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黨和國(guó)家高度重視未成年人司法保護(hù)和健康成長(zhǎng)。曾說(shuō)過(guò)，"中國(guó)夢(mèng)是我們的，更是青年一代的。""青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。"未成年人犯罪問(wèn)題、環(huán)境污染與問(wèn)題被稱為"世界三大公害"，也是我國(guó)人民群眾和社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論未成年人涉罪還是未成年人遭受侵害，都給家庭和社會(huì)帶來(lái)消極影響。一人犯罪或受害，成為全家人難以承受之痛，幾代人、多個(gè)家庭為之糾結(jié)，也給這些未成年人的未來(lái)人生蒙上了陰影。未成年人的司法保護(hù)關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)久穩(wěn)定,關(guān)乎社會(huì)未來(lái)發(fā)展,關(guān)乎國(guó)家安全！

檢察長(zhǎng)指出: 要不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義未成年人檢察制度和司法制度,較大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、挽救涉罪未成年人,為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的、更大的貢獻(xiàn)。附條件不起訴制度是新《刑事訴訟法》設(shè)立的一項(xiàng)新制度，它賦予檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新職能，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)形勢(shì)需要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，較大限度地教育、感化、挽救涉罪未成年人。作為特殊群體的未成年犯罪嫌疑人，一方面其生理心理特征、犯罪動(dòng)機(jī)等均與成年人不同，需要司法個(gè)別化處理；另一方面國(guó)家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起兒童"較高監(jiān)護(hù)人"的職責(zé),對(duì)罪錯(cuò)未成年人給予特殊的司法保護(hù)。少年司法是恢復(fù)性司法，強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪損害后果的賠償與修復(fù)，而非對(duì)少年犯的懲罰; 少年司法也是改革的"試驗(yàn)田",在刑事司法等領(lǐng)域的改革中是先驅(qū)者。附條件不起訴制度正與上述少年司法理論相契合，并經(jīng)法律確認(rèn)的有益嘗試。新《刑事訴訟法》頒布實(shí)施以來(lái)，北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)附條件不起訴制度實(shí)施高度重視、著力推動(dòng)：一方面全市未成年人檢察部門圍繞附條件不起訴制度進(jìn)行系統(tǒng)性的理論研究，形成理論研究成果；另一方面著眼于該制度的配套機(jī)制建設(shè),出臺(tái)了一系列文件, 規(guī)范附條件不起訴工作，建立全市統(tǒng)一的附條件不起訴觀護(hù)基地"新起點(diǎn)揚(yáng)帆觀護(hù)基地"，解決非本市戶籍被附條件不起訴未成年人在京監(jiān)督考察等"瓶頸"難題。截至目前，北京市已有160多名附條件不起訴涉罪未成年人接受教育和矯治，觀護(hù)基地已在石景山、朝陽(yáng)等7個(gè)區(qū)建立分站，接收26名非本市戶籍涉罪未成年人，其中有4人考察期滿由檢察機(jī)關(guān)宣布不起訴決定后，與觀護(hù)單位簽訂了用工合同。140余名附條件不起訴涉罪未成年人，除其中兩名因不遵守考察規(guī)定被提起公訴外，56人經(jīng)檢察官聯(lián)合社會(huì)力量共同教育矯治，考察期滿順利回歸社會(huì)，其余人員正在考察程序中。北京市檢察機(jī)關(guān)的附條件不起訴工作，無(wú)論在理論研究還是實(shí)踐探索，均在全國(guó)處于經(jīng)驗(yàn)豐富地位，其中北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院尤為突出。北京市人民檢察院、豐臺(tái)區(qū)人民檢察院及時(shí)梳理已有理論研究和實(shí)踐探索成果匯集出版，開全國(guó)之先河，這將有利于進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)附條件不起訴制度實(shí)施，也必將為該項(xiàng)制度向成人刑事司法領(lǐng)域拓展積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

這也是出版《附條件不起訴的理論與實(shí)踐》一書的積極意義所在！

較高人民檢察院公訴廳廳長(zhǎng)

前言 黨和國(guó)家高度重視未成年人司法保護(hù)和健康成長(zhǎng)。曾說(shuō)過(guò)，"中國(guó)夢(mèng)是我們的，更是青年一代的。""青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。"未成年人犯罪問(wèn)題、環(huán)境污染與問(wèn)題被稱為"世界三大公害"，也是我國(guó)人民群眾和社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。無(wú)論未成年人涉罪還是未成年人遭受侵害，都給家庭和社會(huì)帶來(lái)消極影響。一人犯罪或受害，成為全家人難以承受之痛，幾代人、多個(gè)家庭為之糾結(jié)，也給這些未成年人的未來(lái)人生蒙上了陰影。未成年人的司法保護(hù)關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)久穩(wěn)定,關(guān)乎社會(huì)未來(lái)發(fā)展,關(guān)乎國(guó)家安全！

檢察長(zhǎng)指出: 要不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義未成年人檢察制度和司法制度,較大限度地保護(hù)未成年人合法權(quán)益、預(yù)防未成年人犯罪、挽救涉罪未成年人,為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的、更大的貢獻(xiàn)。附條件不起訴制度是新《刑事訴訟法》設(shè)立的一項(xiàng)新制度，它賦予檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新職能，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)形勢(shì)需要發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的主觀能動(dòng)性，較大限度地教育、感化、挽救涉罪未成年人。作為特殊群體的未成年犯罪嫌疑人，一方面其生理心理特征、犯罪動(dòng)機(jī)等均與成年人不同，需要司法個(gè)別化處理；另一方面國(guó)家也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起兒童"較高監(jiān)護(hù)人"的職責(zé),對(duì)罪錯(cuò)未成年人給予特殊的司法保護(hù)。少年司法是恢復(fù)性司法，強(qiáng)調(diào)對(duì)犯罪損害后果的賠償與修復(fù)，而非對(duì)少年犯的懲罰; 少年司法也是改革的"試驗(yàn)田",在刑事司法等領(lǐng)域的改革中是先驅(qū)者。附條件不起訴制度正與上述少年司法理論相契合，并經(jīng)法律確認(rèn)的有益嘗試。新《刑事訴訟法》頒布實(shí)施以來(lái)，北京市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)附條件不起訴制度實(shí)施高度重視、著力推動(dòng)：一方面全市未成年人檢察部門圍繞附條件不起訴制度進(jìn)行系統(tǒng)性的理論研究，形成理論研究成果；另一方面著眼于該制度的配套機(jī)制建設(shè),出臺(tái)了一系列文件, 規(guī)范附條件不起訴工作，建立全市統(tǒng)一的附條件不起訴觀護(hù)基地"新起點(diǎn)揚(yáng)帆觀護(hù)基地"，解決非本市戶籍被附條件不起訴未成年人在京監(jiān)督考察等"瓶頸"難題。截至目前，北京市已有160多名附條件不起訴涉罪未成年人接受教育和矯治，觀護(hù)基地已在石景山、朝陽(yáng)等7個(gè)區(qū)建立分站，接收26名非本市戶籍涉罪未成年人，其中有4人考察期滿由檢察機(jī)關(guān)宣布不起訴決定后，與觀護(hù)單位簽訂了用工合同。140余名附條件不起訴涉罪未成年人，除其中兩名因不遵守考察規(guī)定被提起公訴外，56人經(jīng)檢察官聯(lián)合社會(huì)力量共同教育矯治，考察期滿順利回歸社會(huì)，其余人員正在考察程序中。北京市檢察機(jī)關(guān)的附條件不起訴工作，無(wú)論在理論研究還是實(shí)踐探索，均在全國(guó)處于經(jīng)驗(yàn)豐富地位，其中北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院尤為突出。北京市人民檢察院、豐臺(tái)區(qū)人民檢察院及時(shí)梳理已有理論研究和實(shí)踐探索成果匯集出版，開全國(guó)之先河，這將有利于進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)附條件不起訴制度實(shí)施，也必將為該項(xiàng)制度向成人刑事司法領(lǐng)域拓展積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

這也是出版《附條件不起訴的理論與實(shí)踐》一書的積極意義所在！

較高人民檢察院公訴廳廳長(zhǎng)

前

黨的十八屆四中全會(huì)提出了完善司法管理體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的改革要求。自2012年新《刑事訴訟法》頒布以來(lái)，附條件不起訴制度已正式實(shí)施兩年有余。在深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，從理論和實(shí)踐的角度研究該制度，在一定程度上更能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)面對(duì)新職責(zé)時(shí)的能動(dòng)作用，有利于完善該項(xiàng)制度，貫徹對(duì)未成年人"少捕、慎訴、少監(jiān)禁"的方針。由于是新設(shè)立的制度，附條件不起訴適用范圍如何把握、與相對(duì)不起訴怎樣予以區(qū)分，辦案程序以及后續(xù)考察幫教工作如何開展等諸多問(wèn)題均有待研究，實(shí)踐中如何解決也成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。

近兩年來(lái)，北京市檢察機(jī)關(guān)未成年人案件檢察部門(以下簡(jiǎn)稱"北京未檢部門")積極推進(jìn)附條件不起訴工作，通過(guò)大力實(shí)踐、不斷調(diào)研、總結(jié)完善，在基礎(chǔ)理論、實(shí)證研究、實(shí)踐案例、制度建設(shè)等均積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。2014年，為解決實(shí)踐中附條件不起訴與相對(duì)不起訴界限難以劃分的問(wèn)題，北京市人民檢察院與北京豐臺(tái)區(qū)人民檢察院在全國(guó)率先以《未成年人附條件不起訴和相對(duì)不起訴適用標(biāo)準(zhǔn)研究》課題為契機(jī)，深入調(diào)研，轉(zhuǎn)化成果，通過(guò)努力，《北京市檢察機(jī)關(guān)未成年人涉罪案件相對(duì)不起訴和附條件不起訴適用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》于近期正式下發(fā)。為及時(shí)總結(jié)調(diào)研、實(shí)踐工作成果，進(jìn)一步深化附條件不起訴研究，促進(jìn)該項(xiàng)工作的發(fā)展、完善，北京市人民檢察院在全市范圍內(nèi)征集附條件不起訴的相關(guān)成果，匯編成書，與讀者分享。

本書分為制度理論、實(shí)證研究、典型案例、附錄四個(gè)部分。制度理論部分主要研究附條件不起訴制度起源、發(fā)展，在我國(guó)適用狀況，以及附條件不起訴概念、原則等基礎(chǔ)理論性問(wèn)題。實(shí)證研究部分發(fā)表北京市檢察機(jī)關(guān)未檢部門關(guān)于附條件不起訴工作實(shí)證調(diào)研文章，包括附條件不起訴適用標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、考察幫教等方面研究成果。典型案例部分展示北京市檢察機(jī)關(guān)未檢部門在實(shí)踐工作附條件不起訴典型案例，包括不同罪名、不同情節(jié)、具有幫教特色及良好效果的典型案例。附錄中節(jié)選附條件不起訴相關(guān)法律、法規(guī)及北京市檢察機(jī)關(guān)未檢部門關(guān)于附條件不起訴工作的規(guī)范制度文件。

本書的出版有賴于專家學(xué)者們的大力支持，其思想成果對(duì)附條件不起訴未來(lái)的發(fā)展起到引領(lǐng)作用；同時(shí)也得到了北京市未檢干警的積極幫助，其提供的數(shù)據(jù)、文件及反映的問(wèn)題有利于此項(xiàng)制度的進(jìn)一步發(fā)展；本書亦得到了法律出版社的大力支持，在此予以由衷的感謝。本書立足于實(shí)踐，梳理成果，反映現(xiàn)實(shí)，希望能夠通過(guò)匯集編纂，為推進(jìn)附條件不起訴工作盡微薄之力!