日本免费精品视频,男人的天堂在线免费视频,成人久久久精品乱码一区二区三区,高清成人爽a毛片免费网站

由于持續(xù)的水短缺和嚴(yán)重的水污染，水資源已從一種基礎(chǔ)性的自然資源，演變成為稀缺的戰(zhàn)略資源。包含了水量安全、水質(zhì)安全甚至水體安全的水安全問題及其法治保障問題，既是資源、環(huán)境、社會、管理和法律問題，更是關(guān)系到經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題。2016年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》專門設(shè)立了第三十一章("強化水安全保障")，要求"加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進水資源科學(xué)開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，提升水安全保障能力"。第七十三章("建立國家安全體系")第三節(jié)(防范化解經(jīng)濟安全風(fēng)險)指出，"堅持底線思維、預(yù)防為主，維護戰(zhàn)略性資源……領(lǐng)域國家經(jīng)濟安全"。因此，本書對于保障中國的國家安全和水安全具有重要的理論和實際應(yīng)用價值。

中國正在進行現(xiàn)代化建設(shè)，要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。這"三化"的實現(xiàn)要求確保國家安全，既包括傳統(tǒng)的軍事安全，也包括經(jīng)濟安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和國民安全。中國必須采取一切可行的措施以確保水安全，因為水安全是國家安全的基本保障之一，而且因為只有水安全，才能充分地實現(xiàn)經(jīng)濟安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和國民安全。

首先，水安全決定經(jīng)濟安全和能源安全。經(jīng)濟安全是中國國家安全的基礎(chǔ)。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、航運、交通等經(jīng)濟發(fā)展依賴于對水資源的利用，中國的農(nóng)業(yè)安全和工業(yè)安全都有賴于水安全，水安全是經(jīng)濟安全的基本組成部分，也是經(jīng)濟安全的決定因素。目前農(nóng)業(yè)是中國較大的用水戶，用水量占全國用水總量的2/3；農(nóng)業(yè)不僅是中國水資源的主要利用者，也是主要的污染源。工業(yè)用水是中國繼農(nóng)業(yè)之后的第二大用水戶，利用量占國家用水總量的1/4，同時也是水污染的主要來源，產(chǎn)生大量廢水和廢渣。能源處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心地位，能源安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局，確保能源安全是中國的基本戰(zhàn)略。能源安全是經(jīng)濟安全的重要組成部分，也是產(chǎn)業(yè)安全的保障，因為工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要穩(wěn)定的電力、燃料等能源供應(yīng)，而水與能源存在高度的聯(lián)結(jié)，各種能源的生產(chǎn)和消費都離不開水，沒有水就沒有能源，因此中國的水安全決定其能源安全。

其次，水安全影響甚至決定糧食安全。中國把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首位。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)是確保糧食安全，糧食安全也是中國的基本戰(zhàn)略，實現(xiàn)糧食自給是中國先的政策目標(biāo)。糧食安全的基本前提或保障是水安全，因為糧食自給需要穩(wěn)定的灌溉用水供應(yīng)。事實上，灌溉用水量占中國農(nóng)業(yè)用水總量的90%，占全國用水總量的60%左右，是名副其實的用水大戶。

，水安全關(guān)乎生態(tài)安全和國民安全。水資源是維持水生態(tài)系統(tǒng)所必需的要素，也是世界生態(tài)系統(tǒng)的基本要素。可以說，水資源是生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵因子，水質(zhì)、水量和水體狀況關(guān)乎生態(tài)平衡和生態(tài)安全。國民安全是國家安全的根本，城鄉(xiāng)居民生活用水占中國用水總量的12%左右。充足的、清潔的飲用水是每個公民健康生存的根本條件之一，是國民安全的條件。

因此，水安全在水-經(jīng)濟-能源-糧食-生態(tài)-氣候的聯(lián)結(jié)中處于首要地位。我國需要從保障水安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，平衡經(jīng)濟安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和應(yīng)對氣候變化。這種平衡需要我國的經(jīng)濟發(fā)展、能源消費、糧食生產(chǎn)和社會運行從高投入、高污染、低產(chǎn)出的粗放模式向低投入、低污染、高產(chǎn)出的集約和環(huán)保模式轉(zhuǎn)型，"依法治水"是確保這種轉(zhuǎn)型成功的基本路徑。因為法律對任何經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型都具有直接和深刻的決定作用，或者決定轉(zhuǎn)型的方向，或者決定轉(zhuǎn)型的速度。法律作為經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型工具的優(yōu)勢在于其具有正當(dāng)性、合理性、性、制度化，一般不具有破壞性并且有一套機制保障實施。"依法治水"是2011年中央一號文件規(guī)定的水利改革的指導(dǎo)思想，是"依法治國"的重要組成部分，也是2013年黨的十八屆三中全會決議所要求的發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的需要。因為法律是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟的成熟度與法治建設(shè)水平成正比。但是法律有良法、惡法之分，只有良法才能對經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型起積極的促進作用，因此法律設(shè)計的重要性顯而易見。本書就是從保障國家安全和水安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，探討中國依法治水的具體路徑，以便為中央水安全戰(zhàn)略決策，以及立法和實務(wù)部門的涉水立法和執(zhí)法提供有價值的參考。

本書的研究思路是，以水安全的戰(zhàn)略地位為基礎(chǔ)、依法治水的路徑為目的，從中國水安全的現(xiàn)狀和實際需要出發(fā)，通過跨部門、跨學(xué)科的交叉研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計研究和實證研究，構(gòu)建中國水安全法治保障的基本體系和制度，一是重建水法的內(nèi)部體系和制度，二是建立水法與經(jīng)濟法、能源法、資源環(huán)境法、農(nóng)業(yè)法等相互聯(lián)結(jié)的外部體系和制度。

為了實現(xiàn)研究目標(biāo)，本書的寫作采取了以下研究方法：

一是實證研究方法，對每個理論和實踐問題的分析，都注意同時從公開的數(shù)據(jù)資料、政策文件、法律法規(guī)、法院判決和學(xué)者觀點等多個角度進行分析論證；

二是跨部門和跨學(xué)科研究方法，將水安全與經(jīng)濟安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和氣候安全，涉水公共管理政策與法律，水法與經(jīng)濟法、能源法、環(huán)境法等結(jié)合起來進行多元、交叉和綜合研究；

三是理論與實踐相結(jié)合，將水安全、依法治水的有關(guān)理論問題與水供給、水污染、水事執(zhí)法的實踐問題相結(jié)合；

四是宏觀視野與微觀探究的結(jié)合，既有水安全與經(jīng)濟安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和氣候安全的宏觀戰(zhàn)略研究，也有《水法》《水污染防治法》《流域管理法》《海洋環(huán)境保護法》《可再生能源法》《礦產(chǎn)資源法》《電力法》等具體法律的制定、修訂和實施的微觀探究。

本書的內(nèi)容大致包括以下內(nèi)容共八章：

及時章到第三章，分別論述中國水安全的戰(zhàn)略地位、法治保障的必要性和重要性、面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略。及時章是水安全的內(nèi)涵與戰(zhàn)略地位，包括水安全與國家安全的關(guān)系，水安全在保障經(jīng)濟安全、能源安全、糧食安全、生態(tài)安全和國民安全方面的戰(zhàn)略和核心地位等；第二章是中國的水安全挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略，著重分析中國水安全目前面臨的水供給壓力和水污染威脅，介評應(yīng)對水安全挑戰(zhàn)的現(xiàn)行中央戰(zhàn)略、政策和制度試點；第三章是"依法治水"--中國水安全的法治保障，首先分析依法治水的必要性，然后指出依法治水的三個路徑--重建水法的內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)、變革水資源管理體制、"主抓兩手"。

第四章到第八章，分別討論中國水法內(nèi)部結(jié)構(gòu)的重整，以及水法與經(jīng)濟法、能源法、資源環(huán)境法等聯(lián)結(jié)的外部體系和制度。第四章是中國水安全的基本法律體系和制度，在分析現(xiàn)行水法內(nèi)部結(jié)構(gòu)缺陷的基礎(chǔ)上，指出水法內(nèi)部結(jié)構(gòu)重整的三種方案，并分別詳盡討論了重整淡水法和海水法的體系和制度的路徑和方法；第五章是中國經(jīng)濟發(fā)展的水風(fēng)險及其政策和法律規(guī)制，在通過翔實數(shù)據(jù)和實證，討論中國工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的水風(fēng)險的基礎(chǔ)上，分別提出規(guī)制這些風(fēng)險的若干法律措施建議；第六章是中國能源發(fā)展的水風(fēng)險及其政策和法律規(guī)制，首先討論中國各種化石能源和新能源發(fā)展面臨的水風(fēng)險，然后提出規(guī)制這些風(fēng)險的普適性法律措施建議；第七章是中國涉煤產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨的水風(fēng)險及其政策和法律規(guī)制，在討論中國煤炭、煤電、焦化、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的水風(fēng)險的基礎(chǔ)上，有針對性地提出規(guī)制這些風(fēng)險的法律措施建議；第八章是中國可再生能源發(fā)展的水風(fēng)險及其政策和法律規(guī)制，首先詳盡討論中國水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、海洋能發(fā)展面臨的水風(fēng)險，然后有針對性地提出規(guī)制這些風(fēng)險的法律措施建議。

本書提出了很多創(chuàng)新性的觀點，其中主要有：

1.水安全決定經(jīng)濟安全、能源安全和糧食安全，關(guān)乎生態(tài)安全和國民安全，水安全在我國"水-經(jīng)濟-能源-糧食-生態(tài)-氣候"的聯(lián)結(jié)中處于首要或核心的地位。

2.中國能源和電力擴張問題的關(guān)鍵并非是否有能力實現(xiàn)擴張目標(biāo)，而是中國是否有足夠的水資源支撐這種擴張，同時實現(xiàn)碳減排保障。

3.不同發(fā)電類型的水足跡、碳足跡、土地足跡、生態(tài)足跡并不相同，往往是此消彼長而非雙消或雙長，在發(fā)電能力、作用、能源來源的成本和可得性方面也各不相同。

4.我國的涉水法律體系、制度和管理體制需要從保障水安全的戰(zhàn)略高度進行變革。首先是重整和建立水法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)，其次是建立起水、糧食、能源、生態(tài)等相聯(lián)結(jié)的整體和綜合的管理體制，并且"主抓兩手"，一是總量控制的約束機制，二是市場交易的激勵機制。

5.為了保障水安全，我國需要對水資源和水體進行綜合管理，為此應(yīng)當(dāng)將《水法》由資源開發(fā)利用法、水量管理法變革為水體綜合管理法，或者退而求其次，變革為水量和水質(zhì)綜合管理法，或者水資源開發(fā)利用和水環(huán)境保護并重的綜合立法。

6.淡水與海水分而治之的立法體制需要突破，《水法》的修訂需要將沿海水體納入其適用范圍。因為沿海水體與陸地相接近，主要受到從陸地水體排放的污染物影響，因此有必要納入陸地水體或水資源的范圍統(tǒng)一保護和管理。

7.我國海洋環(huán)境污染的主因是陸源污染，因此應(yīng)當(dāng)以海陸統(tǒng)籌為指導(dǎo)思想，設(shè)計海洋環(huán)境保護的監(jiān)督管理體制和制度。

8.中國和全球風(fēng)能和太陽能的擴張將增加中國和全球?qū)ο⊥痢撹F、銅、鋁、焦化煤等的依賴，從而隱藏礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的水供給和水污染風(fēng)險，以及這些不可再生資源枯竭的危險。

9.在保障水安全的視野下，我國需要綜合分析不同種類的可再生能源在整個生命周期的水足跡、碳足跡、土地足跡、生態(tài)足跡等，并且相應(yīng)地進行區(qū)別對待，實行或鼓勵或限制等不同的政策。