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內容簡介

本書展現了2015年中國環境公益訴訟的全景，并有針對性地給出研究判析。由此反觀民事訴訟法和環境保護法修訂中的相關規定及一系列的政策改變(如人民法院的司法解釋、環境保護部的《環境保護公眾參與辦法》、全國人大常委會授權檢察機關提起環境公益訴訟、人民檢察院關于相關試點工作的規定)，再聯系企業、社會組織等的不同回應，從中可見法律發展中的復雜境象。了解這些，對立法、司法、環境保護、社會治理等方面的實務工作者和研究者都是十分有意義的。

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研究和推進公益訴訟

2012年修訂的《民事訴訟法》在第55條中對公益訴訟的制度設置做出規定，而在其后于2014年修訂的《環境保護法》中對環境公益訴訟的原告資格做出了比一些人們所期望的要低的限制，此后，較高人民法院又對此做出了較為積極的司法解釋，環境保護部也以頒布《環境保護公眾參與辦法》來支持"符合法定條件的環保社會組織依法提起環境公益訴訟"。2015年，全國人大常委會授權檢察機關在試點地區提起環境公益訴訟。隨后，較高人民檢察院先后《檢察機關提起公益訴訟試點方案》和《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》。

2015年，全國法院共受理一審民商事、行政和刑事案件共1144萬余件。其中，環境污染損害賠償案2370件、污染環境罪案220 398件，后兩者僅占前述案件總和的1.9%。對比把"生態文明"作為與"經濟"、"政治"、"文化"、"社會"并列的五個體制改革的重要領域的思路，則以司法去促進環境-生態改善，是應還有相當大的需要提升的空間的。

另，2015年全國法院受理的環境公益訴訟案件只有48起(由社會組織作為原告提起的41起，由檢察院提起的7起)，一方面，這對恢復法律正義和改善生態環境的作用有限--現有的環境公益訴訟不但數量過少，且似乎只是在打已由刑事判決認定為污染環境、破壞生態犯罪的"傷老虎"、"死老虎"，尚未出現由公益訴訟原告自己調查舉證，打掉污染環境、破壞生態的"大老虎"的案件，但由社會組織提起環境公益訴訟，得到人民法院以裁判支持，卻是有一種宣示的和示范的效應。較高人民法院院長在全國人大所做工作報告的附錄，足以證明這一點。較高人民法院工作報告的附錄稱：

首例環境民事公益訴訟案件：2008年7月，謝知錦等4人未經行政主管部門審批，采礦占用林地，嚴重毀壞福建省南平市葫蘆山28.33畝林地植被。2015年1月，北京市朝陽區自然之友環境研究所、福建省綠家園環境友好中心就此向南平市中院提起環境公益訴訟。法院判決謝知錦等4人在判決生效之日起5個月內恢復被破壞的林地功能，在該林地上補種林木并撫育管護3年。否則，應共同賠償生態環境修復等費用237萬余元。此案判令被告限期恢復被破壞林地功能，提高了破壞生態行為的違法成本，體現了保護生態環境的價值理念，對于環境公益訴訟具有重要示范意義。據2015年11月16日《參考消息》報道，外媒積極關注本案的審理和宣判情況。

［《較高人民法院工作報告(2016)》，法律出版社2016年版，第24頁］

，我認為：公益訴訟，不應只限在環境保護、消費者權益保護方面，在其他與公共事務、公共利益相關的領域中，應也可采用；公益訴訟，不應只在民事、行政訴訟中，在其他類別的訴訟中，應也可采用。法律制度的設置故須極其謹慎，經長時間、充分的論爭辯駁，衡平主張、利益而后定，但有關制度設置和改進的探討，甚至是嘗試，卻是應該允許的。實際上，對公益訴訟的嘗試和研究，在中國，至少已有二十多年了。其間，訴訟提起者、案件受理法院、相關人、媒體人、研究者的合力，對始自2012年的法律修訂及司法解釋和相關文件出臺，都是有貢獻的。