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內容簡介

本書距第二版發行使用以來已四年有余，現根據教學實踐的反饋，我們進行了第三版修訂。一是結合環境資源法制建設特別是環境法修訂增加和修改了部分內容。二是相對于本課程特別是本科的課時設置，第三版對篇幅進行了壓縮。三是對文字表述進行規范整理，以符合教學包括自學的需要，盡可能條理清晰，便于學生掌握。

作者簡介

周珂，中國人民大學法學院教授、博士研究生導師，環境法、資源法教研室主任。兼任中國法學會環境法學會副會長、北京市法學會環境資源法學研究會會長、DNV中國健康安全與環境管理體系認證管理委員會委員、教育部法律顧問等。

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案例分析]21名養殖戶狀告"康菲"石油污染案

案情簡介：

2011年6月美國康菲公司與中海油合作開發的蓬萊19-3油田發生溢油事故。事故發生以后，國土資源部、環境保護部、交通運輸部、農業部、國家安監總局、國家能源局派出聯合調查組，調查后認定這是一起造成重大海洋溢油污染的責任事故。8月24日，康菲石油公司就渤海灣漏油事件在北京召開媒體會，康菲石油中國有限公司總裁司徒瑞在會上向公眾道歉，表示將對溢油事件負責。8月31日，國家海洋局要求康菲石油(中國)有限公司實現"兩個徹底"(即徹底排查溢油風險點，徹底封堵溢油源)的期限。9月2日下午，國家海洋局宣布，經過現場核查和專家評估，國家海洋局認定康菲公司沒有完成"兩個徹底"。鑒于此次事故共造成6200平方公里的海域海水受到污染，其中870平方公里海水受到重度污染，為此，國家海洋局公布了五項處罰措施：一是責令蓬萊19-3全油田停止回注、停止鉆井、停止油氣生產作業。二是責令康菲公司必須采取有力有效的措施，繼續排查溢油風險點、封堵溢油源，并及時清除溢油事故油污。三是重新編制蓬萊19-3油田開發海洋環境影響報告書，經核準后逐步恢復生產作業。四是在實施"三停"期間，康菲公司為開展溢油處置的一切作業應在確保安全、確保不再產生新的污染損害的前提下進行。五是有關事故處置工作進展的信息，應當在及時時間向國家海洋行政主管部門報告，同時及時向社會公布，接受公眾監督。

2011年12月30日，天津海事法院宣布正式受理"蓬萊19—3油田"溢油事故引發的29名養殖戶損害賠償糾紛案，同時對另一起107名養殖戶訴康菲石油中國有限公司損害賠償案的原告身份逐戶核實，而那29名養殖戶索賠額度超過了2億元。

2014年12月9日至10日，原告欒樹海等21人訴被告康菲石油中國有限公司、中國海洋石油總公司海上污染損害責任糾紛一案，在天津海事法院及時法庭公開開庭審理。原告訴稱：21名原告在樂亭縣海域從事海參養殖，共計擁有海參養殖池2905.99畝，工廠化養殖5727平方米。2011年6月，二被告所屬的蓬萊19-3油田的B平臺和C平臺發生溢油事故，造成渤海灣發生大面積的環境污染。由于被告沒有及時向社會公布溢油事故，致使原告誤將混有蓬萊19-3油田油污的海水納入海參養殖區，造成大量海參死亡。為此，21名原告請求二被告連帶賠償原告損失141504717元和鑒定費用7030000元，并承擔本案訴訟費用。

二被告主要答辯意見為：及時，原告未依法取得養殖證，不是適格原告；第二，原告提供的證據不能證明蓬萊19-3油田溢油事故對其養殖區域造成污染；第三，原告主張的損失與蓬萊19-3油田溢油事故沒有法律上的因果關系；第四，原告主張的損失不具有客觀真實性。因此，請求法院駁回原告訴訟請求。

分析：

根據我國《海洋環境保護法》第90條的規定，造成海洋環境污染損害的責任者，應當排除危害，并賠償損失。

該案從糾紛到上訴，從上訴到立案，又從立案到開庭，時間跨度大、媒體關注多、各方專家爭論激烈。本案爭議的焦點是：一、原告是否具有合法的養殖權利和索賠權利；二、蓬萊19-3油田溢油事故是否對原告的養殖區域造成污染；三、原告主張的損失與蓬萊19-3油田溢油事故是否具有法律上的因果關系；四、原告遭受損失的程度和具體數額；五、中海油公司是否就本次事故承擔賠償責任。

由于這起案件涉及當事人人數眾多，證據材料也比較多，比一般案件的情況復雜。當事人的身份要逐一進行了審查，即審查當事人身份是否真實，起訴是否是起訴人真實的意思表示，針對21名養殖戶起訴康菲石油中國有限公司、中國海洋石油總公司這起案件，還逐戶進行了審核。按照我國《侵權責任法》的規定，對于損害行為和損害結果間的因果關系，舉證責任是倒置的，也就是由污染方承擔，但是并不等于原告方不承擔任何舉證責任，原告要證明和本案有利害關系，也就是說證明受到了污染，第二要證明有損失的存在。

本案立案的時候是29人，開庭變為21人。之前在事故發生后，農業部、國家海洋局等行政主管部門于2012年初以行政協調集中索賠方式，與油田作業者康菲石油中國有限公司協商污染損害索賠，獲得養殖損失和天然漁業資源損失賠償補償款10億元人民幣(其中7.315億元用于賠償漁民養殖損失)，海洋生態損害賠償補償16.83億元人民幣。截至2012年11月，河北、遼寧"四縣三區"(河北省唐山市樂亭縣，秦皇島市海港區、山海關區、北戴河區，昌黎縣和撫寧縣，遼寧省葫蘆島市綏中縣)地方政府已經向廣大受損漁民發放了行政協調補償款，除極少部分養殖戶不愿意接受行政協調補償外，絕大多數漁民(約4500余戶漁民)接受了行政協調。欒樹海等21名原告不接受行政協調賠償而堅持訴訟，法院認為這是當事人的權利，故受理。

此外，開庭的案件案號為(2012)津海法事初字第1號，公告日期是2014年12月3日。案號與公告之間跨了近三年。這是因為，經中方與康菲石油公司進行協調，該公司拿出?？钣脕砀纳坪Ｑ蟓h境及賠償因本次污染受損失的養殖戶，已有部分養殖戶拿到了賠償款。另外，500強排名第12的康菲公司雖然是美國大型能源公司，但是其注冊地卻是在利比里亞，立案后，恰逢利比里亞內亂持續升級，導致辦理公證手續頗費周折。