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內容簡介

本書收錄30篇實戰文章，作者在為PPP項目提供包含法律咨詢等服務的過程中，在與政府方、社會資本方、行政管理機關、金融機構、招標機構等溝通交流中總結經驗與心得，針對PPP項目實施過程中的關鍵點與核心點，主要從法律法規政策的角度，分析PPP項目的法律風險，指出常見誤區，提出應對措施，以使PPP項目滿足合法合規性的要求，順利落地。

編輯推薦

30篇實戰文章，分析PPP項目落地的合法合規性

針對PPP項目運作實務中的核心問題，提供PPP理論指導與操作實務指引

作者簡介

李金升，高級律師，國家注冊招標師。主編《政府和社會資本合作模式(PPP)政策法規集成》一書，出版《招標投標重點法律實務1》、《招標投標重點法律實務2》、《房地產一二三級市場法律實務操作與案例精解》等三本專著;為多個、省級示范、試點PPP項目提供包含PPP項目實施方案、PPP項目物有所值評價、PPP項目財政承受能力論證、PPP項目合同、特許經營協議、SPV公司章程等文件協議的編制、草擬、討論、調整、修改、談判、溝通等咨詢服務工作。

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之一：婚姻、帽子、筐：三個比喻助你形象理解PPP

PPP(Public-Private Partnership)，如同“互聯網金融”一樣，不僅是2014年的熱詞，在2015年、2016年，PPP繼續發酵、發熱、發光。但對于何為PPP，如何理解PPP，當人們在面對國務院、財政部、發展和改革委員會等接二連三的文件時，大多都在犯著迷糊……不信?請看下表中的文件，你能“懂”多少?暫且不說僅財政部的《PPP項目合同指南(試行)》就長達139頁。

在為委托人提供法律服務時，以及在提供PPP的法律咨詢、交流、講座、培訓、論壇、模式設計等時，經常提到三個比喻(不一定正確)。其對于形象理解PPP大有裨益，分享如下：

婚姻：PPP不是一場豪華的“婚禮”，而是一場持久的“婚姻”

婚禮、開工典禮、簽字儀式等，可以豪華，可以轟動，但其性質，不可能持續很長。在PPP項目中，可能有開工典禮，可能有簽字儀式，但PPP項目合同的簽訂，也僅僅意味著政府和社會資本合作的“婚禮”舉行完畢，后續PPP的實施，是一場以年為計算單位的“婚姻”。此種婚姻，需要持久經營。

以市政公用事業和收費公路為例，根據《市政公用事業特許經營管理辦法》(原建設部令第126號)第十二條的規定，特許經營的期限應當根據行業特點、規模、經營方式等因素確定，最長可達三十年。根據《收費公路管理條例》(國務院令第417號)第十四條的規定，經營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長可達二十五年。國家確定的中西部省、自治區、直轄市的經營性公路收費期限，最長可達三十年。

同時，根據財政部的《PPP項目合同指南(試行)》第二章第三節規定，PPP項目的合作期限，根據項目運作方式和付費機制的不同，常見的合作期限規定方式包括以下兩種：(1)自合同生效之日起一個固定的期限(如25年);(2)分別設置獨立的設計建設期間和運營期間，并規定運營期間為自項目開始運營之日起的一個固定期限。而建設—運營—移交(Build-Operate-Transfer，BOT)、轉讓—運營—移交(Transfer-Operate-Transfer，TOT)、改建—運營—移交(Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT)等，合同期限一般均長達20—30年。

因此，在如此長時間的“婚姻”中，需要政府與社會資本方的通力合作，彼此協調配合，它不僅僅考驗社會資本的經營、管理能力，也考驗政府的行政、監督能力，而且這種考驗是長時間的考驗。從以下政府和社會資本合作項目操作流程圖中可見一斑。

帽子：PPP是一頂漂亮的“帽子”，很多項目都可以“戴”

PPP模式并不是僅限于某一類項目才能適用，而是很多項目都可以適用。例如：根據《財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》(財金(2014)76號)的規定，對于具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等城市基礎設施及公共服務領域項目，均適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，并要求各級財政部門要重點關注，優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。

在財政部印發的《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》第六條規定，投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，均適宜采用政府和社會資本合作模式。并規定財政部門(政府和社會資本合作中心)應負責向交通、住建、環保、能源、教育、醫療、體育健身和文化設施等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目。

對于究竟哪些項目可以“戴”PPP帽子，從《財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》(財金(2014)112號)的30個政府和社會資本合作示范項目名單中，可窺究竟。

序號項目名稱省份類型行業領域

1新能源汽車公共充電設施網絡項目天津新建新能源汽車

2張家口市橋西區集中供熱項目河北存量供暖

3石家莊正定新區綜合管廊項目存量地下綜合管廊

4撫順市三寶屯污水處理廠項目遼寧存量污水處理

5吉林市第六供水廠建設工程(一期)吉林存量供水

6國電吉林熱電廠熱源改造工程存量供暖

7嘉定南翔污水處理廠一期工程上海新建污水處理

8昆山市現代有軌電車項目江蘇新建軌道交通

9徐州市駱馬湖水源地及原水管線項目存量供水

10南京市城東污水處理廠和仙林污水處理廠項目存量污水處理

11宿遷生態化工科技產業園污水處理項目存量污水處理

12如皋市城市污水處理一、二期提標改造和三期擴建工程存量污水處理

13南京市垃圾處理設施項目存量垃圾處理

14徐州市城市軌道交通1號線一期工程項目存量軌道交通

15蘇州市軌道交通1號線工程項目存量軌道交通

16如東縣中醫院整體遷建項目存量醫療

17杭州市地鐵5號線一期工程、6號線一期工程項目浙江存量軌道交通

18杭州—海寧城市輕軌工程項目存量軌道交通

19池州市污水處理及市政排水設施購買服務安徽新建污水處理

20馬鞍山市東部污水處理廠存量污水處理

21安慶市城市污水處理項目存量污水處理

22合肥市軌道交通2號線存量軌道交通

23東山海島縣引水工程(第二水源)福建存量供水

24九江市柘林湖湖泊生態環境保護項目江西新建環境綜合治理

25膠州灣海底隧道一期項目青島存量交通

26青島體育中心項目存量體育

27湘潭經濟技術開發區污水處理一期工程湖南新建污水處理

28重慶市軌道交通三號線(含一期工程、二期工程、南延伸段工程)重慶存量軌道交通

29南明河水環境綜合整治二期項目貴州新建環境綜合治理

30渭南市主城區城市集中供熱項目陜西新建供暖

筐：PPP是一個“筐”，很多方式都可以往里“裝”

早在1995年，原對外經濟貿易部的《關于以BOT方式吸收外商投資有關問題的通知》中，就已經提出BOT方式，而BOT方式，是PPP這一個“筐”中的眾多方式之一。

按照《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》第十一條的規定，PPP項目運作方式，主要包括委托運營(Operations & Maintenance，O&M)、管理合同(Management Contract，MC)、建設—運營—移交、建設—擁有—運營(Build-Own-Operate，BOO)、轉讓—運營—移交和改建—運營—移交等。而具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。

因此，在PPP這一個“筐”中，裝有O&M、MC、BOT、BOO、TOT、ROT等眾多方式。這些方式均可以從PPP這一個“筐”中，根據眾多項目的特點，將PPP這一個“帽子”“戴”到合適的項目頭上，完成政府與社會資本合作項目合同簽訂的“婚禮”，并走完整個PPP項目的婚姻。