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2016年11月7日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過的網(wǎng)絡(luò)安全法，是我國網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，是國家安全領(lǐng)域的一部重要法律。將這部法律學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、實(shí)施好，對(duì)于落實(shí)總體國家安全觀，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益具有十分重要的意義。

一、網(wǎng)絡(luò)安全法的立法必要性

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)迅猛發(fā)展，已經(jīng)深度融入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，極大地改變和影響著人們的社會(huì)活動(dòng)和生活方式，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益凸顯。一是，網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等非法活動(dòng)，嚴(yán)重威脅著電信、能源、交通、金融以及國防軍事、行政管理等重要領(lǐng)域的信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新應(yīng)用面臨著更為復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。二是，非法獲取、泄露甚至倒賣公民個(gè)人信息，侮辱誹謗他人、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)上時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。三是，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，煽動(dòng)顛覆國家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，以及淫穢色情等違法信息，借助網(wǎng)絡(luò)傳播、擴(kuò)散，嚴(yán)重危害國家安全和社會(huì)公共利益。網(wǎng)絡(luò)安全已成為關(guān)系國家安全和發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題。

及時(shí)，制定網(wǎng)絡(luò)安全法，是落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央從總體國家安全觀出發(fā)，就網(wǎng)絡(luò)安全問題提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，對(duì)加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作作出重要部署。黨的十八屆四中全會(huì)決定要求完善網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面的法律法規(guī)。制定網(wǎng)絡(luò)安全法，是落實(shí)總體國家安全觀和黨中央決策部署，適應(yīng)并推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作，維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要舉措。

第二，制定網(wǎng)絡(luò)安全法，是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的客觀需要。中國是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國，也是遭受網(wǎng)絡(luò)安全威脅最嚴(yán)重的國家之一，迫切需要建立健全網(wǎng)絡(luò)安全法律制度，提高全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)意識(shí)和能力，應(yīng)對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，使我們的網(wǎng)絡(luò)更加安全、開放、便利，更加充滿活力。

第三，制定網(wǎng)絡(luò)安全法，是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的必然要求。當(dāng)前，廣大人民群眾十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)烈要求依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。全國人大代表也提出許多議案、建議，呼吁出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法。制定網(wǎng)絡(luò)安全法，就是要回應(yīng)人民群眾的呼聲和期待，將最廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)空間的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好。

第四，制定網(wǎng)絡(luò)安全法，是參與互聯(lián)網(wǎng)國際競(jìng)爭(zhēng)和國際治理的必然選擇。近年來，我國在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)逐漸增強(qiáng)，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。為了更好參與互聯(lián)網(wǎng)國際競(jìng)爭(zhēng)和國際規(guī)則的制定，必須制定完善國內(nèi)制度規(guī)則，積累中國制度經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國智慧。

二、網(wǎng)絡(luò)安全法的制定過程

2013年10月，制定網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律列入了十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。之后，又列入了全國人大常委會(huì)2014年至2016年的立法工作計(jì)劃。根據(jù)全國人大常委會(huì)立法工作安排，從2014年開始，全國人大常委會(huì)法工委組織開展網(wǎng)絡(luò)安全法草案起草工作。在起草階段，主要經(jīng)過了以下環(huán)節(jié)：一是開展調(diào)查研究，掌握各方面的立法需求；二是，研究確定立法的總體思路，起草草案大綱；三是根據(jù)草案大綱，擬訂主要制度初步方案，并征求有關(guān)部門的意見；四是，起草草案初稿，并征求有關(guān)部門、企業(yè)、專家的意見；五是，根據(jù)各有關(guān)方面的意見對(duì)草案初稿進(jìn)行修改，形成征求意見稿；六是，進(jìn)一步征求意見，形成草案。2015年6月，網(wǎng)絡(luò)安全法草案由全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議進(jìn)行了初審；2016年6月，常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了二審；10底11月初，常委會(huì)第二十四次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了三審；11月7日，全國人大常委會(huì)以154票贊成、0票反對(duì)、1票棄權(quán)的表決結(jié)果通過了這部法律。

網(wǎng)絡(luò)安全法的立法過程具有以下特點(diǎn)：一是全國人大常委會(huì)主導(dǎo)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大常委會(huì)高度重視這項(xiàng)立法，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示批示，要求“抓緊論證，抓緊起草，抓緊出臺(tái)”。根據(jù)工作安排，確定由常委會(huì)法工委組織起草法律草案。法工委成立工作專班，認(rèn)真扎實(shí)開展法律起草工作。在法律案的審議中，全國人大法律委、全國人大常委會(huì)法工委認(rèn)真開展征求意見、研究論證等工作，積極配合、服務(wù)常委會(huì)審議法律案，推動(dòng)法律盡快出臺(tái)。二是部門支持協(xié)作。法律委、法工委同中央國安辦、中央網(wǎng)信辦和工信部、公安部、國務(wù)院法制辦等部門保持密切聯(lián)系，在草案起草和審議的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，反復(fù)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)、共同研究，各有關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)立法給予了大力支持和協(xié)助，確保了法律順利出臺(tái)。三是開門立法。這部法律廣泛征求了各方面的意見，包括中央各部門、各地方，代表性企業(yè)特別是一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)企業(yè)，專家學(xué)者包括法律方面的專家和信息技術(shù)方面的專家、院士。按照立法程序，將草案一審稿、二審稿在網(wǎng)上公開征求意見，廣大網(wǎng)民反響熱烈，對(duì)草案給予了充分肯定，提出了很多很好的意見建議。社會(huì)各方面的共同參與，使這部法律更加完善和可行。

三、網(wǎng)絡(luò)安全法的主要內(nèi)容

網(wǎng)絡(luò)安全法共7章，79條，內(nèi)容豐富，特色鮮明，有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是性。網(wǎng)絡(luò)安全法比較和系統(tǒng)地確立了國家、主管部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、網(wǎng)絡(luò)使用者的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，確立了保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全等各方面的基本制度。二是針對(duì)性。網(wǎng)絡(luò)安全法從我國國情出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國家的做法，有針對(duì)性地建立和完善相關(guān)制度，重在管用，重在解決實(shí)際問題。三是協(xié)調(diào)性。網(wǎng)絡(luò)安全法堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，保障二者協(xié)調(diào)一致、共同推進(jìn)，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。

(一)關(guān)于調(diào)整范圍

一部法律的調(diào)整范圍決定了一部法律的總體思路、框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)安全法主要通過“網(wǎng)絡(luò)”、“網(wǎng)絡(luò)安全”和“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者”這三個(gè)核心概念界定了它的調(diào)整范圍。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)，有廣義和狹義之分。其中，狹義的網(wǎng)絡(luò)是指互聯(lián)網(wǎng)(Internet)。互聯(lián)網(wǎng)通過TCP/IP協(xié)議、web技術(shù)和域名解析系統(tǒng)(DNS) ，使不同類型、使用不同操作系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)之間能夠進(jìn)行通信，使不同格式的文件可通過瀏覽器進(jìn)行呈現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。與互聯(lián)網(wǎng)相對(duì)應(yīng)，將特定區(qū)域內(nèi)的計(jì)算機(jī)和其他相關(guān)設(shè)備聯(lián)結(jié)起來，用于特定用戶之間通信和信息傳輸?shù)姆忾]型的局域網(wǎng)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)控制系統(tǒng)也越來越多地運(yùn)用數(shù)字通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，基于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。由于互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)、工業(yè)控制系統(tǒng)都屬于傳輸、處理信息的系統(tǒng)，因此又被稱為信息系統(tǒng)，是廣義的網(wǎng)絡(luò)。目前，我國的法律使用了“網(wǎng)絡(luò)”、“信息網(wǎng)絡(luò)”和“計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)”的概念，但法律對(duì)這幾個(gè)概念都未作定義。《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》將計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)定義為是：由計(jì)算機(jī)及其相關(guān)的和配套的設(shè)備、設(shè)施(含網(wǎng)絡(luò))構(gòu)成的，按照一定的應(yīng)用目標(biāo)和規(guī)則對(duì)信息進(jìn)行采集、加工、存儲(chǔ)、傳輸、檢索等處理的人機(jī)系統(tǒng)。從國外情況看，一些國家的相關(guān)立法都是對(duì)“網(wǎng)絡(luò)”(Network)這個(gè)詞語進(jìn)行定義的，其內(nèi)涵也基本一致，是指由相關(guān)設(shè)備和資源組成的傳輸、處理信息的系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)安全法借鑒了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例和一些國家的立法，將網(wǎng)絡(luò)定義為傳輸、處理信息的系統(tǒng)，主要是考慮，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)和工業(yè)控制系統(tǒng)的物理界限越來越模糊，它們所面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅是共同、相通的，預(yù)防、處置這些安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅的手段、方式是類似的，對(duì)它們的安全保護(hù)應(yīng)當(dāng)適用相同的規(guī)則。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全法從立法目的和宗旨出發(fā)，根據(jù)我國網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的實(shí)際和需要，將網(wǎng)絡(luò)安全的范圍確定為“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全”和“網(wǎng)絡(luò)信息安全”兩個(gè)方面。與本法調(diào)整范圍相關(guān)的另一核心概念是“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者”。在其他法律中，更多的使用“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”的概念。由于網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)很多不向社會(huì)提供商業(yè)或公共服務(wù)，但其所有者和控制者也必須承擔(dān)相應(yīng)的安全保護(hù)義務(wù)，防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，保障網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定運(yùn)行。因此，網(wǎng)絡(luò)安全法定義的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任主體即網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，包括網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。

關(guān)于地域效力，中國的法律原則上在中國境內(nèi)適用，網(wǎng)絡(luò)安全法也是如此。但由于網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全問題的特殊性，網(wǎng)絡(luò)安全法還規(guī)定了與法律的適用范圍密切相關(guān)的兩項(xiàng)內(nèi)容：及時(shí)，確立網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則是我國維護(hù)國家安全和利益、參與網(wǎng)絡(luò)國際治理所堅(jiān)持的重要原則。近年來，我國領(lǐng)導(dǎo)人和政府在不同場(chǎng)合多次闡述了這一原則，提出：互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施,中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍,中國互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受尊重和維護(hù)；強(qiáng)調(diào)：網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展沒有改變以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，國家主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間同樣適用。近年來，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則在國際上獲得越來越多的認(rèn)同和支持。2012年第12屆國際電信世界大會(huì)修改《國際電信規(guī)則》， 2013年聯(lián)合國信息安全政府專家組報(bào)告都確認(rèn)了國家主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用。網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)主要包括以下內(nèi)容：國家擁有對(duì)其領(lǐng)土范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)與信息的管轄權(quán)；國家擁有管理跨界網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的權(quán)力，這一權(quán)力通常需要依賴國家之間的合作來實(shí)現(xiàn)；國家擁有獨(dú)立制定政策、自主處理國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)事務(wù)，不受它國干涉的權(quán)力；國家對(duì)他國的網(wǎng)絡(luò)攻擊有采取自衛(wèi)措施的權(quán)力。第二，在規(guī)定中華人民共和國境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)活動(dòng)適用本法的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)國家采取措施監(jiān)測(cè)、防御、處置來源于中華人民共和國境內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，對(duì)攻擊、破壞我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的境外組織和個(gè)人，依法追究法律責(zé)任，有關(guān)部門并有權(quán)對(duì)其采取凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等必要的制裁措施。

(二)關(guān)于保障網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全

要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要保障組成網(wǎng)絡(luò)并維持網(wǎng)絡(luò)正常功能的產(chǎn)品和服務(wù)的安全。網(wǎng)絡(luò)安全法針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題，主要作了以下規(guī)定：

一是，明確網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)，包括：不得設(shè)置惡意程序，及時(shí)向用戶告知安全缺陷、漏洞等風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提供安全維護(hù)服務(wù)等。

二是，明確了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。任何組織和個(gè)人，只要收集和使用個(gè)人信息，就要承擔(dān)相應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)和責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)安全法在第四章中具體規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)和責(zé)任。由于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者并不能涵蓋網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，對(duì)此，法律又專門對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)作了銜接性規(guī)定。

三是，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品的安全認(rèn)證和安全檢測(cè)制度上升為法律并作了必要的規(guī)范。依據(jù)我國電信條例的規(guī)定，國務(wù)院電信主管部門建立了電信設(shè)備認(rèn)證制度，對(duì)電信終端設(shè)備、無線電通訊設(shè)備、網(wǎng)間互聯(lián)設(shè)備實(shí)行安全認(rèn)證；依據(jù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例的規(guī)定，國務(wù)院公安等部門建立了網(wǎng)絡(luò)安全專用產(chǎn)品安全檢測(cè)制度，對(duì)用于保護(hù)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全的專用硬件和軟件產(chǎn)品進(jìn)行安全功能檢測(cè)認(rèn)定。網(wǎng)絡(luò)安全法將現(xiàn)行的上述制度上升為法律，并要求國家網(wǎng)信部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定、公布實(shí)行安全認(rèn)證和安全檢測(cè)的產(chǎn)品目錄，推動(dòng)安全認(rèn)證和安全檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，將保障這一制度更加規(guī)范、完善，避免重復(fù)認(rèn)證、檢測(cè)，避免給企業(yè)帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

四是，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)活動(dòng)作了原則規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，在現(xiàn)實(shí)生活中，一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人濫用自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從事危害網(wǎng)絡(luò)安全、侵害他人合法權(quán)益的行為，謀取非法利益。網(wǎng)絡(luò)安全法根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)這問題作了原則規(guī)定，為制定網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)活動(dòng)監(jiān)管辦法提供依據(jù)。

(三)關(guān)于保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全

保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，必須落實(shí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者及時(shí)責(zé)任人的責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)安全法要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者依照法律、行政法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性和可用性。網(wǎng)絡(luò)安全法確定的保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全的主要制度是網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，它來源于現(xiàn)行的信息安全等級(jí)保護(hù)制度。1994年國務(wù)院制定的《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》確立了信息安全等級(jí)保護(hù)制度，國務(wù)院有關(guān)部門據(jù)此制定了《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》等規(guī)定和配套標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施這項(xiàng)制度。按照規(guī)定，信息安全保護(hù)等級(jí)根據(jù)信息系統(tǒng)遭到破壞后對(duì)國家安全、社會(huì)秩序、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的危害程度等因素，分為五級(jí)，從人員管理、系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、技術(shù)防護(hù)等方面提出保護(hù)要求，從及時(shí)級(jí)到第五級(jí)漸次提高。網(wǎng)絡(luò)安全法將信息安全等級(jí)保護(hù)制度上升為法律，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和本法的統(tǒng)一用語對(duì)這一制度的名稱作了調(diào)整，對(duì)其主要內(nèi)容作了規(guī)定。

(四)關(guān)于保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全

隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，能源、交通、水利、金融等國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)，供電、供水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系民生的公共服務(wù)領(lǐng)域，以及國家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理等，都高度依賴于網(wǎng)絡(luò)。對(duì)這些行業(yè)和領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)維護(hù)國家安全、公共利益和保障民生，具有十分重要的意義。

1.關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。網(wǎng)絡(luò)安全法根據(jù)我國實(shí)踐和需要，并借鑒一些國家的經(jīng)驗(yàn)，將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施界定為是那些一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露將對(duì)我國國家安全、國計(jì)民生、公共利益造成重大危害的重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和系統(tǒng)，并對(duì)其主要行業(yè)和領(lǐng)域作了列舉，包括公共通信和信息服務(wù)、能源、交通、水利、金融、公共服務(wù)、電子政務(wù)等；其具體范圍將由國務(wù)院制定配套規(guī)定來確定。

2.關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度的主要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)安全法將關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全作為網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全的特別情形，規(guī)定在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度的主要內(nèi)容包括：制定實(shí)施關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃；加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和管理能力建設(shè)；定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，共享安全信息，協(xié)同開展應(yīng)急演練和應(yīng)急響應(yīng)，開展技術(shù)支持和協(xié)助等。

3.關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的國家安全審查。為了防止關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施因使用的產(chǎn)品和服務(wù)存在安全缺陷或其他隱患而受到攻擊、破壞，或者其存儲(chǔ)、處理的數(shù)據(jù)資源被竊取、泄露，從而危害國家安全，網(wǎng)絡(luò)安全法依據(jù)世界貿(mào)易組織國家安全例外原則，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的國家安全審查作了規(guī)定。

4.關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲(chǔ)和跨境提供。為了保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施匯集的大量公民個(gè)人信息的安全以及事關(guān)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全的重要數(shù)據(jù)的安全，網(wǎng)絡(luò)安全法要求關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者將在中國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息及重要數(shù)據(jù)必須存儲(chǔ)在中國境內(nèi)。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全法充分考慮了網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)。因業(yè)務(wù)需要經(jīng)過安全評(píng)估可以向境外提供這些數(shù)據(jù)，此項(xiàng)評(píng)估是為了監(jiān)督并保障對(duì)這些數(shù)據(jù)的保護(hù)符合我國的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求。此外，網(wǎng)絡(luò)安全法還考慮到某些行政執(zhí)法及特定商業(yè)活動(dòng)的需要，明確法律、行政法規(guī)可以作出特別的規(guī)定。

(五)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)

網(wǎng)絡(luò)安全法在2012年全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息的規(guī)則及其保護(hù)個(gè)人信息安全的義務(wù)與責(zé)任，這些規(guī)則與國際通行規(guī)則是一致的。網(wǎng)絡(luò)安全法定義的個(gè)人信息，是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別自然人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證號(hào)碼、個(gè)人生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼等。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集、使用個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)目的原則，遵守通知同意規(guī)則，保障信息主體的知情權(quán)等權(quán)利和數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全。自然人對(duì)其個(gè)人信息的收集、使用具有決定權(quán)、知情權(quán)、更正權(quán)、刪除權(quán)等權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)安全法還從“通知-同意”原則例外的角度，對(duì)個(gè)人信息匿名化處理作了規(guī)定，以促進(jìn)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。

(六)關(guān)于保障網(wǎng)絡(luò)信息安全

為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)安全法在現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理有關(guān)制度和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)定。一是，確立網(wǎng)絡(luò)身份管理制度即網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，以保障網(wǎng)絡(luò)信息的可追溯。二是，明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、電子信息發(fā)送服務(wù)提供者和應(yīng)用軟件下載服務(wù)提供者處置違法信息的義務(wù)。三是規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對(duì)公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)為維護(hù)國家安全和偵查犯罪的活動(dòng)提供技術(shù)支持和協(xié)助的義務(wù)。四是，賦予有關(guān)主管部門處置違法信息的權(quán)力。

(七)關(guān)于監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置

為了加強(qiáng)國家的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急制度建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，網(wǎng)絡(luò)安全法設(shè)專章對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置制度作了規(guī)定：一是，明確建立國家統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息通報(bào)和應(yīng)急處置制度和體系。二是，發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用，建立相關(guān)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息通報(bào)和應(yīng)急處置制度。三是，對(duì)政府部門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全信息的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警作了規(guī)定。四是，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置作了規(guī)定。五是，為維護(hù)國家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信臨時(shí)限制措施作了規(guī)定。

(八)關(guān)于監(jiān)督管理部門

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作，網(wǎng)絡(luò)安全法對(duì)有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責(zé)作了規(guī)定：一是，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制的決定和國家網(wǎng)信部門的職責(zé)，明確了國家網(wǎng)信部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)和相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。二是，根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)分工，對(duì)國務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機(jī)關(guān)以及地方政府有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)作了原則規(guī)定。由于本法適用于各類網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整涉及網(wǎng)絡(luò)安全的各種活動(dòng)，涉及的部門多，難以對(duì)各有關(guān)主管部門的職責(zé)作出具體規(guī)定。有關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)，一方面可以依照現(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，另一方面，還可以通過制定行政法規(guī)或者相關(guān)規(guī)定予以明確。

(九)關(guān)于促進(jìn)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)安全法堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，從推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通、鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育、支持培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才等多個(gè)方面，對(duì)支持、促進(jìn)發(fā)展的措施作了規(guī)定。

此外，網(wǎng)絡(luò)安全法還對(duì)違反本法規(guī)定的法律責(zé)任和有關(guān)用語的含義等作了規(guī)定。