產業(yè)發(fā)展的政策選擇與法律治理
本書以發(fā)展型的中國為中心，依產業(yè)發(fā)展的政策與法律脈絡展開。梳理走向政策復調的國家-市場尺度下的產業(yè)發(fā)展進程，考察產業(yè)發(fā)展的公共政策結構下政策工具組合的變奏；以產業(yè)發(fā)展的政策體系更新與治理模式迭代為切...
本書以發(fā)展型的中國為中心，依產業(yè)發(fā)展的政策與法律脈絡展開。梳理走向政策復調的國家-市場尺度下的產業(yè)發(fā)展進程，考察產業(yè)發(fā)展的公共政策結構下政策工具組合的變奏；以產業(yè)發(fā)展的政策體系更新與治理模式迭代為切入點，勘察產業(yè)發(fā)展法律治理的管制-競爭邊界，摸索建立產業(yè)發(fā)展的法律治理結構；規(guī)范產業(yè)管制的競爭規(guī)則適用，確立放松管制下反壟斷規(guī)制的框架，框定必需設施規(guī)則和價格反壟斷的適用問題；拓深產業(yè)發(fā)展的外部制度支撐研究，從收購對象和收購方的角度進行評析，建構中國外商投資國家安全審查制度的法律體系；探微產業(yè)發(fā)展與經濟穩(wěn)定-平衡增長的法律秩序，對發(fā)展規(guī)劃與政策、計劃和宏觀調控法制化作出區(qū)分，進而展望中國經濟穩(wěn)定-平衡增長與產業(yè)發(fā)展的法治未來。
江山，湖南人。中南大學法學本科、碩士，對外經濟貿易大學法學博士，中美Fulbright聯(lián)合培養(yǎng)博士(Georgetown University)，清華大學公共管理學院博士后。自2005年起從事競爭政策與法律研究，現(xiàn)為對外經濟貿易大學法學院教師。
及時章產業(yè)發(fā)展的公共政策選擇：以發(fā)展型國家為中心
及時節(jié)產業(yè)發(fā)展與公共政策
一、產業(yè)發(fā)展與產業(yè)政策
二、經濟發(fā)展與競爭政策
第二節(jié)國家—市場尺度下的產業(yè)發(fā)展：走向政策的復調
一、產業(yè)政策與競爭政策的平行演化
二、產業(yè)政策的獨大與競爭政策的滲透
三、產業(yè)政策與競爭政策的板塊碰撞
第三節(jié)產業(yè)發(fā)展的公共政策結構：政策工具組合的變奏
一、產業(yè)發(fā)展的政策工具
二、產業(yè)發(fā)展政策工具運用的恰當性、適配性
三、產業(yè)發(fā)展政策的生命周期與政策工具的節(jié)律
第二章產業(yè)發(fā)展的法律治理結構
及時節(jié)產業(yè)發(fā)展的政策體系更新與治理模式迭代
一、產業(yè)發(fā)展的競爭法律問題及其治理
二、產業(yè)發(fā)展的競爭法律治理的層次
三、轉型中的發(fā)展政策、管制競爭與法律治理
第二節(jié)產業(yè)發(fā)展法律治理的管制—競爭邊界：以美國法為中心
一、反壟斷法與政策性適用除外的范圍
二、反壟斷法與管制行業(yè)適用除外的結構
三、州行為適用除外對管制—競爭邊界勘定的借鑒
四、中國法下反壟斷法適用除外的構造
第三節(jié)政策融合下的管制—競爭法律鏈接：以能源產業(yè)為例
一、中國能源產業(yè)發(fā)展的政策挑戰(zhàn)
二、發(fā)展方式轉變下能源政策與競爭政策的融合
三、政策融合視野下的“管制—競爭”協(xié)調法律框架的構建
第三章產業(yè)管制的競爭規(guī)則適用
及時節(jié)放松管制進程中的反壟斷法適用：以中國石油行業(yè)為例
一、石油行業(yè)的管制與競爭：一個回顧
二、反壟斷法在石油行業(yè)的適用誤區(qū)與應然選擇
三、石油行業(yè)管制、放松管制與反壟斷法適用
第二節(jié)管制行業(yè)中的必需設施規(guī)則適用
一、必需設施規(guī)則的發(fā)展軌跡
二、必需設施規(guī)則的規(guī)制框架
三、中國《反壟斷法》下必需設施規(guī)則的適用
第三節(jié)管制行業(yè)中的價格反壟斷問題
一、自然壟斷行業(yè)的政府價格規(guī)制的依據與規(guī)制模式
二、自然壟斷行業(yè)反價格壟斷的基本框架
三、放松管制領域的反價格壟斷問題：以油品市場為中心
第四章產業(yè)發(fā)展與外資并購國家安全審查
及時節(jié)外資并購國家安全審查中的收購對象：關鍵技術與關鍵資源
一、外資并購國家安全審查中的關鍵技術：以美國
外國投資與國家安全法》為中心
二、外資并購國家安全審查中的關鍵資源：
以《加拿大投資法》為中心
三、外資并購國家安全審查對象體系下的產業(yè)發(fā)展政策法律思考
第二節(jié)外資并購“投資—國家安全”審查中的外國政府投資者：
以澳大利亞《外資兼并與收購法》為中心
一、澳大利亞外資兼并與收購的國家安全審查框架
二、外國政府投資者的申報要求、存在類型與行為評估
三、作為外國政府投資者的國有企業(yè)與主權財富基金及其審查要點
第三節(jié)中國外商投資國家安全審查制度的法律建構
一、外商投資國家安全審查制度之演進
二、外商投資國家安全審查的理念混沌與標準錯位
三、建構外商投資國家安全審查制度的“一體兩翼”
第五章產業(yè)發(fā)展與經濟穩(wěn)定—平衡增長的法律秩序
及時節(jié)經濟穩(wěn)定增長的法律促進
一、經濟政策的總方針和年度經濟報告
二、落實總方針的一致行動與財政安排
三、經濟協(xié)調儲備金與貸款制度
第二節(jié)經濟平衡增長的法律調節(jié)
一、經濟平衡增長的法律重心
二、經濟政策的總方針
三、經濟政策的形成和審查程序
第三節(jié)經濟穩(wěn)定—平衡增長與產業(yè)發(fā)展的秩序環(huán)境
一、穩(wěn)定—平衡增長的理論思考
二、反周期政策法律化的邊界與穩(wěn)定—平衡增長法制的道路
三、中國的選擇：在發(fā)展規(guī)劃與穩(wěn)定—平衡增長法律之間
結語：產業(yè)發(fā)展政策的終結？
政策的終結處
文本的未完成
改革的新邊疆
參考文獻
邁向產業(yè)發(fā)展的政策與法律新圖景
對后發(fā)國家而言，經濟發(fā)展的動力，主要來自產業(yè)的發(fā)展；產業(yè)發(fā)展的驅動方式，多聚焦于產業(yè)政策；產業(yè)政策的適用，又大多長期依賴差別性的政策工具。中國改革開放30余年來，亦現(xiàn)實地秉持此種發(fā)展方案，在取得舉世矚目發(fā)展實績的同時，也暴露出同樣顯著的問題。進入21世紀以來，產業(yè)政策的影響更是凸顯，以至近期再次引發(fā)了經濟學界的產業(yè)政策大論戰(zhàn)。對這一問題，我?guī)ьI的對外經貿大學競爭法中心團隊一直密切關注。特別是，《反壟斷法》實施伊始就遭遇2008年世界范圍的金融危機，更加引發(fā)了我們對產業(yè)政策與競爭政策關系，產業(yè)政策、競爭政策與中國改革與發(fā)展關系的系統(tǒng)思考和深入研究。
在本科和碩士期間，作者于競爭法研究打下扎實基礎；博士期間，在我主持的國務院反壟斷委員會和反壟斷執(zhí)法機構的相關課題中，開始就競爭政策與法律問題進行較為系統(tǒng)的研究；博士畢業(yè)后，進入清華大學公共管理學院博士后流動站，進一步開展創(chuàng)新競爭與競爭政策的交叉研究。回到對外經貿大學法學院擔任教職之后，作者作為核心成員參與了我負責的凱恩克勞斯基金會課題《深化中國改革：國際視角的思考與建議(2012~2013)》《強化中國的市場競爭：國際視角的思考與建議(2014~2016)》的研究。這些年，我們就此命題不斷地開展研究、思考、碰撞，作者也從競爭法律的研究者，歷練、成長為兼具政策與法律分析能力的建構者。這在本書文稿中得到比較充分的體現(xiàn)。
產業(yè)發(fā)展的公共政策選擇、法律治理結構的建構和競爭規(guī)則適用是一個序貫的分析過程。首先，在法學界看來，產業(yè)發(fā)展的政策選擇無疑應導向競爭政策。但問題是，從產業(yè)政策向競爭政策的主導性轉向，僅從法學的進路無法充分證成。作者從公共政策的進路，引入政策生命周期的思維，運用政策工具的恰當性、適配性和節(jié)律的分析，為這一轉向提供了嚴謹?shù)恼撟C。其次，在公共政策學和經濟學的視野里，政策選擇和政策評估之外的工作不是其研究的主要范圍。在產業(yè)發(fā)展的政策轉換之后，法律的治理結構才是保障政策穩(wěn)定不搖擺的剛性支撐。然而，無論產業(yè)政策還是競爭政策都是一個復雜的體系，建構法律治理結構這一法律人的工作，仍需要具備對政策的綜觀認識。作者通過產業(yè)組織政策與公平競爭審查制度將產業(yè)政策與競爭政策對接，經由放松管制安排與適用除外制度將管制法律與競爭法律對接，是當前對這一問題的認識最為、的表達。，產業(yè)發(fā)展的管制體制下或放松管制安排中，競爭規(guī)則的適用不可忽視。作者選取了必需設施規(guī)則和價格壟斷問題作為重點，以能源產業(yè)和石油行業(yè)為例，展現(xiàn)了競爭規(guī)則適用的清晰切面。值得一提的是，為貫徹"使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用"的方針，當前國務院出臺了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)(2016)34號)，未來產業(yè)政策、管制安排必須在競爭政策的基礎上制定、實施和評估。將該制度放在作者的"政策選擇-法律治理-規(guī)則適用"的敘述脈絡下進行考察，可以獲得更加系統(tǒng)、深化的理解。
外資并購國家安全審查制度是對產業(yè)發(fā)展中日益凸顯的產業(yè)安全、經濟安全和國家安全問題的法律回應。在中國企業(yè)走出去和引進外資結構優(yōu)化的今天，這一問題尤為重要。可是，據我對這一問題的觀察，該領域的中文文獻非常分散，外文學術類文獻亦較為缺乏。要做出成果，需要實在的基礎工作。因此，該領域雖有較大的政策法律支撐需求，但在多快好省的研究風氣下卻出現(xiàn)知識供給不足的境況。作者在該領域的長期跟蹤和系統(tǒng)研究，覆蓋美國、加拿大和澳大利亞三大法域，通過對作為收購對象的關鍵技術、關鍵資源和收購方的政府投資者這兩個面向、三個關鍵點的分析，展示了較為完整的國家安全審查分析架構。在此基礎上，作者回應中國現(xiàn)實，梳理中國外資并購國家安全審查的制度起源和理念演進，在吸收先行法域制度經驗的基礎上，提出了理性、均衡的制度建構方案。
經濟穩(wěn)定-平衡增長的法律秩序是歸屬于傳統(tǒng)宏觀調控法的內容。在多年的經濟法教學與研究中，宏觀調控法制是我們一直試圖改進又頗感為難的部分。主要的原因，一方面是由于宏觀調控法需要宏觀經濟學和公共政策理論的支撐；另一方面是由于宏觀調控法治在轉型時期的中國，還面臨著調整范圍動態(tài)調整和法律程序缺位的現(xiàn)實問題。作者以德國《經濟穩(wěn)定與增長促進法》和美國《充分就業(yè)與經濟平衡增長法》為鏡鑒，觀照中國的計劃、規(guī)劃和宏觀調控及其法制化圖景，不論是在文獻的研究上，還是在理論的發(fā)展上，都構成了知識上的推進。作者對經濟穩(wěn)定-平衡增長的研究，既立足于產業(yè)發(fā)展，又超越產業(yè)發(fā)展本身；既刻畫域外經驗，又扎根中國本土；既分析宏觀調控基本法的可能性，又兼顧發(fā)展規(guī)劃法的現(xiàn)實性，對于當前擬要開展的規(guī)劃法的立法活動，也是一種有益的參考。
總的看來，本書所運用的理論是前瞻的，所展開的意義是現(xiàn)實的，所勾畫的產業(yè)發(fā)展的政策與法律圖景是分明、拓新的。這與作者的學術志向有關，與我們所處的大時代相系，或許與近代以來湖湘學人經世致用的學風也有著某種關聯(lián)。10年來，作為導師，我欣慰地看到學生成長、成熟，亦樂見這樣理性、務實的文字與廣大讀者見面，希望他能在相關領域繼續(xù)耕耘、收獲，做出更大的貢獻。
是為序。
