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內容簡介

信訪制度是頗具中國特色的本土制度。我國信訪立法在制度設計上存在信訪渠道虛置化、信訪權利空泛化的趨勢，令人擔憂。本書收錄二十篇相關論文，分為"堅持法治方向的信訪改革研究""探索法治路徑的信訪機制創新""遵循法治思維的信訪問題完善"三部分，從信訪組織體制、信訪程序、信訪受理范圍、信訪終結機制等方面總結我國《信訪條例》以及信訪地方立法的實踐與探索，檢討我國信訪立法存在的問題和不足并提出相應完善建議。如何合理定位和充分發揮權利救濟功能是信訪立法發展和信訪制度改革所面臨的焦點和難點，信訪法治化任重道遠。未來信訪立法必須重新審視信訪制度的功能定位，將頂層設計與底層設計相結合，改革信訪體制機制，明確信訪范圍，簡化信訪程序，切實保障信訪權利，才能程度發揮信訪制度的作用。

作者簡介

劉恒，男，1964年1月出生，湖北人，經濟學博士、法學博士后，中山大學法學院教授、博士生導師，中山大學公法研究中心主任，廣東省行政法研究會會長、廣東省法律風險管理研究會會長。主要著作有：獨著《行政救濟制度研究》《外資并購行為與政府管制》《政府信息公開制度》；主編《公法與政府管制叢書》。主持完成國內首部政府信息公開立法《廣州市政府信息公開規定》并獲得首屆"中國法治政府獎"；主持完成《中華人民共和國學位法》和《廣東省信訪條例》專家建議稿的起草工作。

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信訪制度是具有中國特色的社會主義政治制度之一，是我國執政黨與政府在聯系群眾、化解社會矛盾、維持社會公正等方面的重要機制，為開創中國特色社會主義事業發揮不可替代的重要作用。

近年來，隨著我國經濟社會快速發展和社會利益格局的調整，群眾訴求的內容日趨多元多樣，表達訴求的方式日趨活躍，解決訴求的期待日趨強烈，信訪制度也面臨前所未有的新問題和新挑戰。黨的十八屆三中全會明確提出"改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度"的要求，推動信訪工作法治化迫在眉睫。我國的法治建設正在推進，能否將社會矛盾中的各種問題在制度框架內找到解決的依據，運用法治思維和法治方式深化信訪工作的改革、化解基層矛盾、維護社會穩定，不僅體現國家法治文明程度，也影響國家治理體系和治理能力的現代化。

2013年5月廣東省人大常委會與中山大學、華南理工大學、暨南大學、廣東外語外貿大學、廣州大學、嘉應學院、韓山師范學院、廣東海洋大學、韶關學院9所高校合作建立"廣東省立法咨詢和服務研究基地"，主要開展地方立法調查、研究、評估與咨詢工作，探索將委托第三方起草法規草案納入一般性、常態化的立法程序。2013年8月, 省人大常委會將社會關注度高、涉及人民群眾合法權益的《廣東省信訪條例》委托中山大學、暨南大學、廣東外語外貿大學地方立法研究評估與咨詢服務基地分別起草。在三所高校的專家傾力鉆研為廣東省探索破解信訪現實難題的過程中，圍繞信訪制度的理論基礎、法治化路徑、改革舉措、制度設計等問題產生了激烈的思想火花碰撞并且形成了豐富的研究成果。廣東省人大常委會在充分吸收了來自三個立法基地的專家建議稿的基礎上，最終于2014年3月27日審議通過了《廣東省信訪條例》。

2013年12月15日至16日，廣東、湖北兩省的行政法學研究會在廣州召開了以"社會治理與信訪制度改革"為主題的研討會，來自湖廣兩省高校的學者和政府相關部門的實務工作者80余人提交了關于信訪制度改革和信訪工作法治化的研究成果，并在會上進行了氣氛熱烈的探討與交鋒。從學界爭鳴到立法起草，迎來條例的實施落實，我們可以清晰看到科學立法和民主立法的進步。信訪工作應當堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在不斷研究新情況的基礎上加強制度建設。本書將這些信訪法治化的研究成果和專家立法文本結集出版，點滴記錄中國信訪制度法治化進程，也期待學界同仁關注和跟進廣東信訪立法的實施成效，為制度完善建言獻策。