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憲法解釋是憲法發展的主要方式之一，是落實憲法實施的重要制度保障。憲法解釋制度在我國經歷了一個發展的過程。1954年憲法對憲法解釋問題沒有作出明確規定，只規定全國人大監督憲法的實施，全國人大常委會有權解釋法律。監督憲法的實施，必然包含對憲法的解釋。從廣義上說，解釋法律也包括解釋憲法。實際上，1954年憲法實施后，全國人大常委會就曾以法令的形式作過憲法解釋。1975年憲法是在國家處于不正常的狀態下制定的，它刪去了全國人大監督憲法實施的職權，只保留了全國人大常委會解釋法律的權力。1978年憲法總結了這方面的經驗教訓，不僅明確規定全國人大有權監督憲法和法律的實施，而且把解釋憲法和法律作為全國人大常委會的一項職權明確規定下來。1982年憲法在確認1978年憲法規定的同時，增加規定全國人大常委會也有監督憲法實施的權力，使我國憲法解釋制度進一步具體化和完善化。

按照現行憲法的規定，全國人大常委會是憲法解釋機關，但全國人大常委會至今沒有作出按照正式的“憲法解釋”文號制發的解釋案，往往以法律解釋來代替憲法解釋。如1983年9月2日，六屆全國人大常委會第二次會議通過的《關于國家安全機關行使公安機關的偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權的決定》指出:“第六屆全國人民代表大會及時次會議決定設立的國家安全機關，承擔原由公安機關主管的間諜、特務案件的偵查工作，是國家公安機關的性質，因而國家安全機關可以行使憲法和法律規定的公安機關的偵查、拘留、預審和執行逮捕的職權。”但這并不屬于嚴格意義上的憲法解釋，只是以“決定”的形式擴大了憲法文本中“公安機關”的內涵。

2014年10月，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于推進依法治國若干重大問題的決定》，提出:“完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設，把所有規范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件”。《決定》將“加強憲法實施”作為落實推進依法治國總目標的首要任務，對完善我國憲法監督制度、健全憲法解釋程序機制提出了明確要求。

健全憲法解釋程序機制，有必要為現行憲法框架下的憲法解釋設計一套完整的程序規范，提出《憲法解釋程序法》草案。基于這一目的，本研究分以下部分:

及時部分 憲法解釋的基本原理

此部分內容乃是對憲法解釋的基本原理的研究。包括:對憲法解釋概念的界定，對憲法解釋在憲法實施中的功能的研究，對憲法解釋的主觀性與客觀性的研究，就憲法解釋所應遵循的原則的研究，對憲法解釋方法的研究，對憲法解釋界限的研究等內容。這些內容并不直接與憲法解釋程序相關，而是關于憲法解釋的法學理論。但這些基本原理對于我們理解憲法解釋的程序，以及設計和理解憲法解釋的程序規范有著重要意義。例如，對于憲法解釋界限的理解，會影響到對憲法解釋的提請和受理的程序設計，以避免憲法解釋權與其他權力的沖突。

第二部分 憲法解釋程序的基本問題

此部分是對憲法解釋程序的各個環節的具體研究。包括:憲法解釋的主體，憲法解釋的模式，可提請憲法解釋的事項，憲法解釋的效力等問題。這一部分的研究，是為最終的憲法解釋程序法的規范設計提供理論基礎。例如，我國之憲法解釋究竟應采用抽象解釋模式、具體解釋模式，抑或二者兼有?憲法解釋的效力與憲法的效力、法律的效力究竟應如何比較?這些憲法解釋程序中的核心問題將在此部分進行分析。

第三部分 外國憲法解釋程序

作為后發國家的制度建構，比較法上的借鑒不可或缺。我們選取幾個有典范意義的國家，對其憲法解釋程序進行介紹和分析，以功能主義的方法探討其制度邏輯，汲取其中可資借鑒的內容，并最終以我國的制度框架與憲法規范進行吸收和利用。

第四部分 《中華人民共和國憲法解釋程序法(專家建議稿)》及其說明

基于前面的研究，我們設計了我國憲法解釋程序的具體規范。以“總則”“憲法解釋的主體與事由”“憲法解釋請求的提起”“憲法解釋請求的受理”“憲法解釋案的起草與審議”“憲法解釋的通過與效力”“附則”的順序進行編排。此外，在這一部分，還對該法案建議稿進行了說明，包括對立法必要性、總體思路的說明以及對各個條文的理由與含義的說明。