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論堵

北京也以“堵”揚名。事實上，治堵不算難，“按時間路段收費”即可收立竿見影之效；值得深究的是：為什么人們都在試圖抗拒有效的方法，轉而求助于適得其反的下策。

道路的作用是疏導交通；被疏導的交通的價值越高，道路的價值就越高，這是機場跑道與鄉間小路之間的區別。嚴重的擁堵，可以讓高價值的機場跑道淪落為鄉間小路；而治堵的目標，就是要設法讓道路所實現的價值達到較大，即確保在任何時段，都讓對使用道路的需求為較高的車輛順利通過。這目標清楚，而許多帶來反效果的措施，都是因為把這一目標與其他目標混為一談造成的。

從經濟學看，道路不是公用品(public goods)，而是私用品(private goods)。所謂公用品，指的是一個人用不影響其他人用的物品。典型的例子是音樂旋律、故事情節、科學定理等。公用品既可以由政府提供，如公共電視臺的節目；也可以由個人提供，如帶版權的電影和書籍。

私用品，指“一個人用了別人就不能用”的物品，包括糧食、電力、用水、醫療服務、教育設施、國家公園、交通工具和公路航道等。私用品也是既可以由政府提供，也可以由個人或私營機構提供的。關鍵是，不論誰提供，也不論提供者是否向使用者收費，私用品的“一個人用了別人就不能用”的屬性不變。公路就是這樣：盡管它很可能是政府鋪設的，而政府也很可能不收費，但一條車道，一輛車用了，別的車就不能同時同地使用，所以才會發生擁堵。其他私用品，也一概如是。

因此，盡管政府提供了私用品，但政府模仿私營機構的做法，向使用者收費，就仍然具有雙重意義。一，收費能區分使用者的需求，能把“一個人用了別人就不能用”的私用品，分配給需求更大的人。二，收費能幫助政府進行成本核算，讓政府好像私營機構那樣了解他們提供的設施是否劃算，從而為將來的公共建設規模提供指南。

很多人一般地反對“用者自付，按價交費”的資源分配辦法，動不動就質問“窮人怎么辦”。他們不明白，按“價高者得”原則篩選出來的不是貧富，而是需求的大小。富人也有不肯出價的時候，窮人也有很肯出價的時候。要是路權是按擁堵費分配的，那么一個躺在救護車里的貧窮孕婦，是否比一個載女兒上芭蕾舞班的富人更愿意支付擁堵費？一群擠公交的上班族，湊起來的錢是否更容易讓一個只身去做美容的家庭婦女讓路？顯然，市場機制為需求更高的窮人提供了隨時戰勝需求較低的富人的機會，而其他行政管制手法，則只會削弱窮人的這種機會，并鞏固那些行政手段豐富的人的優勢。

可能有人會說，政府收的錢已經夠多了。這確實是個問題。但私用品——哪怕是由政府提供的私用品——是否應該收費，與收取的費用應該用于何處，是兩個不同的問題。政府分文不收擁堵費，與收取足夠高的擁堵費后把收入全部均分給全體市民，這兩種做法雖然都能阻止政府增加收入，但對治理擁堵的效果是不同的。廣州地鐵試行免費乘車的經驗，是絕好的旁證。假如對地鐵這種私用品不收費，那么哪怕是需求很低的人也都會涌來；相反，收費后把收入返還給居民，需求低的乘客就會主動回避高峰。

北京的道路不是“到處始終”擁堵，而是“某時某地”擁堵，治堵的辦法沒有比“按時按段收費”更精準了。越接近這個原則的治堵方案就越有效，越遠離這個原則的治堵方案就越無效。例如，提高燃油費就難以有效治堵。這個辦法不但會讓在非繁忙時段行車的車主吃虧，同時還鼓勵了已經繳納了高額燃油費的車主，去爭用本來已經稀缺的道路時段。人們可能還會到周邊地區購買汽油，并由此引發管制帶來的無謂浪費。不公平加劇了，擁堵則并沒有減少。

相似地，企圖通過提高牌照費的辦法來治堵，也是隔靴搔癢，沒抓到要害。管制者沒有理由推斷外地車對北京道路的需求低于本地車。相反，一般愿意老遠開來的汽車，反而應該比在本地的汽車，有更急迫的事情要辦。然而，管制者如果不對外地車牌采取歧視性的限制，提高北京車牌牌照費的做法就難以收到任何治堵的效果。由此看來，通過提高牌照費的辦法來治堵，造成的問題恐怕要比解決的問題更多。

再有，之前頒布實施的“搖號發牌”的辦法，無論其優劣，無論人們是否會形成一個地下市場來沖抵它的作用，都與“按時按段收費”的辦法不沾邊。所謂“治堵”，是說現在京城的某些時間某些路段已經太堵了，而不是將來可能堵。即使從此停止發牌，也無助于解決目前的擁堵。

除此以外，我們還能聽到各式各樣的治堵建議，包括“優化道路規劃”“發展公共交通設施”“縮小城鄉差別”“公布政府機構購車用車的詳情”，甚至是“讓政府部門搬遷到五環外的郊區”，等等。客氣地說，遠水救不了近火；不客氣地說，建議者根本就不想在可見的將來看到北京的擁堵得到改善。為什么？建議者們忘掉了“治堵”的目標，那就是確保對使用道路的需求為較高的車輛順利通過；相反，他們把“治堵”理解為“治理社會”，把許多其他的愿望和目標，都與治堵等同起來，甚至置于治堵之上了。

這是說，大家不妨討論如何優化這些外界條件，討論如何改道、如何發展公交、如何限制公權力，但這些問題本身不是治堵的目標。我們不能先放棄“按時間路段收費”這一直接達到目標的辦法，退而指望去改變那些間接的因素來治堵。同樣的道理，大家不難理解，只要食物供不應求，那么餐廳就應該實施“按質按量”收費辦法，而不是指望徹底改善了公款吃喝的現象后才讓餐廳收費；雞肉緊俏了，雞肉就應該貴，而不是漫無邊際地討論如何增加牛肉的供應，進而討論如何建設一個理想社會以致順帶使得雞肉不用漲價。

至于“按時間路段收費”應該如何實施，短平快的辦法之一，就是先設定“適度擁堵”的行車速度，以此為目標，實時調整道路的擁堵費率，用電子顯示牌和無線廣播等辦法公示，通過攝像頭來記錄經過的車輛的車牌，事后通知并征收擁堵費。可以想見，經過一段時間的調整，不同時段的擁堵費率就會穩定下來，車主就能形成較的預期。如果人們過去按預期可以說“你周一早上六點從機場到北大東門是不會堵車的”，那么實施“按時間路段收費”后，人們就可以這樣預言：“你周一早上八點從機場到北大東門也是不會堵車的，但一般要交二十元的擁堵費。”

為什么人們總是用這樣那樣的理由，排斥“按時間路段收費”的辦法？我想央視特約評論員王志安先生對公眾心態作了的概括：“治堵可以，但不可以妨礙自己的利益。”其結果，顯然是大家的利益都受到嚴重損害，納稅人出資鋪設的道路極大地貶值。