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內容簡介

行政訴訟就是人們俗稱的“民告官”。《中華人民共和國行政訴訟法》頒布以來，行政訴訟的數量呈逐年上升的趨勢，隨著公民法律意識的增強，行政訴訟的數量將會進一步擴大。然而，從近年行政訴訟的裁判結果看，起訴方敗訴的居多。造成原告敗訴的原因中，公民繞過了必要的前置程序、未選擇適格的被告、不懂得如何收集證據、超過訴訟時效、獲取證據的手段不合法等占絕大多數。

楊濟浪編著的這本《行政訴訟案例與實務》通過對已經發生法律效力的行政案例進行解讀，有針對性地提出指導性意見，同時還節選行政訴訟中可能用到的法律條文，希望能為大家的行政訴訟提供有益的幫助。

本書適合作為各院校法律相關專業的案例教材，也適合作為廣大民眾咨詢日常法律糾紛事務的實用指導書，還可作為各企事業單位、法律培訓機構、法官和律師等法律從業者以及其他法律愛好者進行法律實踐和研究的專業參考書。

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作者簡介

彭丁帶，1973年9月生，湖南邵陽人，法學博士，中國國際私法學會理事。現為南昌大學法學院講師，中南大學商學院博士后。1990年邵陽師范畢業，1995年湖南師范大學本科畢業，2000年南昌大學政法學院碩士研究生畢業，2004年武漢大學國際法研究所博士研究生畢業。主持或參與國家和省部級科研項目多項，已在《法學評論》、《南昌大學學報(人文社科版)》等雜志發表法學論文多篇。

熊建新，畢業于華東政法大學，曾先后赴清華大學EMBA，美國斯坦福大學進修學習。北京大成律師事務所高級合伙人、南昌分所主任、江西省律師協會理事，兼任多所大學法學院客座/特聘教授、聯邦華盈等投資機構董事長等職。從事律師職業二十余年，具有投資項目分析師資格、中國證監會上市公司獨立董事任職資格等。主要業務專長為公司私募及企業改制，股票在主板、中小板、創業板IPO及新三板掛牌上市，境內外并購重組，建筑與房地產，金融等領域。

楊濟浪，研究生學歷，供職于吉安市吉州區人民法院。

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行政訴訟被人們稱為“民告官”，按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，行政訴訟可以這樣定義：公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益而向人民法院提起的訴訟。從這個定義來講，“民告官”中的“民”并不僅僅是指公民，還包括法人和其他組織，而針對的對象也不只是行政機關的行政行為，還包括行政機關工作人員的具體行政行為。

下文以國務院法制辦公室公布的一個案例來闡述行政訴訟的特點。

被告×市工商行政管理局接到原告×城市醫院在《城市晚報》所作醫療廣告系虛假宣傳，損害消費者權益的舉報。被告查實后以該廣告內容違反了《中華人民共和國廣告法》第四條關于“廣告不得含有虛假內容，不得欺騙和誤導消費者”的規定，根據《中華人民共和國廣告法》第三十七條規定，對原告作出“罰款10 000元”的處罰。同時，被告以原告未取得《醫療廣告審查證明》該醫療廣告，違反了《醫療廣告管理辦法》第三條規定，根據《醫療廣告管理辦法》第二十二條規定，對原告作出罰款10 000元的處罰。被告還以原告違反《醫療廣告管理辦法》第五條的規定，以內部科室的名義廣告為由，根據《醫療廣告管理辦法》第二十二條規定對原告處以10 000元罰款。根據以上幾項內容，被告對原告下達了處罰 30 000元的行政處罰決定，原告不服，向×區人民法院提起行政訴訟。

這是一個很典型的行政訴訟。這里的原告×城市醫院并不是普通的“民”，而是一家企業，被告也不是政府，而是政府部門，同時，該行政訴訟起訴所針對的對象就是被告×市工商行政管理局對原告×城市醫院所作出的行政處罰這一具體行政行為，是典型的行政訴訟。在本書以后的章節中，我們將依照《中華人民共和國行政訴訟法》的章節順序對行政訴訟的環節加以介紹。及時章總則及時章總則

一、原告的訴權

海口市美蘭區大致坡鎮咸來村村民委員會等7組織與海口市人民政府頒發土地使用證糾紛案1995年，海口市(原瓊山市)人民政府經海南省國土局批準同意給海口市雙海經濟發展有限公司(以下簡稱雙海公司)頒發了瓊山市集農(咸來)字第0361號集體土地使用證(以下簡稱0361號土地證)。2006年，江西省高級人民法院發出贛高法執字(1998)第02-18號民事裁定書和贛高法執字(1998)第02-18號協助執行通知書，將0361號土地證中的土地裁定過戶給上海京建房地產開發有限公司(以下簡稱京建公司)，京建公司又將該地轉讓給黃××。2008年，江西省高級人民法院發出贛高法執字(1998)第02-4號《關于依法協助辦理土地過戶手續的函》，稱該地已由京建公司轉讓給黃××，請海口市國土局依法辦理過戶手續。海口市政府遂給黃××頒發了海口市集用字(2009)第003778號土地證。后來黃××以土地用途登記有誤為由申請更正，海口市政府又為黃××頒發了海口市集用字(2009)第004315號土地證(以下簡稱004315號土地證)，海口市美蘭區大致坡鎮咸來村村民委員會、海口市美蘭區大致坡鎮咸來村村民委員會官橋經濟社、海口市美蘭區大致坡鎮咸來村村民委員會皇桐園經濟社、海口市美蘭區大致坡鎮咸來村民委員會流坑經濟社、海口市美蘭區大致坡鎮咸來村村民委員會石莊口經濟社、海口市美蘭區大致坡鎮咸來村村民委員會馮湖山經濟社、海口市美蘭區大致坡鎮咸來村村民委員會張官經濟社對海口市人民政府的頒證行為不服，以侵犯他們合法權益為由起訴至海口市中級人民法院，并將黃××、上海京建房地產開發有限公司、海口市雙海經濟發展公司列為第三人。海口市中級人民法院認為，涉案土地是7原告經原海南省國土局批準同意出讓給雙海公司的，原瓊山市人民政府為此于1995年給原審第三人雙海公司頒發了0361號土地證。2006年，江西省高級人民法院以贛高法執字(1998)第02-18號民事裁定書和贛高法執字(1998)第02-18號協助執行通知書，將該地裁定過戶給京建公司，京建公司又將該地轉讓給黃××。2008年江西省高級人民法院贛高法執字(1998)第02-4號《關于依法協助辦理土地過戶手續的函》，稱該地已由京建公司轉讓給黃××，請海口市國土局依法辦理過戶手續。海口市政府遂給黃××頒發了海口市集用字(2009)第003778號土地證。后來黃××以土地用途登記有誤為由申請更正，海口市政府又為黃××頒發了004315號土地證。因此，原告與被告頒證給黃××的具體行政行為已沒有法律上的利害關系，不是本案適格的原告。至于雙海公司所欠土地款問題，屬原告與雙海公司之間的債權債務，7原告可另案起訴。綜上，依照較高人民法院《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十四條及時款第(二)項的規定，裁定駁回起訴。海口市美蘭區大致坡鎮咸來村村民委員會等7原告不服一審裁定，向海南省高級人民法院上訴稱：①被上訴人為原審第三人黃××辦理土地證過程中，未將此事告知上訴人，不征求上訴人意見，私刻7個上訴人的公章辦理004315號土地證，且未經國務院批準，應予以撤銷；②被上訴人1995年為原審第三人雙海公司頒發瓊山市集農(咸來)字第0361號集體土地使用證不合法，應予以撤銷，理由是辦證時雙海公司未足額繳納土地補償款，根據有關規定，在此情況下不允許頒發土地使用權證；③一審法院未賦予上訴人訴權，未進入實體審理是錯誤的。

被上訴人答辯稱：被上訴人依據江西省高級人民法院的協助執行通知書而為第三人辦理土地使用證，且并未擴大土地范圍，也不存在其他違法行為，根據較高人民法院《關于行政機關根據法院的協助執行通知書實施的行政行為是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍的批復》，這一行為不屬于法院行政訴訟受案的范圍。一審認定事實清楚，適用法律正確，請求駁回上訴，維持原裁定。

原審第三人黃××述稱：①被上訴人于1995年給第三人雙海公司頒發的0361號土地證從未被依法撤銷；②本案若直接對0361號土地證的合法性予以審查，則屬于一案多審，違反行政訴訟法的規定；③本人通過司法拍賣程序取得涉案土地使用權，因此是合法有效的。而且，被上訴人是根據江西省高級人民法院的協助執行通知書為本人辦理過戶的，符合較高人民法院、國土資源部、住房和城鄉建設部《關于依法規范人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知》。況且，被上訴人已經失去爭議土地使用權，故被上訴人為本人辦理過戶手續時無須再征求上訴人的意見，上訴人作為本案原告不適格。一審裁定正確，請二審駁回上訴，維持一審裁定。

原審第三人京建公司、雙海公司未作陳述。

海南省高級人民法院認為：上訴人經海南省國土局批準同意，將涉案土地出讓給雙海公司，原瓊山市人民政府于1995年為原審第三人雙海公司頒發0361號土地證之后，上訴人即不再屬于該地的使用權人。被上訴人根據江西省高級人民法院的相關裁定和協助執行通知書辦理004315號土地證并無不當。上訴人與被上訴人頒發的004315號土地證沒有法律上的利害關系，上訴人不是本案適格的原告。至于雙海公司欠上訴人的土地款問題，則屬于另一個法律關系，上訴人可另案起訴。原審裁定認定事實清楚，適用法律正確。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項規定，裁定駁回上訴，維持原裁定。這個案例涉及的是行政訴訟中原告的訴權問題。訴權，不能簡單地理解為訴訟權利。這里所講的訴權是指起訴的權利，只有在其合法權益被侵犯的情況下才有訴權。換言之，只有與被訴具體行政行為具有利害關系才能成為行政訴訟的原告。如果行政機關的具體行政行為與公民、法人或其他組織的權益損害并無直接的因果關系或者說是利害關系，則有可能被法院駁回起訴。