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中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法

1994年7月5日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過

根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》修正

及時(shí)章 總 則

本章說明]本章是勞動(dòng)法的總則部分，主要規(guī)定了勞動(dòng)法的立法宗旨、適用范圍、勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)、用人單位規(guī)章制度等。本章在整個(gè)勞動(dòng)法體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，屬于勞動(dòng)法的原則性規(guī)定，體現(xiàn)了勞動(dòng)法的基本精神和立法理念，下面各章的規(guī)定都是本章的具體化，不得與本章的內(nèi)容相抵觸。

及時(shí)條 立法宗旨[1]

為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。

? 條文解讀

本條是依據(jù)憲法制定的，是憲法中涉及勞動(dòng)事項(xiàng)的規(guī)定的落實(shí)和具體化，所以勞動(dòng)法的規(guī)定要符合憲法的基本精神和原則，不得違背憲法的規(guī)定。

以案說法1]老王在某居委會(huì)工作40年之后，因要求給付退休金問題將某居委會(huì)訴至法院。法院審理后認(rèn)為，根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，某居委會(huì)屬于基層群眾性自治組織，不屬于《勞動(dòng)法》和有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)規(guī)定的用人單位，不具備用人單位的主體資格。此外，由于老王系經(jīng)選舉擔(dān)任該居委會(huì)的婦女主任、調(diào)解主任，其工資由有關(guān)政府部門規(guī)定撥付，某居委會(huì)應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，故某居委會(huì)不是本案適格被告。

第二條 適用范圍

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱用人單位)和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。

國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。

? 條文解讀

本條規(guī)定了《勞動(dòng)法》的適用范圍。勞動(dòng)法的適用范圍，大致上劃分為兩種類型：一類是企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者;一類是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者。應(yīng)當(dāng)注意，兩種情況下法律的要求是不一樣的。前一種情形下，勞動(dòng)法的適用不以簽訂勞動(dòng)合同為必要，在沒有簽訂勞動(dòng)合同的情況下，雙方形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，也適用勞動(dòng)法的規(guī)定;而后一種情形下，只有雙方建立了勞動(dòng)合同關(guān)系，才適用《勞動(dòng)法》。

本條中的“企業(yè)”是指從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通或服務(wù)性活動(dòng)等實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的經(jīng)濟(jì)單位，包括各種所有制類型的企業(yè)，如工廠、農(nóng)場(chǎng)、公司等;“個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織”是指雇工在七人以下的個(gè)體工商戶。

本條第2款所指《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)者的適用范圍，包括三個(gè)方面：(1)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體的工勤人員;(2)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)組織的非工勤人員;(3)其他通過勞動(dòng)合同(包括聘用合同)與國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。也就是說，當(dāng)勞動(dòng)合同關(guān)系的用人單位一方主體是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體時(shí)，只有屬于上述三種情形之一的，才適用《勞動(dòng)法》的相關(guān)規(guī)定。

? 應(yīng)用

1.如何區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系?

在我國(guó)法律體系中，一直有勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系這兩個(gè)概念。勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位和勞動(dòng)者基于雇傭與被雇傭而產(chǎn)生的關(guān)系，在法律上屬于《勞動(dòng)法》規(guī)范的范疇;勞務(wù)關(guān)系則是平等民事主體間提供方給用工方提供勞動(dòng)服務(wù)，獲得勞務(wù)報(bào)酬的關(guān)系，由民法調(diào)整。兩者的區(qū)別主要有以下幾方面：(1)勞動(dòng)關(guān)系一方是用人單位，另一方必然是勞動(dòng)者;而勞務(wù)關(guān)系可能有很多方，可能是公司與公司之間的關(guān)系，也可能是人和人之間的關(guān)系，還可能是公司與人之間的關(guān)系。(2)在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者除提供勞動(dòng)之外，還要接受用人單位的管理，遵守其規(guī)章制度等;而勞務(wù)關(guān)系只有勞務(wù)服務(wù)，用工方支付報(bào)酬，彼此之間在法律上不存在身份隸屬關(guān)系，既沒有檔案需要放在單位或與單位有關(guān)的地方，也不需要辦員工手冊(cè)等證明文件。(3)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者除獲得工資報(bào)酬外，還有法定社會(huì)保險(xiǎn)、公積金等，而勞務(wù)關(guān)系一般只獲得勞動(dòng)報(bào)酬。(4)勞動(dòng)關(guān)系適用《勞動(dòng)法》，勞務(wù)關(guān)系則適用《民法通則》、《合同法》等。形

2.如何區(qū)分勞動(dòng)爭(zhēng)議與人事爭(zhēng)議?

人事爭(zhēng)議在適用范圍和處理程序上均有不同于勞動(dòng)爭(zhēng)議之處。人事爭(zhēng)議主要包括：(一)實(shí)施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的機(jī)關(guān)(單位)與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭(zhēng)議。(二)事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議。(三)社團(tuán)組織與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議。(四)軍隊(duì)聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭(zhēng)議。(五)依照法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事爭(zhēng)議。

人事爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可以協(xié)商解決;不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以向主管部門申請(qǐng)調(diào)解，其中軍隊(duì)聘用單位與文職人員的人事爭(zhēng)議，可以向聘用單位的上一級(jí)單位申請(qǐng)調(diào)解;不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，可以向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人也可以直接向人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。

3.如何認(rèn)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系?

中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織與勞動(dòng)者之間，只要形成了勞動(dòng)關(guān)系，即勞動(dòng)者事實(shí)上已成為企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并為其提供有償勞動(dòng)，即適用勞動(dòng)法。用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備下列情形的，勞動(dòng)關(guān)系即成立：(1)用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格;(2)用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者服從用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng);(3)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分。

具體來說，如用人單位未與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)可參照以下憑證：(1)工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊(cè))、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的記錄;(2)用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的“工作證”、“服務(wù)證”等能夠證明身份的證件;(3)勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報(bào)名表”等招用記錄;(4)考勤記錄;(5)其他勞動(dòng)者的證言。

以案說法2]老李雇請(qǐng)保姆小趙照顧自己兒子。一次，小趙在家做飯時(shí)高壓鍋突然爆炸，鍋中的熱水和熱氣燙傷了她，為此小趙住院花去一大筆費(fèi)用。雙方為住院費(fèi)和以后的生活補(bǔ)償發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)。小趙向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，但未被受理。小趙只好向法院起訴，受訴法院審理了這一案件。本案中，小趙不能向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，因?yàn)樾≮w與老李之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，只存在勞務(wù)關(guān)系，故該案是民事案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民法通則》等民事法律法規(guī)來判案。

關(guān)聯(lián)參見

較高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭(zhēng)議案件若干問題的規(guī)定》;《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋》第1條;《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋(二)》第7條;《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋(三)》第1-3、7-8條;《勞動(dòng)合同法》第2、96條;《人事爭(zhēng)議處理規(guī)定》;《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第3、4條

第三條 勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)

勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)利。

勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。

? 條文解讀

本條規(guī)定的是勞動(dòng)者的法定權(quán)利和義務(wù)?！秳趧?dòng)法》的首要宗旨是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，本條對(duì)勞動(dòng)者的法定權(quán)利進(jìn)行了列舉。其中“勞動(dòng)報(bào)酬”是指勞動(dòng)者從用人單位得到的全部工資收入。勞動(dòng)法對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)利的規(guī)定是比較廣泛的，不僅有經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利，還有勞動(dòng)者安全保護(hù)及提請(qǐng)糾紛解決等多方面的權(quán)利。主要包括：參加勞動(dòng)、獲取勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)、享受社會(huì)福利、接受職業(yè)培訓(xùn)、參加工會(huì)和職工民主管理、決定勞動(dòng)法律關(guān)系的存續(xù)、保護(hù)合法權(quán)益不受侵犯等。勞動(dòng)者的義務(wù)則主要包括：承擔(dān)勞動(dòng)任務(wù)的責(zé)任、忠實(shí)的義務(wù)及因違反前兩項(xiàng)義務(wù)所需承擔(dān)的責(zé)任，如違紀(jì)處分、賠償單位損失、違反勞動(dòng)合同的違約責(zé)任等。

應(yīng)當(dāng)注意，平等權(quán)既是《憲法》規(guī)定的公民的基本權(quán)利，也是各法律的基本規(guī)定，《勞動(dòng)法》也不例外。因此，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是平等的。過去意義上相對(duì)于“正式工”而言的“臨時(shí)工”的名稱已不復(fù)存在。用人單位如在臨時(shí)性的工作崗位上用工，也應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)，但在勞動(dòng)合同的期限上可以有所區(qū)別。

? 應(yīng)用

4.除了本條明確列舉的權(quán)利之外，勞動(dòng)者還有哪些權(quán)利?

除了上述列舉的權(quán)利之外，勞動(dòng)者還依法享有下列權(quán)利：參加和組織工會(huì)的權(quán)利，參加職工民主管理的權(quán)利，參加社會(huì)義務(wù)勞動(dòng)的權(quán)利，參加勞動(dòng)競(jìng)賽的權(quán)利，提出合理化建議的權(quán)利，從事科學(xué)研究、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)利，依法解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)有拒絕執(zhí)行的權(quán)利，對(duì)危害生命安全和身體健康的行為有提出批評(píng)、檢舉和控告的權(quán)利，對(duì)違反勞動(dòng)法的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利等。

以案說法3]上班期間，工人小何被發(fā)現(xiàn)摔倒在車間旁的廁所內(nèi)不省人事，經(jīng)急救無效死亡。其父向某區(qū)勞動(dòng)局申請(qǐng)對(duì)小何的傷亡性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，某區(qū)勞動(dòng)局認(rèn)定小何不是工傷。小何之父認(rèn)為小何明顯是被廁所內(nèi)的積水滑倒而致顱腦損傷，且應(yīng)與工作有關(guān)，請(qǐng)求撤銷對(duì)小何作出的傷亡性質(zhì)認(rèn)定。勞動(dòng)者享有獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利，任何用工單位或個(gè)人都應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)衛(wèi)生條件。勞動(dòng)者在日常工作中“上廁所”是其必要的、合理的生理需求，與勞動(dòng)者的正常工作密不可分，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。本案中，小何是在上班時(shí)間在工作區(qū)域內(nèi)發(fā)生的非本人過錯(cuò)的傷亡，不認(rèn)定為工傷與上述法規(guī)、規(guī)定本意不符，也沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)，故該勞動(dòng)局的認(rèn)定屬適用法律錯(cuò)誤。

關(guān)聯(lián)參見

勞動(dòng)部關(guān)于〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干條文的說明》第3條

第四條 用人單位規(guī)章制度

用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。

? 條文解讀

本條是對(duì)用人單位規(guī)章制度的規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度必須“依法”建立和完善，其制定依據(jù)包括：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例，以及關(guān)于勞動(dòng)方面的行政規(guī)章。

? 應(yīng)用

5.用人單位的規(guī)章制度可否成為審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的依據(jù)?

勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋》第19條規(guī)定，用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第4條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。可見，用人單位的規(guī)章制度可以成為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件依據(jù)的三個(gè)條件是：(1)通過民主程序制定;(2)不違反法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定;(3)已向勞動(dòng)者公示。只有同時(shí)具備這三個(gè)條件的單位規(guī)章制度，才可以作為勞動(dòng)爭(zhēng)議案件審理時(shí)適用的依據(jù)。

6.用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或勞動(dòng)合同約定不一致時(shí)應(yīng)如何處理?

勞動(dòng)規(guī)章制度是用人單位依法制定的適用于本單位及本單位全體勞動(dòng)者或部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)管理規(guī)則。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。集體合同是用人單位與本單位職工根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，通過集體協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。規(guī)章制度、集體合同和勞動(dòng)合同都是法院處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要依據(jù)。實(shí)踐中，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理往往出現(xiàn)既有內(nèi)部規(guī)章制度又有雙方簽訂的勞動(dòng)合同的情況，此時(shí)以何者作為依據(jù)將直接導(dǎo)致裁判結(jié)果的差別，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)也勢(shì)必產(chǎn)生重大影響?！秳趧?dòng)爭(zhēng)議解釋(二)》第16條規(guī)定，用人單位制定的內(nèi)部規(guī)章制度與集體合同或者勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不一致，勞動(dòng)者請(qǐng)求優(yōu)先適用合同約定的，人民法院應(yīng)予支持。因此，司法實(shí)踐中應(yīng)以勞動(dòng)者的請(qǐng)求作為適用規(guī)章制度或勞動(dòng)合同的前提，勞動(dòng)者要求優(yōu)先適用規(guī)章制度或勞動(dòng)合同約定的，法院應(yīng)當(dāng)予以支持。

7.用人單位訂立哪些規(guī)章制度必須與職工協(xié)商?

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。

通過以上條款可以看出，《勞動(dòng)合同法》特別規(guī)定了職工或者工會(huì)對(duì)用人單位規(guī)章制度提出異議的權(quán)利。較之《勞動(dòng)法》的規(guī)定，不僅進(jìn)一步明確和擴(kuò)大了規(guī)章制度的范圍，而且對(duì)規(guī)章制度的制定、修改、實(shí)施都作出了明確的規(guī)定。

以案說法4]某工程公司的項(xiàng)目部與羅某簽訂工程承包合同，約定由羅某承包大橋行車道板的架設(shè)安裝。該合同還約定，施工中發(fā)生傷、亡、殘事故，由羅某負(fù)責(zé)。為防止工傷事故，羅某曾召集民工開會(huì)強(qiáng)調(diào)安全問題，要求民工在安放道板下的膠墊時(shí)必須使用鐵鉤，防止道板墜落傷人。但打工者劉某在安放道板下的膠墊時(shí)未使用鐵鉤，導(dǎo)致重達(dá)10多噸的道板墜下，將其左手砸傷。作為工程承包人和雇主的羅某，應(yīng)依法對(duì)民工的勞動(dòng)保護(hù)承擔(dān)責(zé)任。而羅某疏于管理，僅在作業(yè)前口頭予以強(qiáng)調(diào)，以致劉某發(fā)生安全事故。雖然劉某在施工中也有違反安全操作規(guī)則的過失，但其并非鐵道建設(shè)專業(yè)人員，且違章情節(jié)較輕，故不能免除羅某應(yīng)負(fù)的民事責(zé)任。

關(guān)聯(lián)參見

勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋》第19條;《勞動(dòng)爭(zhēng)議解釋(二)》第16條;《勞動(dòng)合同法》第4條

第五條 國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)事業(yè)

國(guó)家采取各種措施，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)社會(huì)收入，完善社會(huì)保險(xiǎn)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，逐步提高勞動(dòng)者的生活水平。

? 條文解讀

本條是關(guān)于國(guó)家在發(fā)展勞動(dòng)事業(yè)方面職責(zé)的規(guī)定。職業(yè)教育，是指國(guó)家和用人單位為提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和職業(yè)技能而采取的訓(xùn)練與教育措施，大多采取職業(yè)培訓(xùn)的方式。對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和職業(yè)教育，我國(guó)專門頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》和《職業(yè)教育法》。調(diào)節(jié)社會(huì)收入，是指國(guó)家通過宏觀調(diào)控措施調(diào)節(jié)全社會(huì)收入的總量以及不同地區(qū)、不同部門、不同單位、不同人員之間的收入關(guān)系，其目的是使全社會(huì)個(gè)人收入總量在國(guó)民收入中保持合理的比重，保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。國(guó)家采取的主要措施是通過稅收對(duì)全體社會(huì)的工資總額進(jìn)行調(diào)控，將得到的稅金用于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)公益事業(yè)的投資，為形成社會(huì)的基本公平創(chuàng)造條件，提高勞動(dòng)者的生活水平。

關(guān)聯(lián)參見

勞動(dòng)部關(guān)于〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干條文的說明》第5條

第六條 國(guó)家的倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策

國(guó)家提倡勞動(dòng)者參加社會(huì)義務(wù)勞動(dòng)，開展勞動(dòng)競(jìng)賽和合理化建議活動(dòng)，鼓勵(lì)和保護(hù)勞動(dòng)者進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者。

第七條 工會(huì)的組織和權(quán)利

勞動(dòng)者有權(quán)依法參加和組織工會(huì)。

工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主地開展活動(dòng)。

? 條文解讀

本條是對(duì)工會(huì)組織及其職責(zé)和活動(dòng)原則的規(guī)定。工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織。中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì);不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開展活動(dòng)。女職工人數(shù)較多的，可以建立工會(huì)女職工委員會(huì)，在同級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;女職工人數(shù)較少的，可以在工會(huì)委員會(huì)中設(shè)女職工委員。企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會(huì)的聯(lián)合會(huì)?？h級(jí)以上地方建立地方各級(jí)總工會(huì)。同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)，可以根據(jù)需要建立全國(guó)的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)。

? 應(yīng)用

8.勞動(dòng)者加入工會(huì)需具備什么條件?

勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利是平等的，但必須符合法律規(guī)定的身份，即“以工資收入為主要生活來源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者”。對(duì)于股票或其他投資收益超過其工資收入的職工，可以單位職工身份申請(qǐng)加入基層工會(huì)。

9.工會(huì)的基本職責(zé)有哪些?

工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益，具體來說，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：(1)工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益;(2)工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督;(3)工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，聽取、反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。

10.我國(guó)對(duì)于工會(huì)的權(quán)限有哪些方面的規(guī)定?

根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，我國(guó)工會(huì)的權(quán)限主要有以下幾個(gè)方面：(1)幫助指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。工會(huì)代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過。工會(huì)簽訂集體合同，上級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。企業(yè)違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求企業(yè)承擔(dān)責(zé)任;因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)提請(qǐng)仲裁，仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者對(duì)仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。(2)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)職工的不當(dāng)處分，有權(quán)提出意見。企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，要求重新研究處理時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見，并將處理結(jié)果書面通知工會(huì)。多

3)維護(hù)職工的合法權(quán)益，對(duì)于用人單位侵犯職工合法權(quán)益的行為，依法進(jìn)行相應(yīng)的處理。企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益情形的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)，企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚恚嚎丝勐毠すべY的;不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的;隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的;侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的;其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的。(4)對(duì)于一些問題進(jìn)行調(diào)查處理，如職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康的問題，停工、怠工事件等。(5)參加勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)解工作等。

關(guān)聯(lián)參見

勞動(dòng)合同法》第6、64、78條;《工會(huì)法》;《勞動(dòng)部關(guān)于〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干條文的說明》第7條;《工會(huì)參與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理試行辦法》

第八條 勞動(dòng)者參與民主管理和平等協(xié)商

勞動(dòng)者依照法律規(guī)定，通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者其他形式，參與民主管理或者就保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商。

? 條文解讀

本條是對(duì)勞動(dòng)者參與民主管理和平等協(xié)商的相關(guān)規(guī)定。其中，“通過職工大會(huì)、職工代表大會(huì)”，“參與民主管理”，主要適用于國(guó)有企業(yè);“其他形式”指通過工會(huì)或推舉代表;“與用人單位進(jìn)行平等協(xié)商”，主要適用于非國(guó)有企業(yè)。

關(guān)聯(lián)參見

勞動(dòng)合同法》第5條;《勞動(dòng)部關(guān)于〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干條文的說明》第6條

第九條 勞動(dòng)行政部門設(shè)置

國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門主管全國(guó)勞動(dòng)工作。

縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)工作。

? 條文解讀

本條是關(guān)于對(duì)勞動(dòng)工作進(jìn)行管理的主管機(jī)關(guān)的規(guī)定。本條及時(shí)款，以法律形式明確了國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門的地位和職責(zé)，第二款明確了縣級(jí)以上各級(jí)地方勞動(dòng)行政部門的地位和職責(zé)。這里所說的“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門”指的是人力資源和社會(huì)保障部;“地方人民政府勞動(dòng)行政主管部門”指各級(jí)人力資源和社會(huì)保障廳、局。

另外，對(duì)于本條規(guī)定的“勞動(dòng)工作”應(yīng)作廣義的理解，包括勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)合同和集體合同、工時(shí)和休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、勞動(dòng)監(jiān)督檢查以及依照法律追究違法行為人責(zé)任等?！秳趧?dòng)合同法》通過之后，對(duì)于勞動(dòng)合同制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理，也成為勞動(dòng)行政主管部門的職責(zé)之一。

關(guān)聯(lián)參見

勞動(dòng)合同法》第73條;《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第3、4條;《勞動(dòng)部關(guān)于〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干條文的說明》第9條

第二章 促進(jìn)就業(yè)

本章說明]本章是關(guān)于國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的規(guī)定。在本章中，規(guī)定了國(guó)家的促進(jìn)就業(yè)政策、就業(yè)平等原則、特殊就業(yè)群體的就業(yè)保護(hù)等內(nèi)容。

第十條 國(guó)家促進(jìn)就業(yè)政策

國(guó)家通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體在法律、行政法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)。

國(guó)家支持勞動(dòng)者自愿組織起來就業(yè)和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

? 應(yīng)用

11.國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的措施主要包括哪些?

勞動(dòng)法對(duì)于促進(jìn)就業(yè)只作了原則性的規(guī)定，具體規(guī)定可以參見《就業(yè)促進(jìn)法》。大體來說，國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的措施主要包括以下幾個(gè)方面：

1)采取多種方式，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。主要包括：國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位;國(guó)家鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)，增加就業(yè)崗位;國(guó)家發(fā)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬就業(yè)渠道;發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目的帶動(dòng)就業(yè)作用，增加就業(yè)崗位。

2)采取有利于就業(yè)的財(cái)政政策?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)。

3)采取稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)。

4)采取有利于就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)融資渠道;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

5)國(guó)家建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法保障失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

關(guān)聯(lián)參見

勞動(dòng)部關(guān)于〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干條文的說明》第10條;《就業(yè)促進(jìn)法》