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及時節(jié)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征[1]

一、天然氣產(chǎn)業(yè)及其結(jié)構(gòu)

天然氣是相對清潔的能源，同樣熱值的天然氣燃燒所排放的二氧化碳是煤炭的37%，石油的47%;懸浮顆粒物是煤炭的15%，重油的3%;氮氧化物是煤炭的17%，石油的33%;主要酸雨災(zāi)害來源二氧化硫的排放幾乎為零。截至2012年底，世界天然氣剩余探明儲量1873×1012m3，年產(chǎn)氣量336×1012m3，儲采比約為55。2012年世界天然氣消費量為331×1012m3，占一次能源消費總量的2394%，是繼石油(331%)和煤炭(299%)之后的世界第三大能源。據(jù)預測，到2035年全球天然氣消費將達到51×1012m3，超越石油成為世界及時大能源。中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院，2012年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告(R)。

現(xiàn)代漢語詞典》對“產(chǎn)業(yè)”一詞的定義，一是“私有的土地、房屋、工廠等財產(chǎn)”，二是“關(guān)于工業(yè)生產(chǎn)的”。天然氣產(chǎn)業(yè)也稱天然氣工業(yè)，是指天然氣勘探開發(fā)、加工處理、運輸存儲、配送銷售等生產(chǎn)事業(yè)。天然氣產(chǎn)業(yè)的運轉(zhuǎn)猶如一個鏈條，從勘探開發(fā)、集輸處理到天然氣運輸儲存、銷售使用，每個環(huán)節(jié)都依賴于其他環(huán)節(jié)的存在而存在，其他環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)而運轉(zhuǎn)，這些環(huán)節(jié)共同構(gòu)成天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。習慣上，把天然氣產(chǎn)業(yè)鏈從結(jié)構(gòu)上劃分為上游、中游和下游(見圖21)。

圖21天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

天然氣產(chǎn)業(yè)上游是“源”，是提供天然氣來源的環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)和進口。從天然氣生產(chǎn)的角度，上游業(yè)務(wù)內(nèi)容還可以進一步細分為天然氣勘探、天然氣開發(fā)、天然氣礦場集輸和天然氣處理加工，還包括煤制氣。天然氣產(chǎn)業(yè)中游是“流”，是把上游生產(chǎn)、進口的天然氣輸送到下游用戶的環(huán)節(jié)，通常截止到城市門站(配氣站)，包括為了提高輸送效率、保障供氣安全而進行的天然氣儲備業(yè)務(wù)。隨著技術(shù)進步，現(xiàn)在已經(jīng)改變了天然氣管道運輸單一模式，發(fā)展了液化天然氣(LNG)、壓縮氣(CNG)船和槽車運輸方式。天然氣產(chǎn)業(yè)下游是“用”，包括居民生活和商業(yè)用氣，工業(yè)燃料、化工原料、天然氣發(fā)電、交通運輸用氣等。城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)利用壓力相對較低的城市燃氣配送管網(wǎng)把天然氣輸送到最終用戶，提供天然氣配送和銷售捆綁服務(wù)，傳統(tǒng)上被稱為下游業(yè)務(wù)。

二、我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國天然氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入起飛階段，2013年生產(chǎn)天然氣1170×108m3，同比增長86%，是2003年的334倍;新建天然氣管道5795千米，累計建成干、支線管道約6萬千米，全國基干管網(wǎng)架構(gòu)逐步形成。截至2012年底，我國剩余天然氣可采儲量438×1012m3，較2005年的269×1012m3增長628%。中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院，2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告(R)。我國天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于幾個方面因素的推動：及時，國際石油價格大幅度上揚，政府嚴格管制下的天然氣價格相對低廉，刺激了天然氣需求;第二，天然氣定價與替代燃料價格掛鉤，提高了天然氣出廠價，刺激了石油公司擴大供應(yīng)的積極性;第三，隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)境壓力加大，政府強制要求大量燃煤項目“煤改氣”;第四，城鎮(zhèn)化進程加快，居民對清潔能源的要求和支付能力提高，城鎮(zhèn)燃氣快速發(fā)展。

與國際發(fā)展水平相比，我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。及時，從資源探明程度來看，截至2010年底中國天然氣探明程度只有175 %，遠低于世界40%的平均水平。第二，從天然氣產(chǎn)量來看，2012年中國天然氣產(chǎn)量為1072×108m3，而美國的產(chǎn)量是6814×108m3(注：美國的產(chǎn)量高并非因為美國的資源特別豐富，根據(jù)BP公司統(tǒng)計資料表明，2012年底美國天然氣探明儲量為85×1012m3，中國是31×1012m3，美國探明天然氣儲量是中國的274倍，產(chǎn)量是中國的635倍)。第三，從管道建設(shè)方面來看，截至2013年我國天然氣干、支線管道長度6×104千米，而美國2000年有天然氣長輸管道40×104千米，配送管網(wǎng)160×104千米國外天然氣經(jīng)濟研究課題組編譯：《美國天然氣工業(yè)與天然氣交易》(及時版)，石油工業(yè)出版社2004年版，第7頁。序言。第四，從天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例來看，不但不能和美國、俄羅斯等生產(chǎn)大國相比，也不能和沒有生產(chǎn)能力的日本、法國、韓國相比，僅及印度的一半(見圖22)。BP Statistical review of world energyLondon:BP,2013第五，從利用國外資源來看，2012年從國外進口管道氣和LNG共414×108m3，約占世界天然氣貿(mào)易總量的4%，而石油進口占世界貿(mào)易總量的14%。

圖222012年天然氣在能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比例

三、天然氣產(chǎn)業(yè)一般特征

天然氣是氣體能源，與產(chǎn)生同樣能量的石油相比，所需天然氣的體積是原油的1000倍。因此，天然氣無法低成本大量儲存，其運輸主要依賴管道。天然氣的物理特性衍生了天然氣產(chǎn)業(yè)的一般特征。

1前期投資巨大。天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要有大量的前期投入用于天然氣生產(chǎn)、運輸、儲存和配送設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)埃克森美孚公司的估算，為了在西歐開發(fā)一個年供氣4710×108m3的天然氣市場，整個天然氣行業(yè)從1960年至2000年共投入了7500億歐元，折合成單位天然氣市場開發(fā)成本為16歐元/m3。國際能源署：《開發(fā)中國的天然氣市場:能源政策的挑戰(zhàn)》(及時版)，地質(zhì)出版社2003年版。

2運輸成本高。天然氣運輸主要依賴管道，近幾十年也發(fā)展了LNG和CNG槽罐運輸。無論是管道還是LNG、CNG運輸設(shè)施建設(shè)，都需要巨額投資。天然氣長距離運輸成本是原油的6~11倍。在最終用戶支付的價格中，天然氣輸送費用占到50%，而石油的運輸費用僅占到5%~10%。

3產(chǎn)業(yè)發(fā)展受需求推動。天然氣作為能源的可替代性強，沒有專屬市場，必須與其他能源競爭。例如，在民用和商業(yè)領(lǐng)域，天然氣與電力、液化石油氣和燃料油競爭;在工業(yè)領(lǐng)域，天然氣與煤和燃料油競爭;在電力生產(chǎn)方面，天然氣則面臨著煤、油、核、水力的競爭。天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展僅僅有資源和基礎(chǔ)設(shè)施還不夠，還必須開發(fā)有支付能力的終端用戶市場。

4需要全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。天然氣產(chǎn)業(yè)的運轉(zhuǎn)就像一串鏈條，天然氣生產(chǎn)、處理、運輸、配送以及最終用戶都是這個鏈條上的一環(huán)，而整個鏈條的強度取決于它最薄弱的一環(huán)。天然氣資源常常遠離潛在的消費地區(qū)，只有在地方配送網(wǎng)絡(luò)和用氣設(shè)施到位并建立起透明且可以預測的支付結(jié)構(gòu)時，氣田開發(fā)和管道建設(shè)才有價值。同時，只有天然氣來源有所保障并且氣價可以承受，下游用戶才會投資建設(shè)配送管網(wǎng)和用氣設(shè)施。上下游企業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的方式通常是訂立“照付不議”的長期合同。

5政府對天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特殊作用。天然氣生產(chǎn)動用的自然資源屬于國家，天然氣輸送和配送網(wǎng)絡(luò)使用土地需要政府協(xié)調(diào)。天然氣用戶特別是小用戶，很難因為氣價的變化而改變選擇，因此天然氣供應(yīng)具有公用事業(yè)特征。天然氣輸送和配送具有自然壟斷特性，政府必須建立規(guī)則以保護弱勢客戶的利益并保持自然壟斷下的競爭動力。政府還必須為天然氣產(chǎn)業(yè)制定法規(guī)，以確保對健康、安全和環(huán)境問題的關(guān)注。但是，政府不應(yīng)當代替企業(yè)的作用，政府的作用是制定天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和法律框架，使其既能促進投資，又能保護消費者權(quán)益和公共利益，保障國家獲得正當收益。

四、我國天然氣產(chǎn)業(yè)的具體特征

中國天然氣產(chǎn)業(yè)的具體特征來自于中國特殊的政治、經(jīng)濟、資源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史。

1資源儲量條件差且遠離消費中心。截止到2012年年底，中國剩余天然氣探明儲量為31×1012m3，當年天然氣產(chǎn)量為1072×108m3，儲采比約為29，反映中國天然氣生產(chǎn)有較大潛力。然而，從另一個角度來看，中國天然氣探明儲量僅為世界總探明儲量的165%，人均儲量不及世界平均水平的十分之一。中國天然氣儲量較差，只有約40%比較容易開采，其他部分埋藏較深或者儲層滲透率很低。而且，中國天然氣資源多處于中部和西部地區(qū)，距離東部沿海消費中心很遠。

2天然氣需求的主要動力是降低環(huán)境污染。中國有豐富而廉價的煤炭資源，是世界及時煤炭生產(chǎn)大國，2012年煤炭產(chǎn)量占世界總量的464%，煤炭消費占一次能源消費的685%。推動中國天然氣消費和天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不是較低的用氣價格，而是降低煤炭生產(chǎn)和燃燒過程中帶來的嚴重環(huán)境污染。中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他驅(qū)動力還包括城鎮(zhèn)化程度的提高，對較高質(zhì)量燃料的需求，能源供應(yīng)多樣化的愿望等。

3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。截至2013年底，已建成長輸管道6×104千米，地下儲氣庫工作庫容160×108m3，9座液化天然氣(LNG)接收站，總接收能力3000×104噸/年。中國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在主干管網(wǎng)系統(tǒng)不完善、區(qū)域性輸配管網(wǎng)不發(fā)達、天然氣調(diào)配和應(yīng)急機制不健全、儲氣能力建設(shè)滯后的問題。特別是儲氣能力建設(shè)，儲氣規(guī)模小，區(qū)域分布不平衡，不能滿足供氣保障和調(diào)峰需求。

4天然氣產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型中。在特定的歷史條件下，中國天然氣產(chǎn)業(yè)形成了上中下游不同的壟斷形式，政府對壟斷的天然氣產(chǎn)業(yè)實行嚴格管制。中共十八屆三中全會《關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定作用。目前在下游市場已經(jīng)有100多家企業(yè)在經(jīng)營城市燃氣配送業(yè)務(wù)，越來越多的地方企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)進入管輸領(lǐng)域，頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采也已經(jīng)放開準入，整個天然氣產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從壟斷、封閉到競爭、開放的轉(zhuǎn)型。

5政策和法律框架不完善。中國已經(jīng)頒布了一些天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和法律法規(guī)，如《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《天然氣利用政策》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》等，但是存在效力層次不高、制度設(shè)計不完善、相互之間不協(xié)調(diào)等問題。例如，中國目前還沒有“法律”層面的天然氣法，監(jiān)管機構(gòu)職能不明確，天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施第三方準入操作性不強等。

第二節(jié)政策系統(tǒng)與政策過程