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時隔三年，躍進同志的新作《"經營"理性——公安局長信箱兩萬次互動的再思考》面世了。這是繼前作《"經營"心路——公安局長信箱一萬次互動的思考》之后，躍進同志借助"局長信箱"這一平臺，在"經營"警務的道路上繼續求索、積極開拓的新思考、新體悟，真實描繪了蘇州公安的發展脈絡，記載了蘇州公安的工作實踐，展示了蘇州公安的團隊風貌。

本書以如何"經營"警隊為主線，以"局長信箱"為窗口，以信箱兩頭的互動交流為主體內容，以近年來蘇州公安工作實踐為支撐，從"經營"團隊的理性、"經營"發展的理性、"經營"主體的理性三個方面，將理性思考貫穿于"經營"警務工作的全過程，系統展現了躍進同志及其團隊用理性態度凝聚基層干警的智慧，用理性視角把握新形勢下警務工作規律，用理性思維助推公安工作轉型升級的心路歷程。這種基于理性思考認識事物、謀劃工作、解決難題的做法，值得廣大基層領導干部學習借鑒。

當前，全省各級政法機關正在深入學習貫徹系列重要講話精神，貫徹落實"四個"戰略部署，深入推進平安江蘇、法治江蘇、過硬隊伍建設，著力維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。面對艱巨繁重的工作任務，需要把握形勢任務的發展變化，需要科學謀劃切合實際的思路舉措，需要有效解決制約發展的深層次問題，需要冷靜應對前進道路上的風險挑戰。這些都離不開基于實踐的理性思考，離不開遵循規律的開拓創新，離不開廣大干警的智慧力量。相信廣大政法干警和讀者能從本書中得到啟示。

祝愿蘇州公安在理性"經營"的道路上把步伐邁得更加堅實，創造更多有價值的好經驗好做法，為江蘇政法事業發展進步作出新的貢獻！

2015年2月28日

江蘇省委常委、政法委書記，無錫市委書記。

前

"經營"心路》不能承受之重

2012年我的"局長信箱"歷時三年的交流往復，積累了萬余封信件，為《"經營"心路》的成書提供了豐厚的素材，該書將一個客觀真實的蘇州警察世界呈現于世人，以家長里短的話語講述了我們蘇州警隊的那些人、那些事。當正式出版的《"經營"心路》置于案頭的時候，當新書在全國各大新華書店、網絡平臺上架的時候，曾記載于書中的那些人和那些事已定格為歷史，但蘇州警隊的那些人又已經書寫了新的篇章，同時還有囿于篇幅和體例，那些欲言又止、意猶未盡的故事還待與大家交流。"經營"的繼續、心路的延伸不僅僅是這本書所能承擔之重了，廣大讀者朋友、我和我的團隊感覺《"經營"心路》需要進一步理性"經營"，故成今日之《"經營"理性》一書。

"經營"心路》的內外部評價是"經營"的理性的索引。各種評論、評介鼓舞著我進一步"經營"。 時隔三年，躍進同志的新作《"經營"理性——公安局長信箱兩萬次互動的再思考》面世了。這是繼前作《"經營"心路——公安局長信箱一萬次互動的思考》之后，躍進同志借助"局長信箱"這一平臺，在"經營"警務的道路上繼續求索、積極開拓的新思考、新體悟，真實描繪了蘇州公安的發展脈絡，記載了蘇州公安的工作實踐，展示了蘇州公安的團隊風貌。

本書以如何"經營"警隊為主線，以"局長信箱"為窗口，以信箱兩頭的互動交流為主體內容，以近年來蘇州公安工作實踐為支撐，從"經營"團隊的理性、"經營"發展的理性、"經營"主體的理性三個方面，將理性思考貫穿于"經營"警務工作的全過程，系統展現了躍進同志及其團隊用理性態度凝聚基層干警的智慧，用理性視角把握新形勢下警務工作規律，用理性思維助推公安工作轉型升級的心路歷程。這種基于理性思考認識事物、謀劃工作、解決難題的做法，值得廣大基層領導干部學習借鑒。

當前，全省各級政法機關正在深入學習貫徹系列重要講話精神，貫徹落實"四個"戰略部署，深入推進平安江蘇、法治江蘇、過硬隊伍建設，著力維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業。面對艱巨繁重的工作任務，需要把握形勢任務的發展變化，需要科學謀劃切合實際的思路舉措，需要有效解決制約發展的深層次問題，需要冷靜應對前進道路上的風險挑戰。這些都離不開基于實踐的理性思考，離不開遵循規律的開拓創新，離不開廣大干警的智慧力量。相信廣大政法干警和讀者能從本書中得到啟示。

祝愿蘇州公安在理性"經營"的道路上把步伐邁得更加堅實，創造更多有價值的好經驗好做法，為江蘇政法事業發展進步作出新的貢獻！

2015年2月28日

江蘇省委常委、政法委書記，無錫市委書記。

前

"經營"心路》不能承受之重

2012年我的"局長信箱"歷時三年的交流往復，積累了萬余封信件，為《"經營"心路》的成書提供了豐厚的素材，該書將一個客觀真實的蘇州警察世界呈現于世人，以家長里短的話語講述了我們蘇州警隊的那些人、那些事。當正式出版的《"經營"心路》置于案頭的時候，當新書在全國各大新華書店、網絡平臺上架的時候，曾記載于書中的那些人和那些事已定格為歷史，但蘇州警隊的那些人又已經書寫了新的篇章，同時還有囿于篇幅和體例，那些欲言又止、意猶未盡的故事還待與大家交流。"經營"的繼續、心路的延伸不僅僅是這本書所能承擔之重了，廣大讀者朋友、我和我的團隊感覺《"經營"心路》需要進一步理性"經營"，故成今日之《"經營"理性》一書。

"經營"心路》的內外部評價是"經營"的理性的索引。各種評論、評介鼓舞著我進一步"經營"。

全媒體時代需要經營者理性應對。一位素昧平生的網友在中國共產黨新聞網上發文稱，"以`局長信箱`等形式架設親民的橋梁，是推動法治社會建設的堅實之基，是加強執法隊伍戰斗力、向心力與凝聚力的必要之舉，是促進和諧關系的良好舉措"。的確，在"人人都是自媒體，媒體無時無處不在"的全媒體時代，尤其是網絡"意見領袖"的崛起，讓公權力平添了一個從旁監督、說三道四的群體。這時的"鍵對鍵"溝通形式已成為政府與公眾、領導與群眾互通信息的主渠道，作為基層公安機關的領導者應當將更多的注意力聚焦在全媒體語境下，在新的輿論環境和社會格局下，學會在互聯網雜音中領導管理，在網民眾目睽睽的"玻璃房子"里工作，理性調適領導方式、理性應對各種呼聲已成為對領導干部經驗和智慧的考驗。要求領導干部必須以互聯網思維做好領導工作，俯下身子傾聽來自各方面的聲音，認真收集梳理來自不同層面的信息，及時掌握民警在想什么、在關注什么、在期盼什么，這不僅是尊重民警的話語權，更是我們基層公安機關的領導者推行"良治"和"善治"的必要之舉。

"家文化"呼喚經營者理性認識。作為一名共產黨人，我們要把"家"的文化發揚光大，要以溫馨的"快樂工作，幸福生活"為文化內涵將中國人"家文化"用于社會實踐的方方面面……著名律師劉輝在文章中盛情的評論和鼓勵，為我開啟了深度經營的另一扇窗，透視到了別樣的風景。"國"是一個大"家"，我們的"家文化"維系了不同行業和系統的管理精髓，公安機關是一個紀律性很強的戰斗部隊，多年來我們在強調執行和服從的命令式管理的同時，似乎淡化了"家"的這份溫馨，在經營局長信箱的這兩千多個日日夜夜，局長信箱這一"網上會客廳"演繹了蘇州警隊這些家庭成員的真實工作與生活，這里沒有"家長"的威嚴和訓斥，更多的是家庭成員的恣意和坦誠，就在這隨意和隨和的家風中，我們寫就了工作上的一個個精彩，整理一下也許就是"朱子家訓"式的蘇州警隊家庭守則。

時代需要什么樣的領導者等待經營者理性注解。"該書是領導干部勤政為警、走好群眾路線、傳遞人文關懷等一系列理念的獨特思考與實踐的精彩演繹，有標桿和引領的教科書意義……"全國政協社會和法制委員會副主任、中國警察協會副主席、中國公安民警英烈基金會會長、原公安部政治部主任孫明山在《"經營"心路》新書會的致辭更是激起了我的"經營"激情。從警三十多年來，由基層一線民警到中層再到市局領導崗位一步步走來，由被領導到領導一路體會過來，如何順應時代變遷當好警察、做好領導者是一篇大文章，這就要講究"布局謀篇"，需要理性思考"每一章節"的中心思想和表述方式，進而展示給"讀者"一個整體的形象，以"作品"或發人深省，或催人奮進，這樣的領導者的標桿和教科書意義才會有市場。

一個信箱能得以如此高的關注和評價，使我進一步認識到信箱背后的價值，以及由此引發的"公安局長信箱"現象以及一系列連帶效應為我勾勒出了進一步"經營"的前景。深切地關注民警思潮的涌動與變化，有利于警隊管理者從一定角度了解民警需求。只有充分尊重民警的意愿表達，關注其利益訴求，才能及時調整政策的方向，推動警務工作的長遠發展。這前景更是堅定了繼續"經營"的信心。

蘇州公安工作的轉型升級優化發展是"經營"的理性的內在動因。

從2008年至今，我們緊扣轉型升級這條主線，走過了"六型"公安機關建設的規劃設計、"五度"政績觀的建立和實踐、"六氣"工作法的帶兵新思路、"四做"發展策略的設定和執行、率先基本實現警務現代化的部署等不平凡歷程，探索實踐了以創意警務為標識的警務發展新動力，以七年的變革、七年的轉型開創了蘇州公安在新起點上的新業績，在探索實踐中實現的整體提升：

理念思路轉型升級。響亮地提出了"千方百計討好老百姓"的口號，在此引領下確立了"發案少是硬道理、控警情是硬任務、強打處是硬功夫、人民滿意是硬追求"的目標追求，"警力跟著警情走"的勤務原則，"雙贏多贏"、"多動機制，少動體制"、"打基礎管長遠"等工作思路，實現了由"群眾看公安、關鍵看破案"向"群眾看公安、關鍵少發案"的轉變、由"我為治安管人民"向"我為人民管治安"的轉變，把評判權交到老百姓手上。

業務工作轉型升級。偵查破案信息化發揮了核心作用，專業隊成為破案的主力軍，命案偵破周期和成本實現了雙下降；情報信息引領、科技信息化支撐的動態巡防、技術防范等提高了人財物大流動狀態下的防控效能；違法犯罪警情連年下降；執法規范化水平顯著提升，連續多年"零投訴"、行政復議訴訟"零撤銷"、國家賠償"零發生"，"零口供"捕辦犯罪嫌疑人逐年增加，基礎信息采集等基礎工作扎實有效，建立聯合指揮機制鑄就了公安"最強大腦"……扎實的工作業績得到了公安部、省公安廳的高度肯定。時任國務委員、公安部部長孟建柱同志連續多次對蘇州這樣一個地級市公安局給予大段肯定性批示；2010年5月的全國公安廳長會議專程安排公安部領導、全國公安廳局長、公安部直屬部門、計劃單列市公安局領導270余位到蘇州參觀考察；2012年全國公安廳局長座談會在蘇州召開。2013年平安中國建設會議在蘇州召開。近年來，公安部、省公安廳先后在蘇州召開了現場會、推進會、論證會60多次，推廣"蘇州經驗"。

發展定位轉型升級。發展中的蘇州定位于做"建設新江蘇，邁上新臺階"的排頭兵和先行軍，蘇州公安也責無旁貸地踏上了以警務現代化服務保障蘇州經濟社會領軍發展的新征途。先后在全市率先開展了轟轟烈烈的"蘇州率先基本實現現代化，公安怎么辦"的全警大討論、"三嚴三實"專題教育、"五進走訪送平安"等系列活動，實現了全市公安機關的思想大觸動、問題大排查、能力大提升，增強了全警的現代化意識，并以具體的指標體系明確了蘇州公安深度轉型的目標方向，勾勒出了蘇州警務服務管理人本化、警務運作集約化、執法規范化、警務手段科技化、警務工作社會化、警隊管理科學化的現代化藍圖，打造了蘇州公安深度轉型的現實模樣，經營出更加豐富的"蘇州現象"。

轉型貫穿于我們工作的主線，轉型的理念融匯于我們的心智。行動的堅定源于理念的正確，正因為有了先進理念的支撐和在理念指導下的初步轉型，今天才有條件思索這些質態性變化的深層系原因，才有豐厚的土壤和充足的養分孕育理性的種子，更有足夠的動力推動我解析諸多經營背后的理性。的確，經過七年多的轉型實踐，蘇州警隊的氣質正在發生變化，我們在看到成績的同時，也感到一種壓力，因為萬事開頭難，繼續深入更難。就好比大家常說的"改革就是摸著石頭過河"，其實這倒不難，關鍵是怕"摸習慣了石頭，河不想過了"。所有這些都需要依靠理性的經營來培養全警匯入"理性、個人權利、民主"等主流文明的方向，在全警參與的基礎上進行轉型的頂層設計，用公平正義來凝聚轉型的共識，最終突破"轉型的陷阱"，用警務現代化的探索與實踐實現深度轉型。

蘇州公安隊伍的變化是"經營"理性的參照系。

2008年4月我剛到蘇州任職時，時任江蘇省委常委、蘇州市委書記王榮同志就語重心長地提醒，"蘇州公安隊伍大，不好帶，要注意形象"。當時蘇州警隊連續發生違法違紀案件，兩個支隊長被判刑，群眾滿意度排在全省的，公安部在驗收"三基"建設時蘇州公安的群眾滿意度還不到70%，隊伍士氣低迷，可謂"內部缺乏信心、外部缺少信任"。

經過這些年的努力，我們的隊伍不僅走出了低谷，而且經營出了精氣神，隊伍形象煥然一新。首先是黨委和政府肯定。市委、市政府領導在文件上、在會議上經常予以表揚，城市管理上的一些疑難雜癥，只要與公安有關，市委書記、市長大多直接交代公安參與解決，給予了高度信任。其次是社會各界和人民群眾一致好評。公眾安全感、人民滿意度始終保持在全省前三，97.6%的群眾認為公安機關服務群眾的水平和能力有了較大的提升；97.6%的群眾認為蘇州公安工作和隊伍建設有了很大的進步。再次是媒體廣泛贊譽。中央電視臺、《人民日報》、《法制日報》、《人民公安報》等全國主流媒體紛紛對蘇州公安工作和警隊建設進行了力度空前、頻率密集的宣傳報道。2008年至今，中央級媒體報道我局的各類稿件達400多篇(次)，省級媒體報道的達700多篇(次)。是警隊同仁充分認可。廣大民警對市局黨委決策意圖的認可度達97%以上，很多離退休老同志普遍反映蘇州公安工作的進步增強了他們的自豪感和榮譽感，更能在社會上抬得起頭，說得響話。

每一個改變背后都講述著一個生動的故事，演繹了理性的精彩。深究每一個改變的原因都是一場豐富的理性研討，為我提供了多樣的參照系。警務工作紛繁復雜需要理性的沉寂，這種沉寂是理清千頭萬緒后的條分縷析，是透過萬千表象后的本質呈現，是經過沉浮變革后的大徹大悟，更是依靠理性支撐的經營碩果。也許這正是我堅持"警務工作需要警營，經營需要理性"的實踐佐證。

"愿您持續不斷地經營蘇州警察的品牌，為我這樣的年輕人注入`品牌的力量`的榜樣……"著名律師劉輝在文章中盛情的評論和鼓勵，為"經營"的理性拓寬了視野。蘇州公安在實現及時階段轉型升級優化發展的規劃藍圖后，當前正乘著蘇州"建設新江蘇，邁上新臺階"的先行東風，沿著警務現代化的長遠規制，為"經營"的理性提供源源不斷的現實素材。

工作需要經營，經營需要理性。

是為序。