進出口業務自營，直接進入國際市場，當年實現進出口貿易總額6256萬美元，自此新疆有了對外貿易自主權。伴隨我國先后同蒙古國、蘇聯、印度等周邊國家改善關系，1982年8月，中巴兩國批準紅其拉甫口岸開放。1983年11一12月，中蘇兩國批準霍爾果斯和吐爾尕特口岸開放，兩個口岸迅速成為新疆對蘇易貨貿易的便捷通道，至1985年，蘇聯已成為新疆僅次于日本和中國香港的第三大貿易伙伴。1984年2月，國務院批準喀什市對外國開放，重新打開新疆同周邊國家的交流大門。不過在“六五”時期(1980～1985年)，新疆的對外貿易主要是通過沿海口岸進行的，其外貿主要對象是美國、日本等發達資本主義國家和港澳地區。同期，新疆與亞非拉等一些發展中國家也建立了貿易關系，發展速度較快，但金額不大。

基于對新疆社會經濟基礎落后的客觀區情和周邊環境逐漸改善的大局判斷，自治區黨委、政府于1984年提出實施“多方位開放”的思路。“多方位開放”包括兩層含義：一是對內地省市區開放，進行橫向經濟聯合和技術協作；二是除繼續通過東部沿海口岸向歐美、日本、東南亞及港澳地區開放外，要利用新疆獨特的地緣和歷史人文優勢向毗鄰的蘇聯、南亞和西亞國家開放。該戰略的基本思路是：新疆的開放不僅要對外開放，還要對內開放，要加強與內地發達省份的橫向聯合；不僅要保持與歐美等發達國家和地區傳統的貿易渠道，還要加強對沿邊毗鄰國家開放。《絲綢之路經濟帶：新疆開放發展新機遇》：

一、對外開放的發展歷程

1.改革開放前新疆對外開放情況回顧

新疆在20世紀50年代到60年代初，向西對外開放基本上是以對蘇(蘇聯)貿易為主，并先后與德意志民主共和國、捷克斯洛伐克、波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞等國發展了貿易關系。1950~1962年，新疆對外開放的陸運口岸有霍爾果斯、吐爾尕特、吉木乃、巴克圖，水運口岸有三道河子、布爾津。1951年，國家陸續批準邊境地區開展邊境貿易，采取按照國家間達成的協議規定進行記賬貿易的形式。從1963年起，由于國際、國內政治形勢的變化，新疆各邊境口岸相繼關閉，與蘇聯和東歐的貿易中斷。從60年代初直到70年代中期，新疆外貿從原來直接對蘇聯和東歐國家為主，變為向沿海口岸調撥供應出口貨源為主。由于國際環境的嚴重制約和我國采取的經濟發展戰略，改革開放前新疆服從中央政府的統一安排，采取的主要是封閉式經濟發展模式。

2.“多方位”對外開放時期(1978-1985年)

黨的十一屆三中全會以后，改革開放逐漸成為全國共識，國家和自治區制定并實行了一系列促進開放的政策。新疆外貿自營范圍逐步擴大，1978年實現進出口貿易總額2346萬美元。1979年3月起，新疆烏魯木齊、石河子、吐魯番等14個縣(市)先后對外開放。1981年，中央批準新疆進出口業務自營，直接進入國際市場，當年實現進出口貿易總額6256萬美元，自此新疆有了對外貿易自主權。伴隨我國先后同蒙古國、蘇聯、印度等周邊國家改善關系，1982年8月，中巴兩國批準紅其拉甫口岸開放。1983年11一12月，中蘇兩國批準霍爾果斯和吐爾尕特口岸開放，兩個口岸迅速成為新疆對蘇易貨貿易的便捷通道，至1985年，蘇聯已成為新疆僅次于日本和中國香港的第三大貿易伙伴。1984年2月，國務院批準喀什市對外國開放，重新打開新疆同周邊國家的交流大門。不過在“六五”時期(1980～1985年)，新疆的對外貿易主要是通過沿海口岸進行的，其外貿主要對象是美國、日本等發達資本主義國家和港澳地區。同期，新疆與亞非拉等一些發展中國家也建立了貿易關系，發展速度較快，但金額不大。

基于對新疆社會經濟基礎落后的客觀區情和周邊環境逐漸改善的大局判斷，自治區黨委、政府于1984年提出實施“多方位開放”的思路。“多方位開放”包括兩層含義：一是對內地省市區開放，進行橫向經濟聯合和技術協作；二是除繼續通過東部沿海口岸向歐美、日本、東南亞及港澳地區開放外，要利用新疆獨特的地緣和歷史人文優勢向毗鄰的蘇聯、南亞和西亞國家開放。該戰略的基本思路是：新疆的開放不僅要對外開放，還要對內開放，要加強與內地發達省份的橫向聯合；不僅要保持與歐美等發達國家和地區傳統的貿易渠道，還要加強對沿邊毗鄰國家開放。

對外開放之初，新疆在我國對外開放中起步較晚，而且沒有發揮出自己的獨特優勢，這一時期，新疆的開放戰略還較為籠統，開放重點尚不夠明晰。

3.“多方位開放，向西傾斜，外引內聯，東聯西出”戰略形成時期(1986~2000年)

(1)“向西傾斜”思路的提出。1985年7-8月，視察新疆時強調，新疆的對外開放除了打通東面關系，比如日本、中國香港外，還要向西打通與西亞、南亞、蘇聯、東歐的關系，特別是與穆斯林國家的關系，比如巴基斯坦、伊朗、土耳其、沙特阿拉伯等。國務委員陳俊生也在少數民族地區扶貧工作會議上強調，要充分利用邊境少數民族地區的地理優勢，積極發展邊境貿易，把遠離內地、偏居一隅的少數民族地區變成前沿陣地。在這兩個講話精神的推動下，國家對新疆出臺了一系列優惠政策。1986年1月，中蘇兩國批準新疆與中亞和俄羅斯等共和國開展邊境貿易；5月，中巴兩國批準紅其拉甫口岸向第三國開放；12月，國務院批準哈密等5個縣市對外國開放。1988年1月，國務院批準阜康等4個縣對外國開放；11月，國務院通過了《討論新疆開放工作紀要》，給予新疆9項優惠政策，如修建與蘇接軌的北疆鐵路，擴建烏魯木齊機場，擴大新疆免征進口物資關稅的城市范圍，擴大新疆地方政府外資和進口審批權等；同年，外經貿部批準伊犁等5個地州外貿公司享有對蘇聯等周邊國家邊貿進出口權。1989年1月，國務院批準伊寧等11個縣市對外國開放；9月，中蒙兩國批準塔克什肯口岸開放；同年，外經貿部批準新疆同東歐國家直接貿易。

為推動新疆對外開放上新臺階，1986年，自治區黨委和政府又把原有的“多方位開放”的思路調整成“多方位開放，向西傾斜”，就是在多方位開放的基礎上，把重點放在蘇聯、西亞、南亞和阿拉伯國家。20世紀80年代，在黨中央的關懷和指導下，新疆開始發揮自身優勢，由起步時單向開放逐步朝雙向開放轉變。

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