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中央人民政府委員會"轉身"為全國人大常委會

"國務院"就是"中央人民政府"

1954年3月23日，憲法起草委員會委員陳伯達在作關于憲法草案初稿的說明時說："國務院就是中央人民政府，等于蘇聯和人民民主國家的部長會議(插話：'國務院總理就是部長會議主席。')，是全國人民代表大會的執行機關。這和社會主義國家屬同一類型，有些差別，是根據我國具體情況規定的。"

在這次會議上，還說："我們中央有個國務院，就是中央人民政府。"

在李維漢主持的一次憲法草案初稿的討論中，對第二章第三節標題是用"國務院"好還是用"中央人民政府"好，爭論激烈。

憲法草案修改稿將這一節的標題由"國務院"改為"中央人民政府"。對此，羅隆基說："雖然嚴格一點說，'國務院'可以叫'中央人民政府'，但還是照蘇聯的寫法，寫成'國務院'好。好，不要把'國務院'的名義取消了；至于'中央人民政府'，可在第二章第三節頭一條里提一下，這里可能牽涉一個原則問題。"

憲法起草委員會委員黃炎培、憲法草案座談會小組召集人許德珩說："修改草案突出地寫明'中央人民政府'是有好處的。"

田家英說："把國務院改成中央人民政府可以說是原則的修改，也可以說不是原則的修改。這樣改的主要原因，是地方上叫人民政府，'人民政府'在我國已經成了習慣上的專門名詞。原草案條文中規定：國務院是中央人民政府，不好，這是名詞解釋名詞，倒不如索性叫'中央人民政府'好些。我的看法同羅先生有點區別，我認為我們憲法上規定的仍然是人民代表大會制的政府，只是條文中有的地方寫得不夠清楚。"

許德珩說："我們這樣一個制度如果在1949年提出來就是中央人民政府委員會籠罩一切，現在的中央人民政府不包括法院、檢察院機關等，但是，現在有個較高國務會議，可以解決許多問題，這是很好的。"

憲法草案座談會小組召集人邵力子說："我們應如何向全國人民說明幾年來所實行的制度的這一變動的理由。"

許德珩說："問題恐怕應該從民主集中制來理解，現在是一切權力集中于全國人民代表大會。如果從這里來理解，問題就清楚了。"

李維漢說："如果我們仍采用中央人民政府委員會的形式倒不好，中央人民政府委員會是過渡的形式。"

5月28日，憲法起草委員會召開第三次全體會議，聽取了李維漢關于憲法草案座談會各組召集人聯席會提出的將中央人民政府改稱國務院的建議。

針對這一建議，黃炎培說："'中央人民政府'的名稱很莊重，其中有'人民'兩字，也很親切，若改為'中華人民共和國政府'，有些不習慣；改為'國務院'，也要考慮。"

董必武說："美國'政府'是包括立法、行政、司法的。蘇聯和人民民主國家的'政府'是立法機關的執行機關和號令機關。蘇聯政府即蘇聯部長會議，不包括較高蘇維埃。我們把'中央人民政府'改稱國務院好。"

憲法起草委員會委員鄧小平說："改稱'國務院'好。第三節標題就用'國務院'，在條文中加上解釋，說中華人民共和國國務院就是中華人民共和國政府。"

劉少奇說："人民看的是我們把事情辦得好不好。好了，就高呼萬歲！不好，就反對。而且不僅反對，還要推翻。人民和政府親切與否，倒不在乎'政府'的名稱上有無'人民'兩字。開國之初，政制帶試驗性質，寫到憲法中，就要把體制固定下來才好。"

憲法起草委員會委員陳叔通說："改稱國務院好，在上面再不要冠什么了。"

黃炎培說："想不出別的名稱來，就是'國務院'，能想出別的名稱來好。"

6月11日，憲法起草委員會召開第七次全體會議，討論通過憲法草案修正稿，正式向中央人民政府委員會提交。在會上，憲法起草委員會委員何香凝三次提出，"中央人民政府"的名字還是要好。

說："'中央人民政府'的名字不要了，太長了。這是上次會議議的，也是反復了幾次：初稿是'國務院'，后來改作'中央人民政府'，又改回來叫'國務院'。按照外國的習慣，一個國家只有一個政府，我們現在的政府多得很，省、縣、鄉都叫政府，現在憲法草案上規定地方都改叫'人民委員會'。"

何香凝說："我們的'長'字也很多，省長、縣長、鄉長，也多得很。我不堅持自己的意見。"

說："我們大家研究了一下，覺得這樣可以。全國只有一個政府，即國務院。大家對'中央人民政府'的名字有了感情，很喜歡它，不愿意改，但改了我看也可以。蘇聯叫部長會議，我們叫國務院，也就是部長會議。地方叫地方各級人民代表大會、人民委員會。中國古代也沒有地方政府，叫作'布政司'，地方稱政府也是最近若干年的事。別的國家都是如此，地方不叫政府，就是我們這個國家古怪，政府多得很。其實我們在古代也是只有一個政府。你看這樣改可不可以？"

何香凝說："可以，可以，我沒有什么意見。我只是想到這一點隨便說說。"

說："我們和你一樣，也喜歡'中央人民政府'這個名字，喜歡'人民政府'的名字，所以在憲法草案初稿里，地方還是叫地方人民政府，國務院也解釋作'即中央人民政府'，也是舍不得這個名字，和你一樣。后來經過大家討論，反復研究，才舍得了，才改了。"

何香凝說："我不堅持這個意見。"

說："那好。如果大家沒有意見，就付表決。"

在反復討論中，憲法草案初稿的第二章第三節標題開始為"國務院"，修改稿改為"中央人民政府"，后又改為"國務院"。有關"國務院"的定義、定位，3月23日的憲法草案初稿規定為"中華人民共和國國務院是中華人民共和國的中央人民政府，是國家較高管理機關"；到6月14日，公布的草案修改為"中華人民共和國國務院，即中華人民共和國政府，是較高國家權力機關的執行機關，是較高國家行政機關"，這里刪去了"中央人民政府"；在9月20日，通過的《憲法》的規定是"中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是較高國家權力機關的執行機關，是較高國家行政機關"，這里明確了國務院就是中央人民政府，但中央人民政府的內涵已不同于1949年9月所產生的中央人民政府委員會。

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全國人大會議程序的幾個細節

主席團及時次會議及時階段由誰主持

全國人大議事規則規定，主席團常務主席召集并主持主席團會議，主席團及時次會議由委員長召集。10時33分，主席團及時次會議開始，委員長一個人在主席臺上就座，主持進行會議的及時項議程：推選主席團常務主席。常務主席推選出后，常務主席到主席臺上就座，共同主持會議。接著，繼續進行主席團及時次會議的其他議程。

這勾起我對21年前的一段回憶。1993年3月14日上午9時40分，第七屆全國人大常委會委員長萬里，主持第八屆全國人大及時次會議主席團及時次會議。他宣布："根據全國人大議事規則的有關規定，我們七屆全國人大常委會委員長會議組成人員參加今天的會議，就是一項任務：提出八屆全國人大一次會議主席團常務主席的建議人選，請主席團會議推選。"主席團常務主席推選出后，時針指向9時58分。這時，萬里說："我的任務已經完成。我預祝八屆全國人大一次會議圓滿成功!現在，請常務主席主持主席團會議。我就告退了。"在人們的親切注視下，萬里緩步退出會議廳。這一經典的畫面刻在了我的腦海中。

不能不要被告人獲得辯護的權利

1954年憲法草案初稿第六十九條中規定："被告人有辯護權。"

在全國政協組織的討論中，有的提出疑問："被告人有辯護權"，是指被告人自己為自己辯護，還是指請人辯護？如果自己為自己辯護，限于文化程度辯護不清怎么辦？

在地方單位討論中，有意見提出，在"被告人有辯護權"后，增加規定"并可聲請由國家辯護士擔任辯護"，辯護士由國家統一設立。

在地方單位和軍事單位討論中，有的建議，增加規定法院對保障被告人行使辯護權負有責任。有的提出，"被告人有辯護權"是由本人還是找律師辯護，憲法上要予以明確。

有的提出疑問，"被告人有辯護權"與蘇聯憲法規定的"保障被告人有權獲得辯護"有何區別？法院行使職權既是根據法律，為什么還要有人代為辯護？國家有無固定的人代為辯護？國家有無為被告請辯護人的任務？

1954年5月29日，憲法起草委員會召開第四次全體會議，討論第六十九條，有兩種意見：一是維持初稿的規定："被告人有辯護權"；二是修改為"被告人有權獲得辯護"。

憲法起草委員會委員陳叔通說："我主張維持原文。蘇聯寫的是'被告人有權獲得辯護'，上面還有'保障'二字。我們條件不夠，沒有律師，還是維持原文好。"

劉少奇說："他(指被告人。--筆者注)說他不會講話，到了法院里說不清楚，要求法院里找個人能把他要說的話說清楚，是不是給他找?不一定是律師。"

鄧小平說："照原文，好像被告人現在才有辯護權。寫'有權獲得辯護'比較莊嚴些。"

劉少奇說："困難是有的，但不能因有困難，這項權利就不要了。憲法要公布，全世界都可看到，寫'有權獲得辯護'比較好些，陳叔老看怎么樣?"

陳叔通說："我并不反對這么寫，就怕做不到。"

鄧小平說："找律師找不到，但可以自己辯護，也可以找別人替他辯護，也可讓法院找人給他幫忙，不一定非找律師。"

6月14日中央人民政府委員會通過的憲法草案、9月20日及時屆全國人大及時次會議通過的《憲法》都規定："被告人有權獲得辯護。"