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內(nèi)容簡介

行政程序法教材的編寫在靠前尚屬搶先發(fā)售，這成為本書的顯著特色。本書以十一章的篇幅對行政程

序法的基本理論與制度構(gòu)架作了、系統(tǒng)的梳理與詮釋，內(nèi)容，體系性強，充分反映了行政程序法領域的近期新研究成果。

全書詳細闡述了行政程序、行政程序法、外國行政程序法、中國行政程序法的現(xiàn)狀、行政程序法的基本原則等理論問題，同時介紹了不利行政決定程序和授益行政決定程序等內(nèi)容，并對中國行政程序立法做了展望。

編輯推薦

任何社會形態(tài)下公共管理權(quán)力都需要通過一定的程序規(guī)則來運行，因此，行政程序法并非現(xiàn)代社會專享的產(chǎn)物。但奧地利、美國、德國等發(fā)達國家自20世紀以來所制定的行政程序法典與之前的行政程序法相比較，從形式到內(nèi)容，均發(fā)生了根本的變化。就形式而言，出現(xiàn)了統(tǒng)一的行政程序法典，且行政程序法典被定位為行政程序的基本法，在德國等國家還被定位為行政權(quán)力的基本法；就內(nèi)容而言，由過去的以內(nèi)部行政程序規(guī)定為主轉(zhuǎn)向重點規(guī)范外部行政程序，規(guī)定了相對人在行政權(quán)力運行過程中享有的諸多程序權(quán)利，旨在通過相對人的程序權(quán)利制約行政權(quán)力公正、理性、高效行使。以行政權(quán)力的運行為規(guī)范對象的行政程序法在行政權(quán)力居于國家權(quán)力結(jié)構(gòu)知名品牌地位的現(xiàn)代社會，已經(jīng)成為衡量一國法治實現(xiàn)程度的標志性法律。迄今，奧地利、美國、德國、瑞士、意大利、西班牙、葡萄牙、希臘、北歐諸國、日本、韓國、中國臺灣地區(qū)、中國澳門特區(qū)等，都已完成行政程序立法的使命。

中國雖已歷經(jīng)一百五十余年的抗爭與努力，仍未完成國家的現(xiàn)代化，而國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先作為管理眾人之事的行政要實現(xiàn)現(xiàn)代化，國家才能發(fā)展，人民的福祉才有保障。正在多方面展開的行政管理體制改革能否成功，無疑是中國社會能否順利完成轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。改革是否順利、能否成功，突破口的選擇很好重要。程序改革正是深化行政管理體制改革的挑選突破口。一方面，程序含有技術(shù)理性因素，改革難度相對較小；另一方面，程序改革與民眾的利益訴求關(guān)聯(lián)很為直接，是公民面對行政權(quán)力很直接、很重要的權(quán)利保障機制。正因為如此，自《行政處罰法》之后，中國的行政立法領域集中在程序制度建設上，聽證、政府信息公開、公眾參與等制度的建立和推廣，無不是行政程序制度

方面的改革，有力推進了透明政府、開放政府和服務型政府的建設，對于推進依法行政、建設法治政府工作起到積極作用。2008年公布的《湖南省行政程序規(guī)定》作為近年來行政程序改革的集大成者，搶先發(fā)售對行政程序作出系統(tǒng)規(guī)定，完成了行政程序在一定地域范圍的法典化，拉開了中國行政程序立法的序幕，并將為國家層面的行政程序法典化提供寶貴經(jīng)驗。

作者簡介

應松年，中國法學會行政法學研究會會長，中國政法大學終身教授、博士生導師，日本名古屋大學法學院榮譽博士。北京市第十三屆人大代表、法制委員會副主任，曾任第九屆、第十屆全國人大代表、內(nèi)務司法委員會委員，北京市第十屆、十一屆、十二屆人大代表、法制委員會副主任。兼任北京、天津市政府法律顧問。曾獲中央"五一勞動獎章"、"百名法學家百場報告會"很好宣講獎等，享受國務院頒發(fā)的"政府特殊津貼"。主要從事行政法和行政訴訟法的教學和研究，是我國靠前批行政法碩士研究生導師，很早的行政訴訟專業(yè)博士生導師之一。主要著作有：《中國走向行政法治探索》、《行政程序法理論與立法研究》、《當代中國行政法》等，在《中國法學》等刊物公開發(fā)表文章近百篇，主持完成《行政法制建設的理論與實踐》等國家社科基金項目3項。先后參與《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《立法法》、《行政許可法》的研究和起草工作。

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(一)控權(quán)模式

控權(quán)模式的行政程序法宗旨是限制和制約行政主體行使行政職權(quán)，防止行政主體濫用權(quán)力。控權(quán)模式的理論基礎是三權(quán)分立。資產(chǎn)階級奪取政權(quán)、建立資產(chǎn)階級共和國以后，為反對封建專制統(tǒng)治而提出了"依法行政"的法治原則，從而使行政機關(guān)在法律上增加了更多的義務。其目的是將行政機關(guān)置于立法機關(guān)和司法機關(guān)的控制下，以促使其依法行政。在這種模式下，法律嚴格規(guī)定了行政主體實施行政行為的程序，很少賦予行政主體行政程序的自由裁量權(quán)；非經(jīng)法律授權(quán)，行政主體不得自己創(chuàng)立某種行政程序。同時司法審查的范圍也較寬，對行政行為的違法或不當?shù)某绦蛱崞鹚痉▽彶榈闹黧w不限于直接受害者。法院有時也會采用主動態(tài)度來進行司法審查。早期的行政程序法大都屬于此種模式。

(二)權(quán)利保障模式

權(quán)利保障模式的行政程序法宗旨是以保護行政相對人在行政程序中程序權(quán)利為重心。這種模式要比控權(quán)模式更進一步。在這種模式下，法律同樣將會規(guī)定行政主體實施行政職權(quán)的嚴格程序，不會賦予行政主體更多的行政程序自由裁量權(quán)，也不允許行政主體創(chuàng)造行政程序等。但是，這種模式下的行政程序法又往往規(guī)定了行政相對人的程序權(quán)利以及救濟程序。這種模式的理論基礎是，行政實體法為行政主體設定實體權(quán)力，必然是行政相對人的義務。根據(jù)權(quán)利義務一般原則，必須為行政相對人規(guī)定均衡的程序權(quán)利。如果行政相對人在行政程序上沒有獲得相應的權(quán)利，行政相對人的實體權(quán)益將無法保障。而行政相對人在程序上獲得完整的權(quán)利，也有利于行使對行政權(quán)的制約和監(jiān)督。這又與現(xiàn)行的民主憲政思想不謀而合。英美的行政程序法屬于此模式。