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1. 本法的立法目的是什么?此次修訂的背景是什么?

立法目的，也稱立法宗旨，是制定本法所要實現的最終目的，是食品安全法"法意"的最重要體現，是統領本法各項具體制度的"魂"。新修訂的食品安全法及時條即是關于立法目的的規定："保障食品安全，保障公眾身體健康和生命安全"。其中，保障食品安全是本法的直接目的，保障公眾身體健康和生命安全是本法的根本目的。食品安全，是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全是相對的，是通過食品安全標準來控制和判定的。食品是人類生存和發展的物質基礎，食品安全是馬斯洛有關人的需求層次理論中"及時層次需要"的重要內容，與社會中的每一個成員都有著最直接、最現實的聯系。聯合國糧農組織(FAO)和世界衛生組織(WHO)在《保障食品的安全和質量：強化國家食品控制體系指南》中指出，食品安全是世界各國涉及公眾健康的重要問題;由食品中的微生物病原體、生物毒素和化學污染物導致的食源性疾病，對幾十億人的健康構成了嚴重威脅。食源性疾病不僅嚴重影響著人們的身體健康和幸福生活，也關系著一個國家經濟發展和社會和諧穩定。食品安全問題是較大的民生問題，也是重大的社會問題、政治問題。再次大幅度修訂食品安全法，就是為了讓公眾吃上安全、放心的食品，為保障公眾身體健康和生命安全創造更好的條件。

2009年6月1日起施行的食品安全法，總結了原來食品衛生法的實施經驗，吸收了其中的精華，立足科學并借鑒國際通行做法，在制度建設上作了重大的調整和突破，確立了食品安全風險監測和評估、統一的食品安全標準、食品生產經營基本準則、獨立的食品檢驗以及食品安全事故處置等一整套法律制度，是我國食品安全法制進程中的一個里程碑，意義重大。這部法律施行6年多來，對規范食品生產經營活動、保障食品安全發揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢總體穩中向好。與此同時，我國食品企業違法生產經營現象依然存在，食品安全事件時有發生，監管體制、手段和制度等尚不能適應食品安全需要，法律責任偏輕，威懾作用沒有得到充分發揮，食品安全形勢依然嚴峻。黨的十八大以來，黨中央、國務院進一步改革完善我國食品安全監管體制，著力建立最嚴格的食品安全監管制度，積極推進食品安全社會共治格局。為了以法律形式固定監管體制改革成果、完善監管制度機制，解決當前食品安全領域存在的突出問題，以法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監管提供體制制度保障，國務院啟動了修改2009年食品安全法的工作。

此次修訂，圍繞黨的十八屆三中全會決定關于建立最嚴格的食品安全監管制度這一總體要求，在修訂思路上主要把握了以下幾點：一是更加突出預防為主、風險防范。進一步完善食品安全風險監測、風險評估和食品安全標準等基礎性制度，增設生產經營者自查、責任約談、風險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防患于未然。二是建立最嚴格的全過程監管制度。對食品生產、銷售、餐飲服務等各個環節，以及食品生產經營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產品等各有關事項，有針對性地補充、強化相關制度，提高標準、全程監管。三是建立最嚴格的各方法律責任制度。綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產經營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監管部門實行最嚴肅的問責，對違法作業的檢驗機構等實行最嚴格的追責。四是實行食品安全社會共治。充分發揮消費者、行業協會、新聞媒體等方面的監督作用，引導各方有序參與治理，形成食品安全社會共治格局。

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52. 允許使用的食品添加劑應當具備哪些條件?食品生產經營者使用食品添加劑有何要求?

新修訂的食品安全法第四十條規定，食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全，方可列入允許使用的范圍;有關食品安全國家標準應當根據技術必要性和食品安全風險評估結果及時修訂。食品生產經營者應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑。

本條是對原《食品安全法》第四十五條和第四十六條的合并和修改。一是將可以使用食品添加劑的主體由"食品生產者"，修改為"食品生產經營者";二是鑒于本法第三十四條已規定"添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品"，為避免重復，刪除了原法第四十六條"不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質"的規定。

一)允許列入食品添加劑使用范圍的條件。

為了加強食品添加劑的管理，確保食品添加劑的使用安全，新法保留了原有的對食品添加劑管理的先進理念，要求列入允許使用范圍的食品添加劑，必須具備以下兩個條件：一是技術上確有必要。目前，有些食品添加劑雖然被證明是安全的，但技術上并非確有必要，也不能列入食品添加劑的使用范圍。比如面粉中使用的增白劑、加熒光劑，雖然對其對身體是否有害還存在爭議，但由于其并非技術上確有必要，就不應該將其列為食品添加劑。二是經過風險評估證明安全。《

食品安全國家標準食品添加劑使用標準》規定了每種允許使用的食品添加劑及使用范圍、較大使用量等內容。經過風險評估證明安全的食品添加劑，方可列入允許使用的范圍。

此外，食品添加劑使用不規范甚至濫用，已成為危害食品安全的重要方面。食品添加劑的品種、使用范圍、較大使用量，是食品添加劑食品標準的重要內容。國務院衛生行政部門應當按照風險管理的要求，按照技術必要性和食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑相關標準進行修訂。

二)食品生產經營者應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑。

食品添加劑本身不是食品，而是為食品生產加工的需要而加入的其他物質，不能單獨使用。食品添加劑的使用必須嚴格遵守相關規定。新法保留了原有的食品生產者可以按照標準使用食品添加劑的規定，同時增加了食品經營者可以按照標準使用食品添加劑。

可以使用食品添加劑的情況主要有：保持或提高食品本身的營養價值;作為某些特殊膳食用食品的必要配料或成分;提高食品的質量和穩定性，改進其感官特性;便于食品的生產、加工、包裝、運輸或者貯藏。使用食品添加劑應當遵循的原則：不應對人體產生任何健康危害;不應掩蓋食品腐敗變質;不應掩蓋食品本身或加工過程中的質量缺陷或以摻雜、摻假、偽造為目的而使用食品添加劑;不應降低食品本身的營養價值;在達到預期目的的前提下盡可能降低在食品中的用量。

食品生產經營者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、較大使用量的規定使用食品添加劑。首先，要按照食品添加劑品種使用。允許生產、經營和使用的食品添加劑必須是經過風險評估，證明是安全的，并納入使用范圍的食品添加劑。其次，要按照食品添加劑的使用范圍和用量使用。根據被加工食品的理化性質、感觀要求、營養學特征和主要供食用對象不同，確定各種食品添加劑的使用范圍。如專供嬰幼兒的主輔食品除按規定可以加入強化劑外，不得加入人工甜味劑、色素、香精等食品添加劑。由于食品添加劑有些具有一定的毒性，應當嚴格確定食品添加劑的使用量，確保在該使用劑量范圍內，人體長期攝入無毒害作用。

食品安全國家標準食品添加劑使用標準》規定了每種允許使用的食品添加劑的使用范圍和較大使用量，在食品生產加工中必須嚴格按照《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》的要求使用食品添加劑。目前，在食品加工過程中易濫用的食品添加劑品種情況如下：及時類食品為漬菜(泡菜等)，可能易濫用的添加劑品種或行為包括著色劑(胭脂紅、檸檬黃等) 超量或超范圍(誘惑紅、日落黃等)使用;第二類食品為水果凍、蛋白凍類，可能易濫用的添加劑品種或行為包括著色劑、防腐劑的超量或超范圍使用，酸度調節劑(己二酸等)的超量使用;第三類食品為腌菜，可能易濫用的添加劑品種或行為包括著色劑 、防腐劑、甜味劑(糖精鈉、甜蜜素等)超量或超范圍使用;第四類食品為面點、月餅，可能易濫用的添加劑品種或行為包括餡中乳化劑的超量使用(蔗糖脂肪酸酯等)，或超范圍使用(乙酰化單甘脂肪酸酯等);防腐劑，違規使用著色劑超量或超范圍使用甜味劑;第五類食品為面條、餃子皮，可能易濫用的添加劑品種或行為包括面粉處理劑超量;第六類食品為糕點，可能易濫用的添加劑品種或行為包括使用膨松劑過量(硫酸鋁鉀、硫酸鋁銨等)，造成鋁的殘留量超標準;超量使用水分保持劑磷酸鹽類(磷酸鈣、焦磷酸二氫二鈉等);超量使用增稠劑(黃原膠、黃蜀葵膠等);超量使用甜味劑(糖精鈉、甜蜜素等);第七類食品為饅頭，可能易濫用的添加劑品種或行為包括違法使用漂白劑(硫磺)熏蒸;第八類食品為油條，可能易濫用的添加劑品種或行為包括使用膨松劑(硫酸鋁鉀、硫酸鋁銨)過量，造成鋁的殘留量超標準;第九類食品為肉制品和鹵制熟食，可能易濫用的添加劑品種或行為包括使用護色劑(硝酸鹽、亞硝酸鹽)，易出現超過使用量和成品中的殘留量超過標準問題;第十類食品為小麥粉，可能易濫用的添加劑品種或行為包括違規使用二氧化鈦、超量使用過氧化苯甲酰、硫酸鋁鉀。

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案例12004年阜陽奶粉事件

一、案件基本情況

2003年底至2004年初，在安徽省阜陽市太和縣一位名叫高政的農民的不斷舉報和媒體的關注下，阜陽市農村出現的因食用不合格奶粉而導致嬰兒出現臉肥大、全身浮腫、低燒不退、時常嘔吐癥狀的"大頭娃娃"事件揭露在人們面前。

事件曝光后，原國家食品藥品監督管理局牽頭，會同衛生、工商、質檢等有關方面組成調查組趕赴安徽阜陽開展調查工作。2003年4月22日，調查組公布了安徽省阜陽市劣質奶粉事件初步調查情況：自2003年5月起，阜陽市因使用劣質奶粉出現營養不良綜合癥的住院兒童共有171名，其中因并發癥死亡的13名，仍在醫院接受治療的3名。調查組對阜陽市2003年5月1日以后出生、以奶粉喂養為主的嬰兒進行了營養狀況普查和免費體檢，共有16萬人就診。對其中符合篩查條件的1 663人進一步進行喂養史調查和體格檢查，共查出輕、中度營養不良的嬰兒189例，重度營養不良患兒28例，死亡12例。

國務院聯合調查組對阜陽市奶粉制假窩點進行的衛生學調查顯示，劣質嬰兒奶粉是用淀粉、蔗糖等價錢低廉的食品原料全部或部分替代乳粉，再用奶香精等添加劑進行調香調味，根本不含國家相關標準規定的、嬰兒生長發育所必需的蛋白質、脂肪以及維生素和礦物質等營養素。原衛生部的進一步檢驗結果表明，劣質奶粉低蛋白質、低微量營養素等因素是造成嬰幼兒營養不良的主要原因。結合阜陽市營養不良患兒均有食用奶粉的人工喂養史，可以認為在當地發生的嬰兒營養不良事件與市場上普遍存在的劣質奶粉有關。

阜陽市場上銷售的奶粉涉及141個廠家、149個品牌、205個品種。阜陽市工商、質監、衛生等部門通過抽查送檢，共發現45種不合格產品，視不同情況依法進行了處理。

二、法律責任追究

一)監管部門責任的追究。

2004年6月，監察部派出調查組，在安徽省監察廳和有關部門的配合下，對阜陽劣質嬰兒奶粉事件有關監管者的責任問題進行了調查。經查，阜陽市政府對劣質嬰兒奶粉事件負有嚴重失察、督查不到位的責任;阜陽市工商局作為流通領域的執法主體，對劣質嬰兒奶粉事件負有嚴重失職的責任;阜陽市衛生局作為《食品衛生法》的執法主體，對劣質嬰兒奶粉事件負有嚴重失察、食品安全監管工作不到位的責任。

依據《中國共產黨紀律處分條例》《國家公務員暫行條例》的有關規定和監察部的建議，安徽省委、省政府按規定程序，給予阜陽市人民政府市長行政記大過處分;給予分管工商工作的副市長黨內嚴重警告、行政記大過處分，并責令辭職;給予分管衛生工作的副市長行政記過處分;給予市政府副秘書長撤銷黨內職務、行政撤職處分;給予市工商局局長黨內嚴重警告、行政記大過處分，并責令辭職;給予市工商局分管市場監管的副局長撤銷黨內職務、行政撤職處分;給予市工商局公平交易局局長開除黨籍、行政開除處分，并移送檢察機關對其徇私枉法問題作進一步調查;給予市衛生局局長黨內嚴重警告、行政記大過處分;給予市衛生局分管食品衛生的副局長黨內嚴重警告、行政記大過處分，并責令辭職。

2004年6月，安徽省質量技術監督局作出決定，嚴肅查處質監部門涉及阜陽劣質奶粉事件的有關負責人。阜陽市質量技術監督局在劣質奶粉事件中履行職責不到位，對生產領域負有監管不力的責任，安徽省質量技術監督局責成阜陽市局作出深刻檢查;阜陽市質量技術監督局潁州分局對阜陽賽諾乳奶粉有限公司制售不合格奶粉監管不力，負有直接責任，決定給予阜陽市質量技術監督局潁州分局局長停職檢查的處分。

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