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二、初試：我初從政見魯叟

蘇氏父子三人重新回到汴京后，蘇軾、蘇轍都被任命為地方上的小官，但是他們都沒有去上任，而是準備"制科"考試。所謂制科就是在正常考試之外，皇帝臨時命令特別舉行的考試，這當然是朝廷新增的選拔人才的機會。嘉祐六年(1061)八月，在歐陽修的推薦下，兄弟二人參加了制科考試，蘇軾寫了六篇文章。他的答卷，無論是闡發道理，還是行文風格，都相當出色，隨后參加殿試，蘇軾獲得考試第三等，蘇轍第四等。

第三等實際上是較高等第，因為宋朝開國以來。及時等、第二等都是虛設，從沒有人獲得這樣的等第，而事實上，在蘇軾之前，獲得第三等就一個人。后來的六七十年里，也僅有兩個人進入第三等。

考試結束后，蘇軾被任命為風翔(今屬陜西)府節度判官。兄弟二人在考試中聯名高中，做父親的自然也相當風光，"三蘇"之名，傳遍京師。蘇洵免試留在京城做官，蘇轍留在他身邊照顧父親。年輕的詩人告別父親和弟兄，滿懷希望，啟程前往鳳翔任職。

蘇軾的從政經歷中，任地方官的時間有十三年半，先后在鳳翔、杭州、密州、徐州、湖州、登州、潁州、揚州、定州等地擔任簽判、通判、知州等職，其中任鳳翔簽判時間最長，有三年之久，登州知州時間最短，僅五天就奉命調離。蘇軾在地方官任上，政績顯著，所到之處，都深入調查民情民意，關心民間疾苦，盡可能為當地百姓做些有利的事情。

鳳翔在今陜西西部，距京城不算太遠。蘇軾冒著嚴寒，于嘉韋占六年(1061)十二月到達任所。他在《石鼓歌》中說："冬十二月歲辛丑，我初從政見魯叟。"從此開始了地方官的生涯。魯叟指孔子，詩人意思說，自己一定會遵循孔子的教導，做好地方官。確實，蘇軾不僅是位杰出的詩人，還是一個出色的官員。他兢兢業業辦理日常公務，還力所能及地多做實事。

在鳳翔，他很快發現老百姓都不愿意做"衙前役"。這是一般老百姓都要攤到的差事，主要是為官府押運財物。押運財物在現在聽起來并不是什么難事，但在當時，官府規定，押運者必須包賠損失。即使非人為因素造成的損失也讓押運者賠償，所以沒有人愿意做這種事情。風翔的衙前役主要是在終南山砍伐木材。砍下的原木編成木筏，從渭河漂入黃河，運到都城汴京。但木筏途中要經過三門峽砥柱之險，木筏很容易撞散。木排一旦散開，一根根原木就隨水漂走了。許多服役的人家都因賠償損失而傾家蕩產。

蘇軾調查后發現，事情本來并不嚴重。服役者一般在水勢較小的季節放筏，這樣就會安全得多。但官府不問青紅皂白，在河水暴漲的季節也要衙前役運筏，后果當然不堪設想。

蘇軾于是上書當時的宰相韓琦，請修改衙前役的某些規定，服役者可以轉請熟練的水工來替他們放筏，并且自行決定運送木材的時間。新規定執行以后，這項差使對老百姓的損害自然減小了。

踏上仕途，蘇軾充滿了熱情與干勁，這一方面體現在具體行政事務上，另一方面也體現在他對當時現實政治的思考上。

中國古代傳統，國家行政的運轉主要依賴以皇權為中心的官僚體制，但官僚體制運行時間一長，必然會形成效率低下等問題。社會、經濟、軍事、教育等方面的矛盾也會日趨嚴重。早在慶歷三年(1043)，仁宗皇帝就起用范仲淹為參知政事(副宰相)，任命富弼、韓琦和歐陽修等為重要長官，打算有所改革，實現社會的太平。仁宗皇帝采納了他們提出的"明黜陟"、"厚農桑"、"減徭役"、"修武備"等意見，頒詔全國，實施"慶歷新政"。但是，反對者橫加阻撓，新政推行不到一年，即告失敗，范仲淹等人被迫離開朝廷，任地方官去了。

蘇軾在少年時代就從當時詩人石介的《慶歷圣德詩》中了解到范仲淹、韓琦、富弼、歐陽修四位"人杰"的事跡，十分敬仰，立志將來在政治上有所作為。但是，慶歷新政之后的二十年，整個國家仍是"柔弱而不振，怠惰而不肅，茍且偷安而不知長久之計"。這種狀況與宋朝的政策有關。

宋代的統治者吸取了前面五個短命朝代的教訓，加強了王朝的中央集權。建國之初，即把軍權、政權、財權盡可能地集中在較高統治者的手中。在用人政策上，對張揚勇猛之人總是不放心，而偏重選拔文學之士，正如蘇軾所說的"抑遠天下剛健好名之士，而獎用柔懦謹畏之人"，這樣，不過數十年，天下呈現疲弱之態，朝野充斥庸人之論，"能者不自憤發，而無以見其能，不能者益以弛廢而無用"。有才干的人得不到重用，而庸碌之輩正好無所事事。"當是之時，人君欲有所為，而左右前后皆無足使者，是以綱紀日壞而不自知"。

針對這種狀況，蘇軾毅然向皇帝進言獻策，試圖改革現狀。在參加制科考試前，他就上了二十五篇《進策》；考試時，又有六篇政論文章；在鳳翔任上，他又進一步寫了《思治論》。這些文章反映了蘇軾對當時的社會形勢、社會問題以及如何實施改革有過一個比較細致的思考。這期間形成的一些觀點是他"深思極慮"的結果，也是他青年時代政治觀點的一次總結，是他一生中政治觀點的基礎，也是其出發點。

蘇軾洞察敏銳，對于當時各種社會問題看得比較深透，分析也十分在理。他說："國家無大兵革，幾百年矣。天下有治平之名，而無治平之實，有可憂之勢，而無可憂之形，此其有未測者也。"表面上太平無事，但實際上潛藏著憂患。一旦憂患引發的矛盾暴露、激化后，往往不可收拾。他認為，當前較大的憂患莫過于外患，"二虜(遼、西夏)之大憂未去，而天下之治，終不可為也"。一旦外敵侵擾，而中原無力抗擊，則將危及國家社稷的根本。當前的形勢，最重要的在于君主向天下人表明"欲有所立"的意志和決心，樹立起有所作為的意志，然后才談得上其他各方面的具體措施。他隨之討論中央機構的行政運轉，又認為國家的"立法"和用人應該分開來看，"有立法之弊，有任人之失"，兩者必須區別對待，不可相混。他在"課百官"、"安萬民"、"厚財貨"、"訓軍旅"等方面都提出了具體的改革辦法。

無論地方治理，還是在中央行政方面，蘇軾此時都還沒有實際的經驗，不過，不同于一般士子，他的進策較少泛泛之論。他確實有所觀察，深思熟慮后形成了自己的觀點。他雖然只有二十六歲，但對政治方面的思考顯得比較成熟。宋仁宗讀了蘇軾兄弟的制策后，說："朕今日為子孫得兩宰相矣！"意思是說，蘇氏兄弟將來都是宰相人才。

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